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农村金融体制改革是一项复杂的系统工程。2004年，全国人大常委会在金融支农问题调研中发现，信贷资金投入不足，农村资金外流严重；农户从金融机构获得贷款难，贷款满足率不高；小额信用贷款不能完全满足农户需要；金融机构提供的服务比较单一，农业保险严重滞后。另据农业部统计资料显示，2004年中国农业增加值占GDP的比重近15％，