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党的十九届四中全会提出，加强和创新社会治理，完善社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。积极探索基层社会治理机制，稳步构建社会治理格局，推进基层社会治理共同体建设，对化解各类基层矛盾、推动江苏治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
一、江苏省社会治理基本情况
自2020年初全国市域社会治理现代化试点工作启动以来，江苏坚持把社会治理放在省域治理走在前列的大局中谋划，将推进市域社会治理现代化纳入全省高质量发展监测评价考核体系，制定出台试点工作推进实施方案和区域特色指引，指导各地结合实际打造“一市一品”试点品牌，形成的具有江苏特色的经验做法多次被中央政法委推广，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献了江苏智慧。特别是在新冠肺炎疫情防控期间，江苏总结形成了“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，出台《关于坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制加快构建基层社会治理新格局的意见》，为进一步完善基层社会治理机制、打造共建共治共享的社会治理格局、推进基层治理体系和治理能力现代化提供了江苏方案。按照中央和省委决策部署，省内各市结合实际积极推进社会治理特色性实践。以徐州市为例。该市将加强和创新社会治理工作摆上重要位置，坚持以“党建+”工程为龙头强化党建统领，以新时代文明实践中心为载体强化德治先导，以基层民主建设为突破强化自治基础，以网格化治理为抓手强化法治保障，形成了“四位一体”社会善治的徐州模式。在新冠肺炎疫情防控期间，这一体系体现了治理优势。党员服务队先锋模范作用得到充分发挥，“最美志愿者”建起共同抗疫“防火墙”，以智慧社会建设构筑群防群治“抗疫长城”，“三官一律”入网进格为疫情防控、复产复工的“双胜利”提供了有力的法治保障。
二、徐州市鼓楼区推进社会治理的
实践总结与存在的主要问题
作为徐州市主城区，鼓楼区近年来依托大数据分析和人工智能技术打造“网络+网格”体系。该区探索形成的“一网多层、一体多维、一格多元”的网格化治理模式，成为全省基层推进社会治理现代化工作的典型代表。
统筹布局，推动治理系统化。健全四级网格治理体系，以各级网格中心为枢纽，以信息化为支撑，推动社会治理重心向基层下移，实现全要素网格治理。一是坚持党建统领。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理创新的主线，将党支部建在网格上，高质量选配网格书记，纵向形成“社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的组织体系，横向形成园区、楼宇、商圈等非公党组织的组织体系，履行好政治引领、支部建设、党员管理、社会治理、服务群众等职责。二是重构基层治理单元。按照构建全省基层社会治理“一张网”的要求，因地制宜地划分各类网格，形成了覆盖1区、7街道（区划调整以前）、69个社区、376个网格的四级网格治理体系，将辖区所有公共场所、居民小区、商贸企业等纳入相应网格，在有条件的网格设立网格驿站。全区综治、民政、城管等23个社会治理相关服务部门依托“一张网”，通过优化调整巡逻、执法、服务等工作机制实现无缝对接。三是建立专业组织架构。区级层面建立“一專班一机构”双核驱动的组织架构，专班和中心人员在区中心集中办公、统一管理、形成合力。整合与网格化服务关系最为密切的社会治安综合治理中心、政务服务中心、数字化城管派遣中心、风险防范化解中心，统一入驻区中心联席办公，各部门统筹使用资源数据以破解人员、编制有限等问题。四是健全联动指挥机制。梳理机构改革后各职能部门工作内容，依托大数据平台建立“审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”的工作机制。开展“街道吹哨、部门报到”工作，确保“吹哨吹得响、哨响有人应”，实现基层社会治理联动联查联处。
