论文部分内容阅读
摘 要：目前新型农业经营主体的发展稳中有升，但仍存在一些不容忽视的问题。针对新型农业经营主体发展存在的主要问题，应采取认真调研精准施策、促进融合发展、提高规范化运营、加大政策扶持、注重人才培育等有效措施。
关键词：新型农业经营主体;现状;问题;对策
党的十九届五中全会通过的“十四五”规划建议提出，要“加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体”，新型农业经营主体是农业先进生产力的代表，是推进农业转型升级的主要力量，是引领农业农村现代化的发展方向。
一、新型农业经营主体发展的现状
近年来，营口市以农业供给侧结构性改革为主线，通过政策激励、组织引导等措施，大力培养各类新型农业经营主体，新型农业经营主体的发展稳中有升，有力推动了农业经营方式的转变。
（一）农业龙头企业不断壮大。积极引导各类资本投资发展农业，充分发挥本地农业 “三水一牧菜”的优势，一批从事水稻、水果、水产品、畜禽和蔬菜生产及深加工等企业应运而生。市、县（市）、乡（镇）各级政府积极推动，农业产业化重点龙头企业监测和认定工作不断深入，2020年又成功申报国家级农业产业化龙头企业2家，向省厅推薦省级农业产业化龙头企业7家，认定市级农业产业化龙头企业10家。截止到目前，全市市级以上农业产业化重点龙头企业64家，其中国家级重点龙头企业3家、省级重点龙头企业17家、市级重点龙头企业44家。农业龙头企业的发展，形成了市场、企业连基地，基地带农户的产、销一体化的经营格局，直接带动了农业产业结构调整和农村经济发展，提高了农民组织化程度。
（二）农民专业合作社蓬勃发展。近年来，我市农民专业合作经济组织在稳定提高、规范运行中步入新的发展阶段，推进了农业生产经营专业化，在带动农户、对接企业、链接市场等方面发挥了积极的作用。制定了《营口市市级农民专业合作社示范社评选办法》等文件，目前，已评选出2020年县级示范农民合作社11个，县级示范家庭农场11个，市级示范家庭农场9个。大石桥市成为省农民合作社质量整体提升试点县。全市农民合作社达到2759个，比上年增加104个。通过积极培育、树立典型，充分发挥了示范社引领带动作用。
（三）家庭农场快速兴起。印发了《营口市市级示范家庭农场评选办法》，以评促育，制定了鼓励政策，给予家庭农场更多的扶持。积极扶持家庭农场，让农业品种有保障，技术有依托，销售有渠道。目前，我市在国家家庭农场录入系统中已录入的家庭农场达到2997个。
二、新型农业经营主体发展存在的主要问题
近年来，我市新型农业经营主体的发展有效加快了产业结构调整，经营规模逐渐壮大。但仍存在一些不容忽视的问题，与现代农业发展要求还存在一定的差距。
（一）示范带动能力有待加强。近年来，我市新型农业经营主体连年增加，但是普遍质量不高，高水准的种养大户、有影响的龙头企业和规范运作的合作社数量还不多，没有充分显现出新型农业经营主体为我市农业经济发展带来的实效，对农民增收带动能力不强。
（二）组织运行还需进一步规范。一些专业合作社、家庭农场内部机构设置、职责划分不清晰，财务管理制度不完善，会计核算不规范，民主管理体系不健全。有的专业合作社、家庭农场管理者与会员之间的权责界定不明确，运作管理随意性大。
（三）深加工发展水平应进一步提高。就现有新型农业经营主体加工水平来看，深加工产品较少，产品档次偏低，知名度不高，企业效益率低。由于生产设备和技术水平的限制，生产工艺比较落后，生产加工能力与水平整体上还不能得到较快的提高，多数经营主体还处于出售原料或生产初级农产品的阶段。
（四）政府服务体系机制有待完善。政府培训内容的针对性、实用性还需提高，培训方式和手段需要创新，效果不显著。一些先进地区根据家庭农场等新型农业经营主体的生产需求，形成了产前育种出苗、产中农资配送、产后收购处理的一条龙服务体系，而我市在农业生产过程中的配套服务远远不够。农业技术指导和传播主要依靠部门、镇（村）农技服务人员，但由于专业人才匮乏、经费不足、设施落后等因素的制约，直接影响新型农业经营主体的发展。
