大裁军决策的来龙去脉

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  裁军,这个在国际上争吵了多年而不见成效的话题,在中国付诸行动了。一批批脱下军装、离别军旅的官兵,在汽笛声中眼含惜别的热泪挥手告别军营时,也许他们来不及思考裁军百万有着怎样深刻的意义。但随着时间的推移,这一重大决策的伟大含义越来越清楚地显现在人们眼前。
  进入80年代,国际形势发生了重大变化。邓小平审时度势,对国际战略格局、战争与和平的发展态势作了精辟的分析,提出了军队建设指导思想要实行战略性的转变的问题。
  1985年5月,中央军委主席邓小平在军委扩大会上作了重要讲话。他说,我们要充分利用大仗一时打不起来这段和平时期,放胆地一心一意地来搞我们的四个现代化建设。
  会议认为,在国际形势转向和平与发展的情况下,我国的国防建设和军队工作要从临战准备状态真正转变到和平时期建设的轨道。实现军队建设指导思想上这个战略性转变,就是要充分利用今后较长时间内大仗打不起来的和平环境,在服从国家经济建设大局的前提下,抓紧时间,有计划、有步骤地加强以现代化建设为中心的根本建设,提高军队素质,增强我军在现代化战争条件下的自卫能力。
  军队建设指导思想上的根本转变,是建立在对错综复杂的国际形势科学分析基础上的,是以关于世界战争与和平的新结论为依据的。早在1975年,邓小平就说,大仗5年打不起来。1980年,他又提出,世界大仗5年打不起来。1984年,他又明确提出:“仗打不起来这个话,我们多次讲过。过去讲10年,现在过了几年,还可以说10年。”
  1985年6月,邓小平在中央军委扩大会议上,进一步对战争与和平的形势作了精辟入理的分析,指出,世界战争的危险是存在的。但是,人民是要求和平、反对战争的,世界和平力量的增长将超过战争力量的增长。这个和平力量,首先是第三世界。邓小平说,我们希望能够在一个比较长的时间内,至少在世纪内,不要发生世界战争,这是可能的,不是空话。
  正如邓小平分析的那样,尽管世界战争的危险仍然存在,但和平力量有了明显增长,特别是广大第三世界的崛起,是当今世界的头等大事。它们包括100多个国家,占有联合国近80%的席位。这些国家争取独立与和平斗争持续发展,成为制止新的世界战争的重要力量。
  11亿人口的中国,更是世界和平的重要力量。中国政府始终高举反对霸权主义、维护世界和平的旗帜,奉行独立自主的对外政策,坚定地站在和平力量一边。中国不打别人的牌,也不允许任何人打中国牌,这就增强了中国在国际上的地位,从而对稳定世界和平具有举足轻重的作用。
  军队建设指导思想实行战略性转变,军队的精简整编便自然地提到议事日程。
  建设适应现代化战争要求的军队体制编制,是新时期我军的一项重要工作。完善体制,必须走精兵之路,进行“消肿”。经过几次整编,我军员额减到400万邓小平仍不满意,问题的症结在于:机构臃肿,干部年龄大,与现代战争的要求差距很大。1984年11月1日,邓小平在中央军委座谈会上再次强调了军队体制改革和进一步实行精简整编的必要性。邓小平在阐述了世界大战十几年内打不起来的论断后指出,这个判断,对我们非常重要,我们就能够安安心心地搞建设,把我们的重点转到建设上来。没有这个判断,也不可能确定我们建军的正确原则和方向。
  走精兵之路,首先要“消肿”。邓小平指出,“消肿”主要是三大总部,军兵种和各大军区。解决历史形成的部队高层领导老龄化问题是有一定难度的。邓小平坦率地说:“这是个得罪人的事情哪!我来得罪吧,不把这个矛盾交给新的军委主席。”
  1985年5、6月间召开的军委扩大会议制定了军队改革体制、精减方案。邓小平在会上宣布,中国政府决定,中国人民解放军减少员额100万,军队减到300万。