加大投入，推动平台智能化。全区先后投入1000余万元打造3000平方米的区网格化服务管理中心和7个街道中心，升级打造社会治理版智能化信息平台，不断提升数据分析和模块化应用能力，推动治理模式从事后应对向源头防范转型。一是推进全领域数据整合。与市大数据管理局合作，在政务云构建鼓楼区网格化社会治理信息平台，并设置区级数据交换中心，实现与公安网、政务网、互联网智慧社区的数据交换。截至目前，已有23家部门实现数据共享交换，政府管理端和居民用户端注册用户数量达30万，收集沉淀数据12TB，初步构建了稳定灵活的网格数据融合架构。同时，通过网格员现场采集、服务窗口便民采集以及数字城管、“12345”、智慧社区等渠道整合留存，对平台数据进一步整合，最终归集为标准地址、实有人口、证件证照、综合资料四大数据库，为智慧治理夯实数据基础。二是推进全方位资源共享。整合全区公安、城管、物业、教育、市场、工地等视频来源，将7396个视频监控端口接入区中心平台，形成高低位视频联动切换、全景巡查的监控体系。依托高空“鹰眼”系统，在区中心对专职网格长和网格员实现可视化定位指挥，即时推送最优路线规划、开展相邻网格互助守望。三是推进全流程网上办理。搭建集政务服务、公共服务、自治服务、商务服务等多种功能于一体的智慧社区服务平台，将多个部门资源进行有效整合，241项便民服务事项进入智慧社区平台公示，139项事项实现不见面办理。
完善机制，推动队伍规范化管理。推动区职能部门、街道、社区工作人员下沉网格开展工作，招聘85名专职网格员，建立以社区“两委”成员、社区民警、网格员为骨干，相关部门基层工作人员为补充的网格工作人员队伍，共同承担网格治理职责。一是发动全体党员干部。区四套班子领导直接联系街道，落实研究重大问题、破解工作难题、推动落地落实“三项任务”。63家区级部门、事业单位直接联系69个社区，利用每月一次的社区活动日帮助建强基层战斗堡垒。社区“两委”成员兼任网格长，实现党员学习在网格、教育在网格、管理在网格、服务在网格。社区党员直接联系群众，切实实现服务群众零距离。二是明确人员职责分工。为网格设置网格督导组、管理组、治理组、辅助组，配备社区网格总长、网格督导员、网格党支部书记等，细化网格员工作职责，梳理119项《鼓楼区网格化工作清单》，量化考核依据。三是发挥便民服务作用。按照“寓管理于服务”的网格工作理念，逐步将所有面向群众工作的服务窗口和服务人员全面纳入网格化社会治理系统管理。在社区层面，推行政务服务一端受理、一网通办。在街道层面，重点整合以城管、市监、应急为主体的综合执法队伍和以网格书记、网格长、专兼职网格员为主体的综合服务队伍，形成部门执法和网格服务互助互促的工作格局。 建设基层社会治理共同体是一个需要长期推进的过程，徐州市鼓楼区虽然取得了一定的成绩，但距离中央、省委要求和群众期盼还有差距，在平台运转、体制机制、队伍建设等方面还存在一些问题。
平台建设方面，平台功能还不够完善，新增板块亟须加速整合。在参与网格化治理过程中，居民会向网格员反映一些需要一定周期内解决的问题，网格员按规定上报之后进入处理流程，在此过程中居民希望能够实时了解处理进度，但由于处理过程不会被记录和公开，网格员无法给居民反馈，导致居民体验不够好，参与热情降低。
推进机制方面，数据壁垒依然存在，基层执法面临挑战。社会治理工作涉及面广、政策性强，鼓楼区虽然在构建“一张网”网格治理体系方面取得了良好效果，但数据壁垒和条块分割问题还在一定程度上存在，在资源共享、信息互通方面仍存在各自为政的问题，阻碍了社会治理效能的进一步提高。同时，新情况、热点问题对严格执法提出了更高要求，跨区域、多领域的复杂问题对执法方式带来了更大挑战。
人才队伍建设方面，人才上升通道不明确，整体素质有待进一步提高。社会治理很大一部分工作需要由一线社区干部、网格员完成，工作任务繁重、待遇不够高、职业前景不明朗等问题制约了人才尤其是青年专业人才的招录工作。网格员队伍年龄、学历结构不合理，普遍存在年龄偏大、学历偏低等问题，导致网格员新技术接受能力不足、业务工作不熟练。
三、建设基层社会治理共同体的对策与建议
