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【摘要】高等学校进行校区基本建设工程涉及的环节众多，其中合同管理工作是其中的重要环节，高校基本建设中涉及到的主要合同种类有哪些？作者从基建合同管理工作的实踐角度出发，按照高校基建工作的流程对高校基建合同的种类进行了小结，提出做好合同签订管理工作的建议。
【关键词】高校 基建合同 管理
一、合同的定义
《中华人民共和国合同法》第2条规定：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同有广义、狭义、最狭义之分。广义合同指具有法律效力的协议，如民法上的民事合同、行政法上的行政合同、劳动法上的劳动合同、国际法上的国际合同等；狭义合同指一切民事合同或民法合同；最狭义合同仅指民事合同中的债权合同。
二、高校基本建设中涉及到的主要合同种类
高校基本建设工程中，尤其是各高校征地建设新校区的实践中，发生的合同种类众多，按照基本建设的流程我们分以下几个阶段进行小结：
（一）征地、勘察设计阶段
新校区选址确定后，首先要签订征地合同，办理相关建设用地征用手续。签订勘察设计合同，委托当地规划部门下属的勘测院实施新征地的测量定点工作，提供建设所需要的地形图、坐标资料等。
确定校区的规划设计单位后，签订校区的总体规划合同、单体建筑设计合同、市政道路管网设计合同，委托设计单位进行方案及施工图的设计。同时，签订岩土工程的初勘、详勘合同，为设计单位提供质地理环境特征和岩土工程条件等设计依据。签订施工图审查合同，委托专业审图单位对设计院提供的施工图进行技术审查，使图纸符合建设行政主管机关颁发的勘察设计技术规范，同时对图纸的实用性、经济性进行审查，把好图纸设计的关口。
上述合同中，勘察合同、设计合同是学校进行校区建设的第一步，必须制定比较详尽的勘察设计任务书，明确勘察设计单位的工作任务，规定勘察设计成果如图纸、文件、数据、说明等的交付时间。勘察设计的费用及付款方式等。对勘察设计合同进行科学合理的管理，有利于工程勘察设计工作的开展，也为提交高质量的勘察设计成果提供了法律保障。
同时，需要在征地、勘察设计阶段签订的合同还有：委托编制工程可行性研究报告、委托编制环境评价报告、委托进行文物普探合同等。
（二）工程招标阶段
按照国家招投标法的规定，投资额超过一定金额的工程必须进行公开招标，由发包人委托招标代理机构，通过公开招标的方式确定工程承包单位、设备供应商、技术服务提供商等。
此阶段需要签订的合同有：与招标代理机构签订招标代理协议，明确招标代理的项目名称、建设规模、代理工作的内容、代理费金额等。
通过公开招标确定施工单位后签订的主要合同有：建设工程施工合同、建设工程监理合同、设备材料供货合同管理。这些合同是高校工程建设合同管理的主要内容。做好此方面合同的签订、管理及实施工作对高校工程建设的质量、投资、进度控制会形成深远的影响。
（三）工程施工阶段
除了土建工程的施工，在建设工程中还牵扯到种类繁多施工种类，需要签订大量的合同来实施，比如：为满足校园网络化建设而必须实施的网络智能化综合布线工程合同，校区绿化工程合同，建筑物室内装饰工程施工合同，校园安防系统设备采购安装合同，校区天然气工程合同，校区有线电视、电话系统施工合同，校区锅炉采购安装合同等。
同时，根据某些建设项目的特殊需要，如运动场项目必须委托专业测量单位进行精确度测量，要签订测量放线合同；签订建筑物地基检测、沉降观测的合同；根据建筑物的造型设计要求，在图书馆、实验楼等建筑物外立面若选用玻璃幕墙，必须委托专业单位进行玻璃幕墙的专项设计施工；在运动场看台顶端若设计钢网架（膜结构）顶棚，必须委托专业单位进行钢网架的设计施工。
（四）材料设备采购合同
在基本建设过程中，各高校对材料设备的采购管理方式不一，大体分为甲供、甲方认质认价和施工单位自行采购甲方认质三种方式。高校为保证材料和设备的质量，降低工程造价，同时减少工程施工过程中的管理环节，往往会选择甲供、甲方认质的方式采购。
