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中图分类号：S773.9 文献标识码：S 文章编号：1009-914X（2012）35- 0246 -01
会计信息作为一种公共信息，是广大的信息使用者进行经济决策的依据，是确保市场有序、规范运行的必要条件。虚假的会计信息不仅大大削弱了会计工作为经济管理服务的功能，而且严重干扰了社会经秩序，造成国家税收流失，助长了虚假浮夸之风和腐败现象，已影响到国家的长治久安。因此，根治会计信息失真问题，已是刻不容缓。本文拟就会计信息失真的成因及应采取的解决办法，谈点不成熟的看法。
一.会计信息失真的原因
1、单位负责人方面的原因。
一方面，许多单位负责人或者主管部门的领导，为谋取私利、小团体利益或粉饰领导政绩，指使或强令会计人员处理不实业务，篡改会计数据，填制虚假会计报表，随意调整会计报表的数字。直接导致会计信息失真。另一方面，由于过去的会计法律、法规对会计责任主体的规定并不明确，采取的是多重责任主体形式，将单位负责人、会计人员、其他人员都作为会计责任主体，结果出现了多重主体、无人负责的现象。
2、会计人员方面的原因
主要表现在：会计人员执法环境差；会计人员整体素质不高；会计人员职业道德观念不强；会计人员执业判断能力不足；会计人员法制意识较差等。有的企业还沿用计划体制下的管理方法，存在任人唯亲的情况，致使素质差的下不去，素质高的上不来，企业对会计人员的业务素质提高不够重视，致使其素质、技能较低，容易发生操作性、原理性错误，如随意改变账户对应关系、乱用会计科目、会计确认及计量工作混乱等。
3.会计工作中有法不依，违法不究的现象比较严重。
虽然，我国已经颁布了《会计法》、《公司法》等法律法规，但是现实生活中因为会计信息失真而受到法律严重制裁的案例很少，许多造假者只是调账或交了罚款或补交了税款就可以息事宁人、高枕无忧了，而后还可以重操旧业。殊不知这样的制裁办法让那些想做假帐、欲做假帐的人萌发了侥幸心里，这样就为会计信息失真埋下了伏笔。一方面，直接纵容了代理人在会计信息上作假。由于执法不严，使代理人作假所承担的风险相对于其从中获得的利益来说很小，因此客观上纵容了他们冒险作假的行为。另一方面，由于法律对于一些社会上的丑恶现象惩处不力，使拜金主义、享乐主义成为当前时尚，从而影响到人们的人生观、价值观和社会责任感，特别是在影响到受托代理人员时，会计信息也就难以达到应具有的真实性。
4.外部会计监督失效方面的原因
外部会计监督包括政府部门会计监督和社会审计监督。政府部門会计监督存在的问题有：政府部门监督主体多元化，职责不清；政府部门多头检查、重复检查的现象比较严重，使得基层单位疲于应付，多有怨言；政府部门监督中执法不严的现象比较严重；税务、工商等社会权威监督部门，由于跨部门、跨领域，未能建立起有效的协同机制进行全面监督，使监察工作藕断丝连。部分执法人员职业道德水平不高影响了政府部门执法形象。社会审计监督存在的问题有：从业人员素质不高，执业水平明显不能满足市场发展的需要；部分中介机构及其执业人员，职业道德不高，缺乏质量意识、责任意识和风险意识，执业质量较差；在审察过程中发现不了问题，使会计信息以假乱真；还有一些监督人员接受企业贿赂后，对错误的会计信息视而不见，甚至帮助其掩盖，严重丧失职业道德。
二、治理会计信息失真的对策
针对上述会计信息失真的原因及危害，作者认为要提高会计信息质量，保证会计信息的真实、完整，必须从以下几个方面着手：
