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摘 要：中国经济进入新常态，建筑市场发生了巨大的变化。建筑业正在全面推进产业现代化，新的承包方式、新的经营模式、新的技术、新的规范、新的清单、新的定额、新的标准、新的政策，促成全过程工程咨询业的产生，是建筑业发展的需要，工程造价贯穿项目建设全过程的各个阶段，工程造价咨询是全过程工程咨询的重要组成部分。新时期，为实现建设项目总体目标，在建设项目全过程工程咨询中工程造价的管控重点有待分析和探索。
关键词：新时期；建设项目；全过程；工程造价管控
随着建筑业的不断发展和全面推进，“建筑业发展规划”和国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见提出，鼓勵咨询、勘察、设计、监理、招投标代理和工程造价的联合经营和合并、重组方式发展建设项目全过程工程咨询服务企业。全过程工程咨询服务主要分为项目决策阶段的咨询服务、项目设计阶段的咨询服务；项目建设实施阶段的咨询服务、项目竣工验收阶段的咨询服务等4个阶段。建设项目全过程造价控制与管理是建设项目全过程管理的核心部分。它是一个动态的过程，贯穿于整个工程建设的各个阶段，任何环境都是必不可少的。
新形势下，建设项目全过程工程咨询中工程造价的管控重点，是建设项目全过程中对工程项目建设投资的合理确定及资金和资源投入的过程进行的调节和控制，正确处理先进技术与经济合理性的对立统一、预测和详细分析风险，优化建设方案、设计方案，采用科学的方法和有效的防范措施，以避免或减少索赔事件的发生，为了保证项目投资控制目标的实现，在各个阶段、各个环节合理使用人力、物力和财力，以达到最佳的经济效益和社会效益。形成统一、开放、协调、有序的建筑市场体系，制定和完善市场中经济管理规则，打破以往重技术轻经济的陈旧思维，突破传统思想和经验模式，扭转项目投资失控的局面。积极开展新形式下，全过程工程造价咨询服务，成立项目咨询部，明确职责分工，建立工程造价全过程咨询服务工作程序、服务质量承诺及保证措施、服务周期承诺及保证措施承诺书、廉洁管理措施及承诺，以确保达到项目投资良性循环局面，实现建设项目总体目标。下面就建设项目全过程工程咨询中工程造价管控重点内容进行简要分析。
一、建设项目投资决策咨询服务阶段的工程造价管控重点
建设项目全过程中投资决策阶段，主要是为了有效解决技术可行性、经济合理性和工程建设的必要性。如果一个项目没有事先作出投资决定，无论后期再努力，它都无法弥补其损失。因此，认为投资决策阶段可通过市场竞择优选择技术先进、经济合理性、收益较好的设计方案，从而提高投资估算的准确性。
投资决策阶段要重视投资估算的合理确定与控制管理，估算的编审人员应是既懂技术又懂经济，且具备很强的工程造价专业编审能力的复合型人员承担，编制时应拟定投资估算编审方案，采用科学的方法和正确的理论依据，对项目建设和项目建成后的效益和风险进行评估，并提出应对措施和预防措施。同时，应防止高估或遗漏，使其尽可能全面、准确、合理。使决策层了解资金规模，提前估算项目的投入产出和经济效益，并为决策层做出正确的投资决策服务。一是做好项目可行性研究，充分对项目拟建地区进行有关技术、经济、环境、社会等方面的市场调查研究，认真开展项目中各种可能的技术经济分析，研究项目的先进适用性、经济合理性和可行性。项目建成后，对项目建成后的经济效益、社会效益和环境效益进行科学的推进。评价和运用科学的理论和有效的方法，通过高水平的专家评审，为确定项目是否在该地区落地建设，为最终投资决策提供现实依据。其次，投资决策确定后，合理取定拟建项目的规模水平。只有合理确定建设项目规模，合理选择建设区域和区位，才能进行合理的工程投资预测，从而保证工程投资的合理性和建设的可行性。
最后，全面做好建设项目的财务评价。从项目的角度出发从项目的财务风险分析入手，根据国家财政、税收制度、现行的价格体系和各种财税制度，计算财务数据，为了评价企业面临的市场风险和投资风险，对企业风险应进行监测和评价。根据企业的成因和过程，制定可行的风险及控制策略，以降低或消除风险，使项目在财政上永存获利能力，使企业健康永恒发展。
二、建设项目设计咨询服务阶段的工程造价的管控重点