（五）竣工验收阶段
建筑物竣工验收前签订室内空气环境测量合同，签订校区建筑物防雷设施检测合同、签订钢网架设施的专项检测合同，消防系统及设备的专项检测合同、签订锅炉、电梯等特种设备的竣工检测合同等，为整个工程顺利竣工交付使用做准备。
三、做好合同签订、管理工作的建议
通过从事高校基建合同管理工作的实践，我认为要从以下几个环节出发，加大合同管理的规范化、制度化，切实做好合同管理工作。
（一）强化法律意识，依法履行职责
要加大对《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关建设工程的法律、法规的学习、贯彻落实力度，促使高校树立良好的法律意识，学会利用法律和依法订立的合同保护自己的合法权益。
在招标文件拟定、合同拟定阶段聘请专业的法律顾问对具体条款进行把关，提出审查修改意见，避免因合同条款的漏洞给工程的顺利实施造成影响，给学校带来法律诉讼及经济索赔。
（二）做好合同签订与招投标环节的顺利对接
高校基本建设工程中大多数项目投资额较大，必须按照招投标法的规定进行公开招标。在建设工程招投标过程中，招标文件是高校向承包方发出的订立合同的要约，投标文件是承包方向高校同意要约的意思表示。若把签订合同与招投标作为两个毫不相干的业务对待，将会造成建设工程合同与招标文件、投标书的内容不符。
在招标考察阶段发包人对参与单位严格把关，选取资质等级高、项目负责人有类似工程业绩、没有挂靠嫌疑的单位，对招投标工作、合同的签订、工程的顺利实施提前把关。 同时，在拟定招标文件时，对合同主要条款进行严格的约定，明确双方的责權关系，将会为合同的洽谈签订做好技术准备，使合同拟定环节的工作量大幅度减少，合同的签订效率加快，为工程的尽快施工提供法律保障。
（三）按照公平、公开、公正、合理的原则拟订合同条款
合同中应明确双方的权利义务、合同违约责任、合同解除条件等实质性内容，约定承包范围、质量安全要求、工期、价款及支付方式、变更要求、验收与结算以及合同争议的解决方式等，避免因双方责任、权利、义务约定不明确造成合同纠纷。
合同要依据有关规定合理确定工程预付款、进度款的数额和支付方式，工程变更的调整方式，工程量清单错漏项的认定方式及处理办法，人工及材料价格大幅度变化所致风险的承担方式，竣工结算款的支付期限等。
从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制订的，其中大多强调了承包方的义务，对发包人的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。
同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，发包人在建设工程承包中往往居于占据主导地位，可能会提出一些苛刻和不平等的条件，由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段，给工程建设带来隐患。
所以说拟定公平合理的合同条款对甲乙双方都是一种制约、保护，有利于合同的顺利实施。
（四） 培养专门的合同管理队伍及专职工作人员
合同管理是基建工作中非常重要的环节，因此合同管理岗位显得极为重要，合同管理人员必须是具有丰富的法律知识和业务知识的专业人员。
目前高校签订建设工程合同主要由基建管理部门牵头，财务、审计、纪检、工会等部门参与签订，而这些人员对基本建设知识、法律知识并不一定非常熟悉，虽可通过参与基建工程的实践不断学习提高，这就对合同主办人员提出了更高的业务素质要求。具体负责签订建设工程合同的工作人员一定要做好扎实细致的基础工作，认真研究招投标文件，认真拟定涉及的技术条款、设备参数、材料品牌、商务条款、履约方式、付款办法、结算办法等，由法律顾问提出审核意见，与承包人事前做好洽谈沟通，达成共识后将合同稿提交学校合同会签机构集体审核。