1.增强法制观念，全面落实《会计法》。《会计法》是会计工作的根本大法，是会计工作的准绳。新《会计法》进一步强调了会计核算的真实性和完整性，明确了单位负责人为会计工作的责任主体，加大了对单位负责人的处罚力度，对企业领导进行业绩评价时，要更多的关注企业的长远利益，不要只注重一时的结果，要建立一套科学，合理，规范的企业业绩评价指标。同时增强企业领导人的法制观念，提高他们的政治思想素质，也要增强企业领导人对国家和人民负责的社会责任感，提醒他们要牢记自己的使命。因此，实行严格的单位负责人会计责任制，约束其财务行为，加强对新《会计法》的宣传和学习，提高对新法规的认识和理解，增强他们的法制观念，对解决会计信息失真问题有重要意义。
2.建立和完善社会监督体系，严格执法。一是健全和完善企业内部控制制度，加强会计基础工作，提高企业自我约束和监督能力。二是健全社会监督体系，加大依法监督检查的力度，严格执法，对于检查出的违法、违纪案件决不姑息，依法处置，并坚决杜绝检查中的权钱交易，强化政府部门的监督，提高监督检查的质量。要严格注册会计师执业标准，强化注册会计师执业道德观念，充分发挥民间审计的作用。尽快健全和完善以注册会计师制度为核心的社会监督体系，依靠这支社会监督队伍来监督企事业单位的会计行为，真正发挥“经济警察”的作用，以提高会计信息的真实性、可靠性和可信性，从而保护国家、投资者和债权人的合法权益.尽快建立一整套对会计师事务所及注册会计师执业质量的评价指标体系，利用其评价中介机构的执业质量，可起到事半功倍的效果。此外监督机构的上级主管部门也要对其工作进行审查，从而保证会计信息审计的真实性，达到控制会计信息失真的目的。真正做到执法必严，违法必究。
3.加强业务培训，提高会计人员素质和道德意识。首先，在目前社会监督体系还不完善的情况下，加强会计行业的自律管理，全面提高会计人员的政治业务素质，使会计人员真正把国家和人民的利益放在首位，认真把握好自己的权力，为自觉抵制不正之风，自觉维护财经法纪，保障国有资产安全发挥应有的作用。其次，要提高会计人员和监督人员的职业道德意识，要确保其具有较高的职业道德素质，应使之经常化、制度化，通过定期接受职业道德教育，使全体会计人员形成“诚信为本，操守为重，遵守准则，不做假帐”的职业理念，做到敬业爱岗、熟悉法规、依法办事、客观公正，以《会计法》为行为准则，做到自律、自重、依法办事，从而保证会计信息的质量和其可靠性。同时，应针对广大财会人员不同业务层次的状况，办好会计人员的业务技术培训，不断提高其业务技术水平。
4.加强会计管理工作，搞好会计人员管理体制改革。当前加强会计管理工作，必须进一步充实和完善会计法规，强化会计工作的监督和管理。狠抓会计工作规范化，加强会计人员后续教育，推进会计人员管理体制改革。目前，一些地方实行会计委派制度，向国有大中型企业派驻稽查特派员制度，对大中型企业、国有控股企业实现委派会计总监制度等都取得了很好的效果。实践证明，这些措施使会计人员超脱于企业之外，对于依法履行会计职责和依法进行会计核算提供了保障，为确保会计信息的真实准确奠定了基础。
5.加强单位内部会计控制制度的建设。首先，科学的设置会计岗位，合理的配置会计人员，明确各岗位职责和权限，对不相容职务进行分离，建立内部牵制制度和内部稽核制度，防止舞弊现象的发生。其次，建立岗位定期轮换制度，会计岗位定期轮换，不但可以让会计人员全面的掌握会计业务，提高业务素质，还能将会计业务中的漏洞在岗位轮换过程中暴露出来，有利于内部控制制度的完善。再次，充分发挥内部审计作用，从会计凭证到帐表的合法性、资产的完整性、成本费用的可靠性及内部控制制度等方面，把一些违法、违纪行为消灭在萌芽状态。
6.完善会计信息质量检查公告制度。实施会计信息质量检查公告制度是发挥财政对会计监督职能、扩大社会影响的重要举措。应争取会计信息公告时间与上市公司年度报告公布的时间保持一致。每年应紧紧抓住那些会计信息失真严重的典型单位、典型案例，及时从重、从严处理，形成强大的威慑力量，增强公告的针对性及公告的效果。