三、进一步发展新型农业经营主体的对策建议
针对新型农业经营发展存在的主要问题，下一步，要加大培育力度，提升整体实力，引导新型农业经营主体健康发展，为实现农业现代化奠定基础。
（一）认真调研精准施策。农业部门要迅速开展摸底调研，找出新型农业经营主体的特点，结合上级部门的要求，做到分门别类、精准施策，研究针对性发展措施，发挥新型农业经营主体在乡村振兴中的带动作用。
（二）促进融合发展。促进经营主体的产业发展“接二连三”，延长农业产业链，延伸农业功能，融合新业态发展。鼓励农民开展多种形式的合作与联合，引导新型农业经营主体向土地合作、资本合作、资金互助、品牌共享、风险共担方面发展。鼓励农民自发组建产业协会和产业联盟，逐步形成农业产业联合发展的良好态势。
（三）提高规范化运营水平。树立一批可学可比的先进典型，及时总结经验并汇编成册，组织学习观摩，引导各类新型农业经营主体完善内部运行机制。加强对新型农业经营主体财务人员的培训指导，提高财务管理水平，充分发挥国税、财政、金融等职能部门的指导和监督力量，推动新型农业经营主体的规范化运营。
（四）加大政策扶持力度。完善财政奖补政策，逐步增加农业新型经营主体专项扶持资金。强化涉农信贷支持，创新涉农金融服务模式，探索抵押担保办法，成立政策性农业担保机构。加大税费减免力度，鼓励和支持新型农业经营主体的发展。扩大农业保险的范围，降低经营主体的生产风险。
（五）注重人才培育。从长远发展考虑，政府应与本地涉农院校联合，自主培育现代农业种植、养殖、农机、植保等方面人才，力争培育一批懂技术、善经营、留得住、用得上的人才，成为地区农业经营主体的管理者。深入开展农业实用技术、农民职业技能培训，建立轮训和进修制度，以提升其综合素质和发展现代农业的能力和水平。
作者简介：
赵丹（1976—），女，中共营口市委党校行政管理教研部。
中共营口市委党校行政管理教研部 赵 丹
关键词：新型农业经营主体;现状;问题;对策
党的十九届五中全会通过的“十四五”规划建议提出，要“加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体”，新型农业经营主体是农业先进生产力的代表，是推进农业转型升级的主要力量，是引领农业农村现代化的发展方向。
一、新型农业经营主体发展的现状
近年来，营口市以农业供给侧结构性改革为主线，通过政策激励、组织引导等措施，大力培养各类新型农业经营主体，新型农业经营主体的发展稳中有升，有力推动了农业经营方式的转变。
（一）农业龙头企业不断壮大。积极引导各类资本投资发展农业，充分发挥本地农业 “三水一牧菜”的优势，一批从事水稻、水果、水产品、畜禽和蔬菜生产及深加工等企业应运而生。市、县（市）、乡（镇）各级政府积极推动，农业产业化重点龙头企业监测和认定工作不断深入，2020年又成功申报国家级农业产业化龙头企业2家，向省厅推薦省级农业产业化龙头企业7家，认定市级农业产业化龙头企业10家。截止到目前，全市市级以上农业产业化重点龙头企业64家，其中国家级重点龙头企业3家、省级重点龙头企业17家、市级重点龙头企业44家。农业龙头企业的发展，形成了市场、企业连基地，基地带农户的产、销一体化的经营格局，直接带动了农业产业结构调整和农村经济发展，提高了农民组织化程度。
（二）农民专业合作社蓬勃发展。近年来，我市农民专业合作经济组织在稳定提高、规范运行中步入新的发展阶段，推进了农业生产经营专业化，在带动农户、对接企业、链接市场等方面发挥了积极的作用。制定了《营口市市级农民专业合作社示范社评选办法》等文件，目前，已评选出2020年县级示范农民合作社11个，县级示范家庭农场11个，市级示范家庭农场9个。大石桥市成为省农民合作社质量整体提升试点县。全市农民合作社达到2759个，比上年增加104个。通过积极培育、树立典型，充分发挥了示范社引领带动作用。