作者简介：付志勇（1973-），男，陕西榆林人，西安财经学院基本建设处经济师。
【关键词】高校 基建合同 管理
一、合同的定义
《中华人民共和国合同法》第2条规定：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同有广义、狭义、最狭义之分。广义合同指具有法律效力的协议，如民法上的民事合同、行政法上的行政合同、劳动法上的劳动合同、国际法上的国际合同等；狭义合同指一切民事合同或民法合同；最狭义合同仅指民事合同中的债权合同。
二、高校基本建设中涉及到的主要合同种类
高校基本建设工程中，尤其是各高校征地建设新校区的实践中，发生的合同种类众多，按照基本建设的流程我们分以下几个阶段进行小结：
（一）征地、勘察设计阶段
新校区选址确定后，首先要签订征地合同，办理相关建设用地征用手续。签订勘察设计合同，委托当地规划部门下属的勘测院实施新征地的测量定点工作，提供建设所需要的地形图、坐标资料等。
确定校区的规划设计单位后，签订校区的总体规划合同、单体建筑设计合同、市政道路管网设计合同，委托设计单位进行方案及施工图的设计。同时，签订岩土工程的初勘、详勘合同，为设计单位提供质地理环境特征和岩土工程条件等设计依据。签订施工图审查合同，委托专业审图单位对设计院提供的施工图进行技术审查，使图纸符合建设行政主管机关颁发的勘察设计技术规范，同时对图纸的实用性、经济性进行审查，把好图纸设计的关口。
上述合同中，勘察合同、设计合同是学校进行校区建设的第一步，必须制定比较详尽的勘察设计任务书，明确勘察设计单位的工作任务，规定勘察设计成果如图纸、文件、数据、说明等的交付时间。勘察设计的费用及付款方式等。对勘察设计合同进行科学合理的管理，有利于工程勘察设计工作的开展，也为提交高质量的勘察设计成果提供了法律保障。
同时，需要在征地、勘察设计阶段签订的合同还有：委托编制工程可行性研究报告、委托编制环境评价报告、委托进行文物普探合同等。
（二）工程招标阶段
按照国家招投标法的规定，投资额超过一定金额的工程必须进行公开招标，由发包人委托招标代理机构，通过公开招标的方式确定工程承包单位、设备供应商、技术服务提供商等。
此阶段需要签订的合同有：与招标代理机构签订招标代理协议，明确招标代理的项目名称、建设规模、代理工作的内容、代理费金额等。
通过公开招标确定施工单位后签订的主要合同有：建设工程施工合同、建设工程监理合同、设备材料供货合同管理。这些合同是高校工程建设合同管理的主要内容。做好此方面合同的签订、管理及实施工作对高校工程建设的质量、投资、进度控制会形成深远的影响。
（三）工程施工阶段
除了土建工程的施工，在建设工程中还牵扯到种类繁多施工种类，需要签订大量的合同来实施，比如：为满足校园网络化建设而必须实施的网络智能化综合布线工程合同，校区绿化工程合同，建筑物室内装饰工程施工合同，校园安防系统设备采购安装合同，校区天然气工程合同，校区有线电视、电话系统施工合同，校区锅炉采购安装合同等。
同时，根据某些建设项目的特殊需要，如运动场项目必须委托专业测量单位进行精确度测量，要签订测量放线合同；签订建筑物地基检测、沉降观测的合同；根据建筑物的造型设计要求，在图书馆、实验楼等建筑物外立面若选用玻璃幕墙，必须委托专业单位进行玻璃幕墙的专项设计施工；在运动场看台顶端若设计钢网架（膜结构）顶棚，必须委托专业单位进行钢网架的设计施工。
（四）材料设备采购合同
在基本建设过程中，各高校对材料设备的采购管理方式不一，大体分为甲供、甲方认质认价和施工单位自行采购甲方认质三种方式。高校为保证材料和设备的质量，降低工程造价，同时减少工程施工过程中的管理环节，往往会选择甲供、甲方认质的方式采购。
（五）竣工验收阶段