会计信息作为一种公共信息，是广大的信息使用者进行经济决策的依据，是确保市场有序、规范运行的必要条件。虚假的会计信息不仅大大削弱了会计工作为经济管理服务的功能，而且严重干扰了社会经秩序，造成国家税收流失，助长了虚假浮夸之风和腐败现象，已影响到国家的长治久安。因此，根治会计信息失真问题，已是刻不容缓。本文拟就会计信息失真的成因及应采取的解决办法，谈点不成熟的看法。
一.会计信息失真的原因
1、单位负责人方面的原因。
一方面，许多单位负责人或者主管部门的领导，为谋取私利、小团体利益或粉饰领导政绩，指使或强令会计人员处理不实业务，篡改会计数据，填制虚假会计报表，随意调整会计报表的数字。直接导致会计信息失真。另一方面，由于过去的会计法律、法规对会计责任主体的规定并不明确，采取的是多重责任主体形式，将单位负责人、会计人员、其他人员都作为会计责任主体，结果出现了多重主体、无人负责的现象。
2、会计人员方面的原因
主要表现在：会计人员执法环境差；会计人员整体素质不高；会计人员职业道德观念不强；会计人员执业判断能力不足；会计人员法制意识较差等。有的企业还沿用计划体制下的管理方法，存在任人唯亲的情况，致使素质差的下不去，素质高的上不来，企业对会计人员的业务素质提高不够重视，致使其素质、技能较低，容易发生操作性、原理性错误，如随意改变账户对应关系、乱用会计科目、会计确认及计量工作混乱等。
3.会计工作中有法不依，违法不究的现象比较严重。
虽然，我国已经颁布了《会计法》、《公司法》等法律法规，但是现实生活中因为会计信息失真而受到法律严重制裁的案例很少，许多造假者只是调账或交了罚款或补交了税款就可以息事宁人、高枕无忧了，而后还可以重操旧业。殊不知这样的制裁办法让那些想做假帐、欲做假帐的人萌发了侥幸心里，这样就为会计信息失真埋下了伏笔。一方面，直接纵容了代理人在会计信息上作假。由于执法不严，使代理人作假所承担的风险相对于其从中获得的利益来说很小，因此客观上纵容了他们冒险作假的行为。另一方面，由于法律对于一些社会上的丑恶现象惩处不力，使拜金主义、享乐主义成为当前时尚，从而影响到人们的人生观、价值观和社会责任感，特别是在影响到受托代理人员时，会计信息也就难以达到应具有的真实性。
4.外部会计监督失效方面的原因
外部会计监督包括政府部门会计监督和社会审计监督。政府部門会计监督存在的问题有：政府部门监督主体多元化，职责不清；政府部门多头检查、重复检查的现象比较严重，使得基层单位疲于应付，多有怨言；政府部门监督中执法不严的现象比较严重；税务、工商等社会权威监督部门，由于跨部门、跨领域，未能建立起有效的协同机制进行全面监督，使监察工作藕断丝连。部分执法人员职业道德水平不高影响了政府部门执法形象。社会审计监督存在的问题有：从业人员素质不高，执业水平明显不能满足市场发展的需要；部分中介机构及其执业人员，职业道德不高，缺乏质量意识、责任意识和风险意识，执业质量较差；在审察过程中发现不了问题，使会计信息以假乱真；还有一些监督人员接受企业贿赂后，对错误的会计信息视而不见，甚至帮助其掩盖，严重丧失职业道德。
二、治理会计信息失真的对策
针对上述会计信息失真的原因及危害，作者认为要提高会计信息质量，保证会计信息的真实、完整，必须从以下几个方面着手：
