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【摘 要】 工程项目管理最后一项工作就是房屋建筑工程竣工验收备案,同时他也是施工全过程的最后一道程序。本文通过剖析房屋建筑工程竣工验收备案管理过程中存在的问题,进而提出相应的解决措施,以期在实际工程操作中可以提供相应的理论借鉴与指导。
【关键词】 房建工程;竣工验收;备案管理
房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收实行备案制度,是我国自1984年建立监督机构实施建设工程质量监督制度以来的一次重大调整,体现了社会主义市场经济条件下,政府对工程质量监督管理制度的重要改革。按照建设部78号令《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》要求,自2000年10月1日后竣工验收的房屋建筑和市政基础设施工程均要实行竣工验收备案制度。
一、房屋建筑工程竣工验收备案制度的法律依据
2000年1月30日发布实施国务院第279号令《建设工程质量管理条例》中,首次提出了建设工程竣工验收备案制度,明确了在社会主义市场经济条件下,政府对工程质量监督管理工作的基本原则,使工程质量监督工作的性质、内容、程序、方式和方法等均发生了变化。提出监督工作的主要依据应是相关的法律、法规和工程建设强制性标准;依据《建设工程质量管理条例》,建设部又相继颁发了《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》、《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》、《实施工程建设强制性标准监督规定》等一系列配套的法律文件,各省、市、自治区结合本地实际也陆续制定了相应的办法和规定,这些都为实施房屋建筑工程竣工验收备案制度奠定了基础。
二、当前房屋建筑工程竣工验收备案工作中存在的主要问题
1、不能及时备案
有的单位工程交付使用后不按时备案,对工作拖拖拉拉这不仅影响产权证的办理,而且会给使用单位造成损害有的建设单位不能及时到消防、环保等部门办理相关验收手续,造成了工作的拖延甚至有的直到工程竣工验收,相关手续仍未补办齐全,影响了建设工程竣工验收备案的进程。
2、验收工作的不重视
社会、个人对工程竣工验收备案工作认识的片面性,主观原因是建设单位自身对这项工作不够重视,对这项工作不积极主动追求效益;客观原因是整个社会外部环境还缺乏对这项工作的认可度,没有形成大的气候。认识不到位,致使很多人不理解竣工验收备案工作的必要性、合理性,认为办理程序复杂,事情难办,从心理上有抵触情绪。
3、专业水平参差不齐
有些建设单位不够重视或因对备案工作了解不够,缺乏从事备案工作的专业人员,使工程备案的一次性通过率较低,甚至有的要进行多次整改才能达到要求。在工程建设过程中,一些建设单位备案意识淡薄,缺少这方面工作人员,施工过程中不重视备案资料的搜集、整理,甚至造成资料缺失,给竣工验收备案管理工作带来困难;还有些建设单位对建设工程竣工验收备案的内容不清楚,办事人员专业素质参差不齐,致使备案材料不完整,填写内容不符合要求、不规范。
4、部门之间缺乏沟通
部门、机构之间缺乏有效的沟通配合,影响竣工备案工作落实。建筑工程竣工验收备案工作不是某一个部门能单独完成的事项,他需要主管单位、建设单位、施工单位、安全、质量监督单位的互相协作实施完成。信息不能共享,缺乏必要的沟通,有了问题如同踢皮球,不按文件规定实施竣工备案,弄虚作假等,这些问题和现象严重影响备案工作的实施和质量的提高[1]。
三、加强建筑工程竣工验收备案的管理的措施
工程竣工验收是工程项目竣工的最后一道工序,也是检测建筑质量是否符合设计和施工验收规范的重要环节。为了严把质量关,房屋建筑工程备案工作应从工程立项之日起就开始进行。应做到如下几点:
1、按照国家规定执行
我国关于质量标准方面主要颁布的法律标准有《建筑工程质量管理条例》和《房屋建筑和市政基礎设施工程竣工验收备案管理办法》,建筑工程的资料与建筑工程质量有着不可分割的联系,在施工过程中应该将施工日志、单位工程施工组织设计、施工组织设计审批表、设施设计、施工进度计划、施工现场平面布置图、质量交底记录、设计交底记录、图纸会审记录、施工测量记录、施工物资资料、分部验收记录全部保存并和竣工验收技术资料报送本工程质量监督机构进行审查,工程单位认真做资料整理,具备验收条验才开始审请组织验收。