  6月8日,中共中央、国务院、中央军委发出《关于支持军队体制改革、精简整编的通知》,要求各地政府要主动帮助解决好部队干部、职工的安置和精简整编中出现的其他问题。
  7月10日,中央军委副主席杨尚昆在军内会议上指出,军队改革体制,精简整编的方针和原则主要有以下几条:
  一是既要坚持我军建设的基本原则,继承过去好的传统,又要不断研究、探索现代条件下军队建设的新路子;二是要实行精兵政策,减少数量,提高质量;三是要把重点放在改善武器装备和提高人的素质上,并实行科学的编组,使人和武器装备更好地结合起来;四是既要使我军成为保卫社会主义祖国的钢铁长城,又要使我军成为建设社会主义物质文明和精神文明的重要力量。
  7月27日,中共中央、国务院又发出《关于尊重爱护军队积极支持军队改革和建设的通知》,要求全党、全国人民深刻理解军队进行改革、精简这一战略决策的重大意义,认识军队在四化建设中的地位和作用,在全社会造成尊重、爱护军队的良好风尚,并从各方面大力支持军队的改革和建设。
  裁军的方略出台了,1985年成了中国的裁军年。
  在中央军委的直接领导下,在各级人民政府的支持、配合下,人民军队的体制改革和精简整编工作顺利展开。
  军队这次体制改革、精简整编涉及的方面很多,内容较广。从大军区调整、部队编制、机关撤并、干部减少,到县市人民武装划归地方建制,边防部队移交公安部门等,都有比较大的改革。精简重点是机关和直属单位,尤其是人民解放军各总部、国防科工委、大军区、军兵种机关及直属单位,要减少层次,撤并机构,降低部门单位等级。要淘汰陈旧落后的装备,封闭部分军事设施。要调整军队的编制比例,加强诸兵种合成。要使改革体制、精简整编与提高干部素质相结合,加强干部训练,促进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。因此对全军来说,几乎每一个人都面临着进、退、去、留的选择和被选择,每一个军人家庭的实际利益都会受到触动。这是一次从上到下、从里到外的“立体振荡”、“全方位波动”,是对一个庞大机体实行脱胎换骨的“大手术”。
  裁军百万最棘手的是干部安置问题。一夜之间,人民军队有60万干部被列为“编外”。他们之中,少数年长者将要离休,多数要转业到地方。想走的,部队需要,不能走;想留的,按干部“四化”要求,又往往不能留,何去何从,对领导者的党性观念和个人品质是个严格的考验。
  在这次精简整编中,人民解放军各总部、大军区的一大批老同志顾大局、识大体、主动让贤,当“开明人士”,表现出很高的觉悟,很高的风格,为全军树立了榜样。军队广大干部战土顾大局、讲团结、守纪律、坚决服从和执行精简整编方案。一些部队在面临整编的情况下,仍圆满地完成了各项战斗任务。在枪声不绝的南疆自卫还击战场上,指战员们以付出鲜血和生命的代价延长坚守阵地的时间,以实际行动支持后方的精简整编。驻重庆某部队在面临撤编的情况下,军心不散,士气不衰,完成了极为艰巨、危险的公路隧道工程。表现了人民军队爱人民、顾大局的崇高觉悟和境界。
  地方各级政府和各族人民群众克服困难,挖掘潜力,努力做好军队离退休干部和退役战士的安置工作。对军队转业干部,各地热情欢迎,积极接收,认真培训,合理使用,使他们成为国家建设的一支重要力量。在工作分配上,对那些有突出贡献、打过仗、立过功的,长期在艰苦地区工作的同志,给予了适当的照顾,充分体现了社会主义制度的优越性。
  经过军民齐动员,上下共努力,1987年,百万大裁军的浩大工程顺利完成。裁军百万,是中国政府和人民有力量有信心的表现。
  通过指导思想的战略性转变,100万兵员的裁减,以及相应的整编调整,人民解放军正在有效地、逐步地建设成一支机构精干、指挥灵便、装备精良、训练有素、反应快速、效率很高、战斗力强、具有中国特色的现代化正规化的革命军队。
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