建设项目设计阶段是投资者的建设意图从假设到现实，是工程项目建设的关键阶段，承上启下。工程造价咨询单位设计阶段的造价咨询工作主要协助委托方及设计人实施设计方案和施工图设计优化，并利用价值工程对设计方案进行评估，进行限额设计，搞标准化设计，最终达到优化投资的目的。
设计阶段的工程造价管控是建设项目工程造价管控的龙头，也是全过程工程造价控制的重要阶段，体现技术水平、经济水平和综合能力。设计单位是设计方案的主体，应通过招标方式选择设计单位或择优选择设计方案。设计方案的质量及其确定的成本与设计单元密切相关。在保证工程质量和功能的前提下，精心设计一套低成本、优化的设计方案是研究的课题。首先，完善设计招标系统，加强设计阶段的监督，合理确定工程设计的咨询成本，设计和选择设计方案，选择最佳方案。既要保证工程质量和功能，又要尽可能减少工程造价。为了保持设计单位的客观、合理、经济的设计方案，业主不能随意改变其主体意识。减少施工阶段主要设计变更和经济签证的发生，运用价值原则优化设计，合理确定设计方案。提高设计人员和工程造价专业技术人员素质以达到节约资源，降低成本。因此，设计和概算质量对整个工程建设的效益至关重要。建设项目应以设计优化和限额设计为核心逐步建立，使工程造价最省，设计方案最优。批准的初步设计概算是项目建设的最高限额，是编制施工图预算的依据，它是评价设计经济合理性的基础，是制约“三超”的关键。编制审查概算时，应采用科学的编审方法，重点关注编审依据的合法性、时效性、适用范围及编审深度、概算的完整性、内容的全面性、定额的使用性、经济指标的合理性，通过项目实施过程，充分发挥现场设计代表和监理单位的作用，加强工程造价的监督与管理机制，规范市场设计，完善责任制，确保项目投资控制在审批的概算投资范围内，这一目标。 三、建设项目实施咨询服务阶段的工程造价管控重点
项目实施阶段的工程造价控制原则是科学合理地确定工程造价的综合成本，并对工程造价的全过程进行监督，纠偏。这个阶段的工程造价管控，是一个动态过程，是正确处理工程造价和施工工期、项目的功能、过程的质量和工程的质量，科学合理的处理好工程造价管控内容、管控措施及工程造价的监督之间的关系，确保项目目标的实现。项目实施阶段的工程造价管控，应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化、规范化、系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖励，使各种资源得到充分而合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益。建设项目实施阶段各环节的工程造价管控重点不同，分别叙述如下。
在建设项目招投标环节中，应把的工作重点是：完善施工招投标、编制招标文件，研究、分析和确定合同条款、组织招标投标管理、编制准确的工程量清单和招投标控制价，严格招标、投标、评标程序，通过专家评审，确定工程质量好，造价合理的项目承包单位。
在订立合同和实施环节中，应注重合同条款文字措辞，避免因合同不明确或不精确而导致的成本失控现象。项目合同签订后，施工阶段应重点解决，因承包方不严格履行合同；双方所签合同内容不明确、不清楚；因设计缺陷而使得变更越来越多；合同价中约定的材料暂估价与市场价格偏离太大；招标工程量不准确、技术特征和工作内容描述不清晰；隐蔽工程资料和验收记录不到位，甚至存在虚假现象；监理单位监督不认真，签证多，签证内容和工程量不清晰，甚至所签证内容不属于签证的范畴，且超合同范围及签证金额大等诸多问题，如果这些诸多问题不解决，将严重导致项目投资失控。如何做好这项工作，我们应高度重视把握好以下工作重点：参建各方应认真阅读理解和履行合同条款约定，并根据项目的投资规模、类型、性质和复杂程度和具体情况，技术与经济精密结合，进行综合分析和综合考虑，并进行施工组织总体设计的合理优化，提出切实可行、经济合理的施工方案。工程造价师应充分了解施工现场实际变化，掌握第一手资料，减少设计变更的发生。当变更和签证发生时，必须及时编制，并按照审批程序及时确认设计变更和现场签证的费用。项目建设单位、施工单位、监理单位、全过程工程咨询单位，都应建立设计变更、经济签证台账，避免只计算费用增加部分，不计算减少部分的费用。及时调整成本控制目标、及时提供成本控制動态分析报告，制定合理的资金使用计划，保证工程建设资金充足，尽可能的不多占用资金，减少利息支出，降低资金筹措的难度。正确处理先进技术与经济实力的对立统一，将工程造价的管理和控制理念渗透到各种设计和施工技术措施中去。充分发挥工程监理在工程实施过程中的作用，控制工程造价，确保施工项目成本目标、周期目标和质量目标的合理实现。