2、实施信息化管理
信息化方式进行资料管理主要是通过电子形式对文档、图纸、检查记录等不同形式的信息记录进行存储、操作、传递、利用。信息化方式可将整个建筑企业、整个建设项目管理的诸多环节、各工程项目组建信息网络,在资料传递、查询方面省去大量物力和人力,并且可以推进资源共享,信息最大化利用[2]。
3、责任到人
建筑单位作为工程产权所有者,在备案工作中需重视质量责任落实审查。《建筑工程质量管理条例》规定,建筑工程竣工验收备案合格后,方可交付使用;未经验收或验收不合格的,不得交付使用。竣工验收备案有着特殊的法律意义,是法律文书,直接关系到建筑单位和施工单位双方责任,包括保修责任、保修时间、质量缺陷责任以及遗留问题处理等,同时还关系到房屋销售与购房者之间的质量保证和保修时间。是为了维护人民群众的利益,保障公众的生命财产安全,建设单位和政府之间共同出示的一个负责的说法,让老百姓放心地投入使用。
4、加强工程备案立卷归档整理,提高档案的利用率
竣工验收备案资料是由多个部门依据相关法律、法规、标准审定的资料,具有法律依据的作用,为今后的权属确定、解决纠纷、事故分析等提供充分的依据。鉴于这一情况,立卷归档更显重要,为此,城建档案机构要按照《工程档案管理规范和标准》及时将备案资料进行整理、归档并输入计算机管理不仅极大地方便了用户,提高了备案档案的利用率,充分发挥备案工作的效用,还能体现这一工作的延伸价值,为城市建设提供更好的服务[3]。
5、加强专业队伍建设,提高竣工备案工作人员素质
推进建筑工程竣工备案工作的落实,最终还要靠人员完成人员素质、专业能力水平的高低直接影响这一工作的质量效益今后必须不断加强专业队伍建设,一方面对现有人员加强业务培训,提高专业能力水平,另一方面不断吸收新的人员,充实专业队伍力量。
四、结束语
房屋建筑工程竣工验收备案制度的实施,有利于规范建筑工程方质量责任与义务,工程一旦出现质量问题,工程验收备案资料将是事故原因分析的主要依据,对全面提高工程质量产生了重要影响。
参考文献:
[1]邓忠平.关于建筑工程竣工验收备案管理的若干思考[J].福建工程学院学报.2010(S1):181-182.
[2]黄明聪.工程竣工验收备案管理需要重视的几个问题[J].重庆建筑.2004(02):71-72.
[3]宫新全.房屋工程竣工验收备案与工程质量监督[J].辽宁建材.2004(02):128-129.
【关键词】 房建工程;竣工验收;备案管理
房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收实行备案制度,是我国自1984年建立监督机构实施建设工程质量监督制度以来的一次重大调整,体现了社会主义市场经济条件下,政府对工程质量监督管理制度的重要改革。按照建设部78号令《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》要求,自2000年10月1日后竣工验收的房屋建筑和市政基础设施工程均要实行竣工验收备案制度。
一、房屋建筑工程竣工验收备案制度的法律依据
2000年1月30日发布实施国务院第279号令《建设工程质量管理条例》中,首次提出了建设工程竣工验收备案制度,明确了在社会主义市场经济条件下,政府对工程质量监督管理工作的基本原则,使工程质量监督工作的性质、内容、程序、方式和方法等均发生了变化。提出监督工作的主要依据应是相关的法律、法规和工程建设强制性标准;依据《建设工程质量管理条例》,建设部又相继颁发了《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》、《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》、《实施工程建设强制性标准监督规定》等一系列配套的法律文件,各省、市、自治区结合本地实际也陆续制定了相应的办法和规定,这些都为实施房屋建筑工程竣工验收备案制度奠定了基础。
二、当前房屋建筑工程竣工验收备案工作中存在的主要问题
1、不能及时备案
有的单位工程交付使用后不按时备案,对工作拖拖拉拉这不仅影响产权证的办理,而且会给使用单位造成损害有的建设单位不能及时到消防、环保等部门办理相关验收手续,造成了工作的拖延甚至有的直到工程竣工验收,相关手续仍未补办齐全,影响了建设工程竣工验收备案的进程。
2、验收工作的不重视