建设功能更完善、交互更通畅的管理平台，为基层社会治理共同体建设提供技术支持。一是流转透明化。将每条事件从网格员上报、指挥中心流转下派、部门处理、评价归档的过程进行实时记录，网格员可以通过“网格通”APP查看，以便随时回应居民的问题。二是流程公开化。在事件流转透明化的基础上，将流程进度通过“智慧鼓楼”微信公众号公开给对应居民并提供交互功能，便于居民及时掌握办理进度，以激发群众参与社会治理的热情。三是板块标准化。根据区级平台协议模板、标准体系、数据架构对新增板块进行全面梳理和调整，尽快推动街道融入全区基层社会治理体系，切实形成全区“一张网”治理格局。建议省委、省政府出台配套政策，对基层建设和优化管理平台给予更大力度的资金支持。
建立交流更充分、行动更统一的推进机制，为基层社会治理共同体建设提供制度支持。一是完善推进机制。由区委、区政府统一指挥，各部门协调配合，消除部门推诿、条块分割、互不统属的治理困境，实现信息共享、数据互通、治理协同、服务优化。二是细化信息标准。明确信息数据的录入、编码、分类、处理、交换、共用、共享等标准，制定信息共享和数据公开等相关制度，以破除数据壁垒、保障信息安全。三是提升执法质效。以推进基层社会治理共同体建设为契机，以实施网格化管理为突破口，统一调度区、街道各级执法队伍，实现严格执法、联合执法，集中力量破解治理难题。建议省委、省政府协调省有关部门，进一步帮助基层政府打通省级层面数据壁垒。
打造一支结构更合理、素质更高的人才队伍，为基层社会治理共同体建设提供人才支持。一是优化人才招聘标准。在网格员招聘时，注重在年龄、学历、专业方面提高标准，吸纳年轻、高学历、社会治理相关专业的人才充实网格员队伍。二是注重岗位培训。对于在职网格员，除加强客户端操作方面的业务培训之外，还要注重组织反诈、宗教、法治等方面的培训，充分发挥其在基层一线的宣传、监督作用。三是关注网格员全面发展。针对鼓樓区当前社会治理工作的推进情况，通过制定激励办法探索网格员岗位晋升通道，让优秀人才脱颖而出，使其在基层社会治理共同体建设中发挥更大的作用。建议省委、省政府注重对基层工作人员特别是网格员群体的关心、关爱，在工作职权、人才培养等方面加大指导和支持力度。市、区层面出台相关地方法规赋予网格员更多权限，支持网格员更好履职。对于特别优秀的工作人员，在公务员、事业单位招考中给予一定的政策倾斜。
（作者系中共江苏省委党校第40期省管干部进修班学员，徐州市鼓楼区人民政府区长）
责任编辑：刘志刚
一、江苏省社会治理基本情况
自2020年初全国市域社会治理现代化试点工作启动以来，江苏坚持把社会治理放在省域治理走在前列的大局中谋划，将推进市域社会治理现代化纳入全省高质量发展监测评价考核体系，制定出台试点工作推进实施方案和区域特色指引，指导各地结合实际打造“一市一品”试点品牌，形成的具有江苏特色的经验做法多次被中央政法委推广，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献了江苏智慧。特别是在新冠肺炎疫情防控期间，江苏总结形成了“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，出台《关于坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制加快构建基层社会治理新格局的意见》，为进一步完善基层社会治理机制、打造共建共治共享的社会治理格局、推进基层治理体系和治理能力现代化提供了江苏方案。按照中央和省委决策部署，省内各市结合实际积极推进社会治理特色性实践。以徐州市为例。该市将加强和创新社会治理工作摆上重要位置，坚持以“党建+”工程为龙头强化党建统领，以新时代文明实践中心为载体强化德治先导，以基层民主建设为突破强化自治基础，以网格化治理为抓手强化法治保障，形成了“四位一体”社会善治的徐州模式。在新冠肺炎疫情防控期间，这一体系体现了治理优势。党员服务队先锋模范作用得到充分发挥，“最美志愿者”建起共同抗疫“防火墙”，以智慧社会建设构筑群防群治“抗疫长城”，“三官一律”入网进格为疫情防控、复产复工的“双胜利”提供了有力的法治保障。
二、徐州市鼓楼区推进社会治理的
实践总结与存在的主要问题