四、建设项目竣工验收咨询阶段的工程造价的管控重点
工程竣工验收阶段是建设项目全过程的最后阶段，是核对工程是否完成了合同约定的所有工作内容，经过工程质量验收，确定工程质量是否达到合同约定的质量标准。达到质量验收标准后进入竣工结算咨询服务阶段、财务决算阶段和项目评估阶段。
在工程竣工结算咨询服务阶段中，应依据竣工验收结算资料，公平、公正、合理真实的反映工程造价。这一阶段的工程造价管控重点，应认真做好以下几点：认真阅读，正确理解合同条款约定。认真核实竣工结算编制范围、施工内容、清单工程量、技术特征和工作内容描述、结算方法、设计变更、经济签证、调整价差条款、计价原则、计价依据、优惠条款、违约条款是否符合合同条款约定。工程结算由承包单位编制、工程结算审核确定应严格按照国家有关规定，达到三级审核，并按照审批程序进行审批确认。在审核过程中，根据合同、竣工验收图、设计变更、现场签证和国家规定的工程量计算规则确定工程造价。做好经济分析，最后，形成了工程结算审查报告，存档。竣工结算是施工阶段技术经验的总结，也是衡量施工项目成本和企业管理的直接依据。为财务决算提供理论依据，它是完成财务决算的一部分。因此，对工程总成本的合理确定和有效控制，应依靠每一环节的周密细致的工作，并对证据进行论证，并在此基础上确定工程总成本，从而正确评价工程造价。总结施工经验，提高施工项目管理水平，有效发挥审计监督作用。
总之，做好全过程工程造价的控制与管理工作，可以有效地将项目投资控制在批准的投资限额范围内，以分析和评价设计方案的优化程度和投资的使用效果。在实施工程造价控制与管理的全过程中，必须注重培养适应工程全过程咨询的高素质、高技能的工程造价咨询人才，加强对工程造价全过程的精细化管理；强化信息化建设；提高全过程工程造价管控水平，通过设计招标、限额设计、应用价值工程等手段，在全过程中技术与经济的紧密结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确地处理二者的对立统一关系，力求在先进技术条件下的经济合理性、以经济合理性为基础体现出技术先进性、将全过程工程造价管控推向新的里程碑。
二0一八年六月二十六日
（作者单位：神华新疆能源有限责任公司）
关键词：新时期；建设项目；全过程；工程造价管控
随着建筑业的不断发展和全面推进，“建筑业发展规划”和国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见提出，鼓勵咨询、勘察、设计、监理、招投标代理和工程造价的联合经营和合并、重组方式发展建设项目全过程工程咨询服务企业。全过程工程咨询服务主要分为项目决策阶段的咨询服务、项目设计阶段的咨询服务；项目建设实施阶段的咨询服务、项目竣工验收阶段的咨询服务等4个阶段。建设项目全过程造价控制与管理是建设项目全过程管理的核心部分。它是一个动态的过程，贯穿于整个工程建设的各个阶段，任何环境都是必不可少的。
新形势下，建设项目全过程工程咨询中工程造价的管控重点，是建设项目全过程中对工程项目建设投资的合理确定及资金和资源投入的过程进行的调节和控制，正确处理先进技术与经济合理性的对立统一、预测和详细分析风险，优化建设方案、设计方案，采用科学的方法和有效的防范措施，以避免或减少索赔事件的发生，为了保证项目投资控制目标的实现，在各个阶段、各个环节合理使用人力、物力和财力，以达到最佳的经济效益和社会效益。形成统一、开放、协调、有序的建筑市场体系，制定和完善市场中经济管理规则，打破以往重技术轻经济的陈旧思维，突破传统思想和经验模式，扭转项目投资失控的局面。积极开展新形式下，全过程工程造价咨询服务，成立项目咨询部，明确职责分工，建立工程造价全过程咨询服务工作程序、服务质量承诺及保证措施、服务周期承诺及保证措施承诺书、廉洁管理措施及承诺，以确保达到项目投资良性循环局面，实现建设项目总体目标。下面就建设项目全过程工程咨询中工程造价管控重点内容进行简要分析。
一、建设项目投资决策咨询服务阶段的工程造价管控重点