社会、个人对工程竣工验收备案工作认识的片面性,主观原因是建设单位自身对这项工作不够重视,对这项工作不积极主动追求效益;客观原因是整个社会外部环境还缺乏对这项工作的认可度,没有形成大的气候。认识不到位,致使很多人不理解竣工验收备案工作的必要性、合理性,认为办理程序复杂,事情难办,从心理上有抵触情绪。
3、专业水平参差不齐
有些建设单位不够重视或因对备案工作了解不够,缺乏从事备案工作的专业人员,使工程备案的一次性通过率较低,甚至有的要进行多次整改才能达到要求。在工程建设过程中,一些建设单位备案意识淡薄,缺少这方面工作人员,施工过程中不重视备案资料的搜集、整理,甚至造成资料缺失,给竣工验收备案管理工作带来困难;还有些建设单位对建设工程竣工验收备案的内容不清楚,办事人员专业素质参差不齐,致使备案材料不完整,填写内容不符合要求、不规范。
4、部门之间缺乏沟通
部门、机构之间缺乏有效的沟通配合,影响竣工备案工作落实。建筑工程竣工验收备案工作不是某一个部门能单独完成的事项,他需要主管单位、建设单位、施工单位、安全、质量监督单位的互相协作实施完成。信息不能共享,缺乏必要的沟通,有了问题如同踢皮球,不按文件规定实施竣工备案,弄虚作假等,这些问题和现象严重影响备案工作的实施和质量的提高[1]。
三、加强建筑工程竣工验收备案的管理的措施
工程竣工验收是工程项目竣工的最后一道工序,也是检测建筑质量是否符合设计和施工验收规范的重要环节。为了严把质量关,房屋建筑工程备案工作应从工程立项之日起就开始进行。应做到如下几点:
1、按照国家规定执行
我国关于质量标准方面主要颁布的法律标准有《建筑工程质量管理条例》和《房屋建筑和市政基礎设施工程竣工验收备案管理办法》,建筑工程的资料与建筑工程质量有着不可分割的联系,在施工过程中应该将施工日志、单位工程施工组织设计、施工组织设计审批表、设施设计、施工进度计划、施工现场平面布置图、质量交底记录、设计交底记录、图纸会审记录、施工测量记录、施工物资资料、分部验收记录全部保存并和竣工验收技术资料报送本工程质量监督机构进行审查,工程单位认真做资料整理,具备验收条验才开始审请组织验收。
2、实施信息化管理
信息化方式进行资料管理主要是通过电子形式对文档、图纸、检查记录等不同形式的信息记录进行存储、操作、传递、利用。信息化方式可将整个建筑企业、整个建设项目管理的诸多环节、各工程项目组建信息网络,在资料传递、查询方面省去大量物力和人力,并且可以推进资源共享,信息最大化利用[2]。
3、责任到人
建筑单位作为工程产权所有者,在备案工作中需重视质量责任落实审查。《建筑工程质量管理条例》规定,建筑工程竣工验收备案合格后,方可交付使用;未经验收或验收不合格的,不得交付使用。竣工验收备案有着特殊的法律意义,是法律文书,直接关系到建筑单位和施工单位双方责任,包括保修责任、保修时间、质量缺陷责任以及遗留问题处理等,同时还关系到房屋销售与购房者之间的质量保证和保修时间。是为了维护人民群众的利益,保障公众的生命财产安全,建设单位和政府之间共同出示的一个负责的说法,让老百姓放心地投入使用。
4、加强工程备案立卷归档整理,提高档案的利用率
竣工验收备案资料是由多个部门依据相关法律、法规、标准审定的资料,具有法律依据的作用,为今后的权属确定、解决纠纷、事故分析等提供充分的依据。鉴于这一情况,立卷归档更显重要,为此,城建档案机构要按照《工程档案管理规范和标准》及时将备案资料进行整理、归档并输入计算机管理不仅极大地方便了用户,提高了备案档案的利用率,充分发挥备案工作的效用,还能体现这一工作的延伸价值,为城市建设提供更好的服务[3]。
5、加强专业队伍建设,提高竣工备案工作人员素质
推进建筑工程竣工备案工作的落实,最终还要靠人员完成人员素质、专业能力水平的高低直接影响这一工作的质量效益今后必须不断加强专业队伍建设,一方面对现有人员加强业务培训,提高专业能力水平,另一方面不断吸收新的人员,充实专业队伍力量。
四、结束语
房屋建筑工程竣工验收备案制度的实施,有利于规范建筑工程方质量责任与义务,工程一旦出现质量问题,工程验收备案资料将是事故原因分析的主要依据,对全面提高工程质量产生了重要影响。
参考文献:
[1]邓忠平.关于建筑工程竣工验收备案管理的若干思考[J].福建工程学院学报.2010(S1):181-182.
[2]黄明聪.工程竣工验收备案管理需要重视的几个问题[J].重庆建筑.2004(02):71-72.
[3]宫新全.房屋工程竣工验收备案与工程质量监督[J].辽宁建材.2004(02):128-129.