1.增强法制观念，全面落实《会计法》。《会计法》是会计工作的根本大法，是会计工作的准绳。新《会计法》进一步强调了会计核算的真实性和完整性，明确了单位负责人为会计工作的责任主体，加大了对单位负责人的处罚力度，对企业领导进行业绩评价时，要更多的关注企业的长远利益，不要只注重一时的结果，要建立一套科学，合理，规范的企业业绩评价指标。同时增强企业领导人的法制观念，提高他们的政治思想素质，也要增强企业领导人对国家和人民负责的社会责任感，提醒他们要牢记自己的使命。因此，实行严格的单位负责人会计责任制，约束其财务行为，加强对新《会计法》的宣传和学习，提高对新法规的认识和理解，增强他们的法制观念，对解决会计信息失真问题有重要意义。
2.建立和完善社会监督体系，严格执法。一是健全和完善企业内部控制制度，加强会计基础工作，提高企业自我约束和监督能力。二是健全社会监督体系，加大依法监督检查的力度，严格执法，对于检查出的违法、违纪案件决不姑息，依法处置，并坚决杜绝检查中的权钱交易，强化政府部门的监督，提高监督检查的质量。要严格注册会计师执业标准，强化注册会计师执业道德观念，充分发挥民间审计的作用。尽快健全和完善以注册会计师制度为核心的社会监督体系，依靠这支社会监督队伍来监督企事业单位的会计行为，真正发挥“经济警察”的作用，以提高会计信息的真实性、可靠性和可信性，从而保护国家、投资者和债权人的合法权益.尽快建立一整套对会计师事务所及注册会计师执业质量的评价指标体系，利用其评价中介机构的执业质量，可起到事半功倍的效果。此外监督机构的上级主管部门也要对其工作进行审查，从而保证会计信息审计的真实性，达到控制会计信息失真的目的。真正做到执法必严，违法必究。
3.加强业务培训，提高会计人员素质和道德意识。首先，在目前社会监督体系还不完善的情况下，加强会计行业的自律管理，全面提高会计人员的政治业务素质，使会计人员真正把国家和人民的利益放在首位，认真把握好自己的权力，为自觉抵制不正之风，自觉维护财经法纪，保障国有资产安全发挥应有的作用。其次，要提高会计人员和监督人员的职业道德意识，要确保其具有较高的职业道德素质，应使之经常化、制度化，通过定期接受职业道德教育，使全体会计人员形成“诚信为本，操守为重，遵守准则，不做假帐”的职业理念，做到敬业爱岗、熟悉法规、依法办事、客观公正，以《会计法》为行为准则，做到自律、自重、依法办事，从而保证会计信息的质量和其可靠性。同时，应针对广大财会人员不同业务层次的状况，办好会计人员的业务技术培训，不断提高其业务技术水平。
4.加强会计管理工作，搞好会计人员管理体制改革。当前加强会计管理工作，必须进一步充实和完善会计法规，强化会计工作的监督和管理。狠抓会计工作规范化，加强会计人员后续教育，推进会计人员管理体制改革。目前，一些地方实行会计委派制度，向国有大中型企业派驻稽查特派员制度，对大中型企业、国有控股企业实现委派会计总监制度等都取得了很好的效果。实践证明，这些措施使会计人员超脱于企业之外，对于依法履行会计职责和依法进行会计核算提供了保障，为确保会计信息的真实准确奠定了基础。
5.加强单位内部会计控制制度的建设。首先，科学的设置会计岗位，合理的配置会计人员，明确各岗位职责和权限，对不相容职务进行分离，建立内部牵制制度和内部稽核制度，防止舞弊现象的发生。其次，建立岗位定期轮换制度，会计岗位定期轮换，不但可以让会计人员全面的掌握会计业务，提高业务素质，还能将会计业务中的漏洞在岗位轮换过程中暴露出来，有利于内部控制制度的完善。再次，充分发挥内部审计作用，从会计凭证到帐表的合法性、资产的完整性、成本费用的可靠性及内部控制制度等方面，把一些违法、违纪行为消灭在萌芽状态。
6.完善会计信息质量检查公告制度。实施会计信息质量检查公告制度是发挥财政对会计监督职能、扩大社会影响的重要举措。应争取会计信息公告时间与上市公司年度报告公布的时间保持一致。每年应紧紧抓住那些会计信息失真严重的典型单位、典型案例，及时从重、从严处理，形成强大的威慑力量，增强公告的针对性及公告的效果。