建设项目全过程中投资决策阶段，主要是为了有效解决技术可行性、经济合理性和工程建设的必要性。如果一个项目没有事先作出投资决定，无论后期再努力，它都无法弥补其损失。因此，认为投资决策阶段可通过市场竞择优选择技术先进、经济合理性、收益较好的设计方案，从而提高投资估算的准确性。
投资决策阶段要重视投资估算的合理确定与控制管理，估算的编审人员应是既懂技术又懂经济，且具备很强的工程造价专业编审能力的复合型人员承担，编制时应拟定投资估算编审方案，采用科学的方法和正确的理论依据，对项目建设和项目建成后的效益和风险进行评估，并提出应对措施和预防措施。同时，应防止高估或遗漏，使其尽可能全面、准确、合理。使决策层了解资金规模，提前估算项目的投入产出和经济效益，并为决策层做出正确的投资决策服务。一是做好项目可行性研究，充分对项目拟建地区进行有关技术、经济、环境、社会等方面的市场调查研究，认真开展项目中各种可能的技术经济分析，研究项目的先进适用性、经济合理性和可行性。项目建成后，对项目建成后的经济效益、社会效益和环境效益进行科学的推进。评价和运用科学的理论和有效的方法，通过高水平的专家评审，为确定项目是否在该地区落地建设，为最终投资决策提供现实依据。其次，投资决策确定后，合理取定拟建项目的规模水平。只有合理确定建设项目规模，合理选择建设区域和区位，才能进行合理的工程投资预测，从而保证工程投资的合理性和建设的可行性。
最后，全面做好建设项目的财务评价。从项目的角度出发从项目的财务风险分析入手，根据国家财政、税收制度、现行的价格体系和各种财税制度，计算财务数据，为了评价企业面临的市场风险和投资风险，对企业风险应进行监测和评价。根据企业的成因和过程，制定可行的风险及控制策略，以降低或消除风险，使项目在财政上永存获利能力，使企业健康永恒发展。
二、建设项目设计咨询服务阶段的工程造价的管控重点
建设项目设计阶段是投资者的建设意图从假设到现实，是工程项目建设的关键阶段，承上启下。工程造价咨询单位设计阶段的造价咨询工作主要协助委托方及设计人实施设计方案和施工图设计优化，并利用价值工程对设计方案进行评估，进行限额设计，搞标准化设计，最终达到优化投资的目的。
设计阶段的工程造价管控是建设项目工程造价管控的龙头，也是全过程工程造价控制的重要阶段，体现技术水平、经济水平和综合能力。设计单位是设计方案的主体，应通过招标方式选择设计单位或择优选择设计方案。设计方案的质量及其确定的成本与设计单元密切相关。在保证工程质量和功能的前提下，精心设计一套低成本、优化的设计方案是研究的课题。首先，完善设计招标系统，加强设计阶段的监督，合理确定工程设计的咨询成本，设计和选择设计方案，选择最佳方案。既要保证工程质量和功能，又要尽可能减少工程造价。为了保持设计单位的客观、合理、经济的设计方案，业主不能随意改变其主体意识。减少施工阶段主要设计变更和经济签证的发生，运用价值原则优化设计，合理确定设计方案。提高设计人员和工程造价专业技术人员素质以达到节约资源，降低成本。因此，设计和概算质量对整个工程建设的效益至关重要。建设项目应以设计优化和限额设计为核心逐步建立，使工程造价最省，设计方案最优。批准的初步设计概算是项目建设的最高限额，是编制施工图预算的依据，它是评价设计经济合理性的基础，是制约“三超”的关键。编制审查概算时，应采用科学的编审方法，重点关注编审依据的合法性、时效性、适用范围及编审深度、概算的完整性、内容的全面性、定额的使用性、经济指标的合理性，通过项目实施过程，充分发挥现场设计代表和监理单位的作用，加强工程造价的监督与管理机制，规范市场设计，完善责任制，确保项目投资控制在审批的概算投资范围内，这一目标。 三、建设项目实施咨询服务阶段的工程造价管控重点
项目实施阶段的工程造价控制原则是科学合理地确定工程造价的综合成本，并对工程造价的全过程进行监督，纠偏。这个阶段的工程造价管控，是一个动态过程，是正确处理工程造价和施工工期、项目的功能、过程的质量和工程的质量，科学合理的处理好工程造价管控内容、管控措施及工程造价的监督之间的关系，确保项目目标的实现。项目实施阶段的工程造价管控，应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化、规范化、系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖励，使各种资源得到充分而合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益。建设项目实施阶段各环节的工程造价管控重点不同，分别叙述如下。