作为徐州市主城区，鼓楼区近年来依托大数据分析和人工智能技术打造“网络+网格”体系。该区探索形成的“一网多层、一体多维、一格多元”的网格化治理模式，成为全省基层推进社会治理现代化工作的典型代表。
统筹布局，推动治理系统化。健全四级网格治理体系，以各级网格中心为枢纽，以信息化为支撑，推动社会治理重心向基层下移，实现全要素网格治理。一是坚持党建统领。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理创新的主线，将党支部建在网格上，高质量选配网格书记，纵向形成“社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的组织体系，横向形成园区、楼宇、商圈等非公党组织的组织体系，履行好政治引领、支部建设、党员管理、社会治理、服务群众等职责。二是重构基层治理单元。按照构建全省基层社会治理“一张网”的要求，因地制宜地划分各类网格，形成了覆盖1区、7街道（区划调整以前）、69个社区、376个网格的四级网格治理体系，将辖区所有公共场所、居民小区、商贸企业等纳入相应网格，在有条件的网格设立网格驿站。全区综治、民政、城管等23个社会治理相关服务部门依托“一张网”，通过优化调整巡逻、执法、服务等工作机制实现无缝对接。三是建立专业组织架构。区级层面建立“一專班一机构”双核驱动的组织架构，专班和中心人员在区中心集中办公、统一管理、形成合力。整合与网格化服务关系最为密切的社会治安综合治理中心、政务服务中心、数字化城管派遣中心、风险防范化解中心，统一入驻区中心联席办公，各部门统筹使用资源数据以破解人员、编制有限等问题。四是健全联动指挥机制。梳理机构改革后各职能部门工作内容，依托大数据平台建立“审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”的工作机制。开展“街道吹哨、部门报到”工作，确保“吹哨吹得响、哨响有人应”，实现基层社会治理联动联查联处。
加大投入，推动平台智能化。全区先后投入1000余万元打造3000平方米的区网格化服务管理中心和7个街道中心，升级打造社会治理版智能化信息平台，不断提升数据分析和模块化应用能力，推动治理模式从事后应对向源头防范转型。一是推进全领域数据整合。与市大数据管理局合作，在政务云构建鼓楼区网格化社会治理信息平台，并设置区级数据交换中心，实现与公安网、政务网、互联网智慧社区的数据交换。截至目前，已有23家部门实现数据共享交换，政府管理端和居民用户端注册用户数量达30万，收集沉淀数据12TB，初步构建了稳定灵活的网格数据融合架构。同时，通过网格员现场采集、服务窗口便民采集以及数字城管、“12345”、智慧社区等渠道整合留存，对平台数据进一步整合，最终归集为标准地址、实有人口、证件证照、综合资料四大数据库，为智慧治理夯实数据基础。二是推进全方位资源共享。整合全区公安、城管、物业、教育、市场、工地等视频来源，将7396个视频监控端口接入区中心平台，形成高低位视频联动切换、全景巡查的监控体系。依托高空“鹰眼”系统，在区中心对专职网格长和网格员实现可视化定位指挥，即时推送最优路线规划、开展相邻网格互助守望。三是推进全流程网上办理。搭建集政务服务、公共服务、自治服务、商务服务等多种功能于一体的智慧社区服务平台，将多个部门资源进行有效整合，241项便民服务事项进入智慧社区平台公示，139项事项实现不见面办理。
完善机制，推动队伍规范化管理。推动区职能部门、街道、社区工作人员下沉网格开展工作，招聘85名专职网格员，建立以社区“两委”成员、社区民警、网格员为骨干，相关部门基层工作人员为补充的网格工作人员队伍，共同承担网格治理职责。一是发动全体党员干部。区四套班子领导直接联系街道，落实研究重大问题、破解工作难题、推动落地落实“三项任务”。63家区级部门、事业单位直接联系69个社区，利用每月一次的社区活动日帮助建强基层战斗堡垒。社区“两委”成员兼任网格长，实现党员学习在网格、教育在网格、管理在网格、服务在网格。社区党员直接联系群众，切实实现服务群众零距离。二是明确人员职责分工。为网格设置网格督导组、管理组、治理组、辅助组，配备社区网格总长、网格督导员、网格党支部书记等，细化网格员工作职责，梳理119项《鼓楼区网格化工作清单》，量化考核依据。三是发挥便民服务作用。按照“寓管理于服务”的网格工作理念，逐步将所有面向群众工作的服务窗口和服务人员全面纳入网格化社会治理系统管理。在社区层面，推行政务服务一端受理、一网通办。在街道层面，重点整合以城管、市监、应急为主体的综合执法队伍和以网格书记、网格长、专兼职网格员为主体的综合服务队伍，形成部门执法和网格服务互助互促的工作格局。 建设基层社会治理共同体是一个需要长期推进的过程，徐州市鼓楼区虽然取得了一定的成绩，但距离中央、省委要求和群众期盼还有差距，在平台运转、体制机制、队伍建设等方面还存在一些问题。