建筑物竣工验收前签订室内空气环境测量合同，签订校区建筑物防雷设施检测合同、签订钢网架设施的专项检测合同，消防系统及设备的专项检测合同、签订锅炉、电梯等特种设备的竣工检测合同等，为整个工程顺利竣工交付使用做准备。
三、做好合同签订、管理工作的建议
通过从事高校基建合同管理工作的实践，我认为要从以下几个环节出发，加大合同管理的规范化、制度化，切实做好合同管理工作。
（一）强化法律意识，依法履行职责
要加大对《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关建设工程的法律、法规的学习、贯彻落实力度，促使高校树立良好的法律意识，学会利用法律和依法订立的合同保护自己的合法权益。
在招标文件拟定、合同拟定阶段聘请专业的法律顾问对具体条款进行把关，提出审查修改意见，避免因合同条款的漏洞给工程的顺利实施造成影响，给学校带来法律诉讼及经济索赔。
（二）做好合同签订与招投标环节的顺利对接
高校基本建设工程中大多数项目投资额较大，必须按照招投标法的规定进行公开招标。在建设工程招投标过程中，招标文件是高校向承包方发出的订立合同的要约，投标文件是承包方向高校同意要约的意思表示。若把签订合同与招投标作为两个毫不相干的业务对待，将会造成建设工程合同与招标文件、投标书的内容不符。
在招标考察阶段发包人对参与单位严格把关，选取资质等级高、项目负责人有类似工程业绩、没有挂靠嫌疑的单位，对招投标工作、合同的签订、工程的顺利实施提前把关。 同时，在拟定招标文件时，对合同主要条款进行严格的约定，明确双方的责權关系，将会为合同的洽谈签订做好技术准备，使合同拟定环节的工作量大幅度减少，合同的签订效率加快，为工程的尽快施工提供法律保障。
（三）按照公平、公开、公正、合理的原则拟订合同条款
合同中应明确双方的权利义务、合同违约责任、合同解除条件等实质性内容，约定承包范围、质量安全要求、工期、价款及支付方式、变更要求、验收与结算以及合同争议的解决方式等，避免因双方责任、权利、义务约定不明确造成合同纠纷。
合同要依据有关规定合理确定工程预付款、进度款的数额和支付方式，工程变更的调整方式，工程量清单错漏项的认定方式及处理办法，人工及材料价格大幅度变化所致风险的承担方式，竣工结算款的支付期限等。
从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制订的，其中大多强调了承包方的义务，对发包人的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。
同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，发包人在建设工程承包中往往居于占据主导地位，可能会提出一些苛刻和不平等的条件，由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段，给工程建设带来隐患。
所以说拟定公平合理的合同条款对甲乙双方都是一种制约、保护，有利于合同的顺利实施。
（四） 培养专门的合同管理队伍及专职工作人员
合同管理是基建工作中非常重要的环节，因此合同管理岗位显得极为重要，合同管理人员必须是具有丰富的法律知识和业务知识的专业人员。
目前高校签订建设工程合同主要由基建管理部门牵头，财务、审计、纪检、工会等部门参与签订，而这些人员对基本建设知识、法律知识并不一定非常熟悉，虽可通过参与基建工程的实践不断学习提高，这就对合同主办人员提出了更高的业务素质要求。具体负责签订建设工程合同的工作人员一定要做好扎实细致的基础工作，认真研究招投标文件，认真拟定涉及的技术条款、设备参数、材料品牌、商务条款、履约方式、付款办法、结算办法等，由法律顾问提出审核意见，与承包人事前做好洽谈沟通，达成共识后将合同稿提交学校合同会签机构集体审核。
作者简介：付志勇（1973-），男，陕西榆林人，西安财经学院基本建设处经济师。