在建设项目招投标环节中，应把的工作重点是：完善施工招投标、编制招标文件，研究、分析和确定合同条款、组织招标投标管理、编制准确的工程量清单和招投标控制价，严格招标、投标、评标程序，通过专家评审，确定工程质量好，造价合理的项目承包单位。
在订立合同和实施环节中，应注重合同条款文字措辞，避免因合同不明确或不精确而导致的成本失控现象。项目合同签订后，施工阶段应重点解决，因承包方不严格履行合同；双方所签合同内容不明确、不清楚；因设计缺陷而使得变更越来越多；合同价中约定的材料暂估价与市场价格偏离太大；招标工程量不准确、技术特征和工作内容描述不清晰；隐蔽工程资料和验收记录不到位，甚至存在虚假现象；监理单位监督不认真，签证多，签证内容和工程量不清晰，甚至所签证内容不属于签证的范畴，且超合同范围及签证金额大等诸多问题，如果这些诸多问题不解决，将严重导致项目投资失控。如何做好这项工作，我们应高度重视把握好以下工作重点：参建各方应认真阅读理解和履行合同条款约定，并根据项目的投资规模、类型、性质和复杂程度和具体情况，技术与经济精密结合，进行综合分析和综合考虑，并进行施工组织总体设计的合理优化，提出切实可行、经济合理的施工方案。工程造价师应充分了解施工现场实际变化，掌握第一手资料，减少设计变更的发生。当变更和签证发生时，必须及时编制，并按照审批程序及时确认设计变更和现场签证的费用。项目建设单位、施工单位、监理单位、全过程工程咨询单位，都应建立设计变更、经济签证台账，避免只计算费用增加部分，不计算减少部分的费用。及时调整成本控制目标、及时提供成本控制動态分析报告，制定合理的资金使用计划，保证工程建设资金充足，尽可能的不多占用资金，减少利息支出，降低资金筹措的难度。正确处理先进技术与经济实力的对立统一，将工程造价的管理和控制理念渗透到各种设计和施工技术措施中去。充分发挥工程监理在工程实施过程中的作用，控制工程造价，确保施工项目成本目标、周期目标和质量目标的合理实现。
四、建设项目竣工验收咨询阶段的工程造价的管控重点
工程竣工验收阶段是建设项目全过程的最后阶段，是核对工程是否完成了合同约定的所有工作内容，经过工程质量验收，确定工程质量是否达到合同约定的质量标准。达到质量验收标准后进入竣工结算咨询服务阶段、财务决算阶段和项目评估阶段。
在工程竣工结算咨询服务阶段中，应依据竣工验收结算资料，公平、公正、合理真实的反映工程造价。这一阶段的工程造价管控重点，应认真做好以下几点：认真阅读，正确理解合同条款约定。认真核实竣工结算编制范围、施工内容、清单工程量、技术特征和工作内容描述、结算方法、设计变更、经济签证、调整价差条款、计价原则、计价依据、优惠条款、违约条款是否符合合同条款约定。工程结算由承包单位编制、工程结算审核确定应严格按照国家有关规定，达到三级审核，并按照审批程序进行审批确认。在审核过程中，根据合同、竣工验收图、设计变更、现场签证和国家规定的工程量计算规则确定工程造价。做好经济分析，最后，形成了工程结算审查报告，存档。竣工结算是施工阶段技术经验的总结，也是衡量施工项目成本和企业管理的直接依据。为财务决算提供理论依据，它是完成财务决算的一部分。因此，对工程总成本的合理确定和有效控制，应依靠每一环节的周密细致的工作，并对证据进行论证，并在此基础上确定工程总成本，从而正确评价工程造价。总结施工经验，提高施工项目管理水平，有效发挥审计监督作用。
总之，做好全过程工程造价的控制与管理工作，可以有效地将项目投资控制在批准的投资限额范围内，以分析和评价设计方案的优化程度和投资的使用效果。在实施工程造价控制与管理的全过程中，必须注重培养适应工程全过程咨询的高素质、高技能的工程造价咨询人才，加强对工程造价全过程的精细化管理；强化信息化建设；提高全过程工程造价管控水平，通过设计招标、限额设计、应用价值工程等手段，在全过程中技术与经济的紧密结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确地处理二者的对立统一关系，力求在先进技术条件下的经济合理性、以经济合理性为基础体现出技术先进性、将全过程工程造价管控推向新的里程碑。
二0一八年六月二十六日
（作者单位：神华新疆能源有限责任公司）