平台建设方面，平台功能还不够完善，新增板块亟须加速整合。在参与网格化治理过程中，居民会向网格员反映一些需要一定周期内解决的问题，网格员按规定上报之后进入处理流程，在此过程中居民希望能够实时了解处理进度，但由于处理过程不会被记录和公开，网格员无法给居民反馈，导致居民体验不够好，参与热情降低。
推进机制方面，数据壁垒依然存在，基层执法面临挑战。社会治理工作涉及面广、政策性强，鼓楼区虽然在构建“一张网”网格治理体系方面取得了良好效果，但数据壁垒和条块分割问题还在一定程度上存在，在资源共享、信息互通方面仍存在各自为政的问题，阻碍了社会治理效能的进一步提高。同时，新情况、热点问题对严格执法提出了更高要求，跨区域、多领域的复杂问题对执法方式带来了更大挑战。
人才队伍建设方面，人才上升通道不明确，整体素质有待进一步提高。社会治理很大一部分工作需要由一线社区干部、网格员完成，工作任务繁重、待遇不够高、职业前景不明朗等问题制约了人才尤其是青年专业人才的招录工作。网格员队伍年龄、学历结构不合理，普遍存在年龄偏大、学历偏低等问题，导致网格员新技术接受能力不足、业务工作不熟练。
三、建设基层社会治理共同体的对策与建议
建设功能更完善、交互更通畅的管理平台，为基层社会治理共同体建设提供技术支持。一是流转透明化。将每条事件从网格员上报、指挥中心流转下派、部门处理、评价归档的过程进行实时记录，网格员可以通过“网格通”APP查看，以便随时回应居民的问题。二是流程公开化。在事件流转透明化的基础上，将流程进度通过“智慧鼓楼”微信公众号公开给对应居民并提供交互功能，便于居民及时掌握办理进度，以激发群众参与社会治理的热情。三是板块标准化。根据区级平台协议模板、标准体系、数据架构对新增板块进行全面梳理和调整，尽快推动街道融入全区基层社会治理体系，切实形成全区“一张网”治理格局。建议省委、省政府出台配套政策，对基层建设和优化管理平台给予更大力度的资金支持。
建立交流更充分、行动更统一的推进机制，为基层社会治理共同体建设提供制度支持。一是完善推进机制。由区委、区政府统一指挥，各部门协调配合，消除部门推诿、条块分割、互不统属的治理困境，实现信息共享、数据互通、治理协同、服务优化。二是细化信息标准。明确信息数据的录入、编码、分类、处理、交换、共用、共享等标准，制定信息共享和数据公开等相关制度，以破除数据壁垒、保障信息安全。三是提升执法质效。以推进基层社会治理共同体建设为契机，以实施网格化管理为突破口，统一调度区、街道各级执法队伍，实现严格执法、联合执法，集中力量破解治理难题。建议省委、省政府协调省有关部门，进一步帮助基层政府打通省级层面数据壁垒。
打造一支结构更合理、素质更高的人才队伍，为基层社会治理共同体建设提供人才支持。一是优化人才招聘标准。在网格员招聘时，注重在年龄、学历、专业方面提高标准，吸纳年轻、高学历、社会治理相关专业的人才充实网格员队伍。二是注重岗位培训。对于在职网格员，除加强客户端操作方面的业务培训之外，还要注重组织反诈、宗教、法治等方面的培训，充分发挥其在基层一线的宣传、监督作用。三是关注网格员全面发展。针对鼓樓区当前社会治理工作的推进情况，通过制定激励办法探索网格员岗位晋升通道，让优秀人才脱颖而出，使其在基层社会治理共同体建设中发挥更大的作用。建议省委、省政府注重对基层工作人员特别是网格员群体的关心、关爱，在工作职权、人才培养等方面加大指导和支持力度。市、区层面出台相关地方法规赋予网格员更多权限，支持网格员更好履职。对于特别优秀的工作人员，在公务员、事业单位招考中给予一定的政策倾斜。
（作者系中共江苏省委党校第40期省管干部进修班学员，徐州市鼓楼区人民政府区长）
责任编辑：刘志刚