（三）家庭农场快速兴起。印发了《营口市市级示范家庭农场评选办法》，以评促育，制定了鼓励政策，给予家庭农场更多的扶持。积极扶持家庭农场，让农业品种有保障，技术有依托，销售有渠道。目前，我市在国家家庭农场录入系统中已录入的家庭农场达到2997个。
二、新型农业经营主体发展存在的主要问题
近年来，我市新型农业经营主体的发展有效加快了产业结构调整，经营规模逐渐壮大。但仍存在一些不容忽视的问题，与现代农业发展要求还存在一定的差距。
（一）示范带动能力有待加强。近年来，我市新型农业经营主体连年增加，但是普遍质量不高，高水准的种养大户、有影响的龙头企业和规范运作的合作社数量还不多，没有充分显现出新型农业经营主体为我市农业经济发展带来的实效，对农民增收带动能力不强。
（二）组织运行还需进一步规范。一些专业合作社、家庭农场内部机构设置、职责划分不清晰，财务管理制度不完善，会计核算不规范，民主管理体系不健全。有的专业合作社、家庭农场管理者与会员之间的权责界定不明确，运作管理随意性大。
（三）深加工发展水平应进一步提高。就现有新型农业经营主体加工水平来看，深加工产品较少，产品档次偏低，知名度不高，企业效益率低。由于生产设备和技术水平的限制，生产工艺比较落后，生产加工能力与水平整体上还不能得到较快的提高，多数经营主体还处于出售原料或生产初级农产品的阶段。
（四）政府服务体系机制有待完善。政府培训内容的针对性、实用性还需提高，培训方式和手段需要创新，效果不显著。一些先进地区根据家庭农场等新型农业经营主体的生产需求，形成了产前育种出苗、产中农资配送、产后收购处理的一条龙服务体系，而我市在农业生产过程中的配套服务远远不够。农业技术指导和传播主要依靠部门、镇（村）农技服务人员，但由于专业人才匮乏、经费不足、设施落后等因素的制约，直接影响新型农业经营主体的发展。
三、进一步发展新型农业经营主体的对策建议
针对新型农业经营发展存在的主要问题，下一步，要加大培育力度，提升整体实力，引导新型农业经营主体健康发展，为实现农业现代化奠定基础。
（一）认真调研精准施策。农业部门要迅速开展摸底调研，找出新型农业经营主体的特点，结合上级部门的要求，做到分门别类、精准施策，研究针对性发展措施，发挥新型农业经营主体在乡村振兴中的带动作用。
（二）促进融合发展。促进经营主体的产业发展“接二连三”，延长农业产业链，延伸农业功能，融合新业态发展。鼓励农民开展多种形式的合作与联合，引导新型农业经营主体向土地合作、资本合作、资金互助、品牌共享、风险共担方面发展。鼓励农民自发组建产业协会和产业联盟，逐步形成农业产业联合发展的良好态势。
（三）提高规范化运营水平。树立一批可学可比的先进典型，及时总结经验并汇编成册，组织学习观摩，引导各类新型农业经营主体完善内部运行机制。加强对新型农业经营主体财务人员的培训指导，提高财务管理水平，充分发挥国税、财政、金融等职能部门的指导和监督力量，推动新型农业经营主体的规范化运营。
（四）加大政策扶持力度。完善财政奖补政策，逐步增加农业新型经营主体专项扶持资金。强化涉农信贷支持，创新涉农金融服务模式，探索抵押担保办法，成立政策性农业担保机构。加大税费减免力度，鼓励和支持新型农业经营主体的发展。扩大农业保险的范围，降低经营主体的生产风险。
（五）注重人才培育。从长远发展考虑，政府应与本地涉农院校联合，自主培育现代农业种植、养殖、农机、植保等方面人才，力争培育一批懂技术、善经营、留得住、用得上的人才，成为地区农业经营主体的管理者。深入开展农业实用技术、农民职业技能培训，建立轮训和进修制度，以提升其综合素质和发展现代农业的能力和水平。
作者简介：
赵丹（1976—），女，中共营口市委党校行政管理教研部。
中共营口市委党校行政管理教研部 赵 丹