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作者简介：张婧文（1991-），女，汉，江苏淮安市，研究生，安徽大学管理学院，研究方向：县级图书馆的建设。
郑思聪（1992-），女，汉，安徽颍上县，研究生，安徽大学管理学院，研究方向：档案学基础理论。
摘要：本文拟以我国中部城市——合肥市所属的4个县为例，在调查研究的基础上，陈述了我国县级公共图书馆的现状，分析其存在的一些问题，提出一些建设性的意见和策略，旨在推动中部地区县级公共图书馆建设。
关键词：中部地区；县级图书馆；发展现状；问题分析；解决对策
一、研究意义
《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》指出：公共图书馆是保障人民基本文化权益的重要阵地，是开展社会教育活动的终身课堂，是国家公共文化服务体系的重要组成部分，是城市文明进步的标志。[1]然而，在实施“十二五”规划的时间已过大半的时候，《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》在一些地方并没有得到有效地积极地贯彻实施，尤其是中部地区县级公共图书馆建设的脚步仍然很缓慢。
二、现状分析
公共图书馆是指由国家或地方政府管理、资助和支持的，免费为社会公众服务的图书馆。县级图书馆是我国公共图书馆的基础环节，在公共图书馆服务体系中起着承上启下的枢纽作用，其主要的服务对象是城镇和乡村地区的广大老百姓，是乡镇百姓获取文献信息资源的最有效、最便捷、最直接的来源。笔者深入合肥市的四个县级公共图书馆进行调研比较，其基本概况如下：
馆舍面积：肥东县图书馆2300多平方米；长丰县图书馆1010平方米；庐江县图书馆800平方米；肥西县图书馆600多平方米。
图书馆等级：肥东县图书馆是“国家一级图书馆”；长丰县图书馆是“国家二级图书馆”；庐江县图书馆是“国家三级图书馆”；肥西县图书馆是“国家三级图书馆”。
馆藏量：肥东县图书馆现有藏书 10万余册，年期刊报纸250多种；长丰县图书馆藏有各类图书、报刊7万余册；庐江县图书馆有藏书4.1万册；肥西县图书馆有藏书6万余册。
科室设置：四县图书馆都设有办公室、编目室、多功能厅、盲人阅览室、书库、借书处、报刊阅览室、少儿阅览室、电子阅览室。除此之外，肥东县图书馆有编目室、多功能厅、书库等；庐江县图书馆还设有多媒体室、资料室等。
员工文化程度：肥东县图书馆编制8人，职工 6人，大专以上学历3人。长丰县图书馆大学本科学历1人，大专学历4人，高级职称2人，中级职称2人，初级职称3人；庐江县图书馆大专1人，本科2人。中级职称1人；肥西县图书馆编制9人，现在职10人（6人属聘用制），45周岁以下 7人。高级职称1人、中级职称6人、初级职称3人。
三、县级公共图书馆主要存在的问题
1、各个图书馆之间发展不平衡的问题。总体来看虽然同是县级图书馆，但是各馆之间差异较大。从馆舍建筑，馆内硬件设施，馆藏书量，人员受教育程度等方面来看差异较大，有的馆舍建筑仍然是上世纪70、80年代的式样，馆内面积较小，有的还是水泥地面，信息化设施落后没有及时更新，不能满足读者的要求。
2、人员素质问题。图书馆的趋势应该是年轻化，人力资源的稀缺是县级公共图书馆发展滞后的主要原因。据了解，县级图书馆的人员招聘每年基本没有，老龄化趋势加强，如果这些员工没有及时进行再教育，或者对新知识的吸收消化能力有限，那么就会对图书馆工作的有效开展产生不利的影响。另外，馆员的工作态度不积极，服务热情不高，有的直接把图书馆当作自己的中午休息室，午餐用餐间，图书馆员的形象直接关系到整个图书馆的经营好坏，显然县级图书馆的员工整体素质有待提高。
3、馆藏数量和质量的问题。县级图书馆的图书不管从质量还是数量上和省、市级的图书馆相比仍有距离，有的县级馆图书一年采购、更换和补充一次图书，采购渠道单一，多年来只和一两家书商签订订购合约，图书的采集很少甚至没有征求广大读者的意见。作为公共服务机构，首要职责就是为读者着想，多多为他们服务。从调查的几个县级图书馆来看，书籍没有及时除旧或修复，换下来的旧书没有及时处理占用一定的馆藏空间。物理空间难题是当代全球图书馆事业面临的三大难题之一，尽管数字时代已经到来，但是物理空间难题依然存在。[2]从书籍的内容来看，以文学、经济、管理类的书籍偏多，分布的面不广。
4、政府战略导向的问题。县级地方政府的资金投入力度远远不够，工作多流于表面现象，通常是为了应付上级的检查、评估等活动，没有把图书馆服务做实做细，认为是短期内无收益的投资，没有从长远的角度规划县级地区的图书馆事业的发展，经常是随大流，跟着别人走，缺乏自己的特色。
5、新技术的应用问题。县级图书馆大多还是传统图书馆的运营模式，基础业务仍需继续拓宽，对信息资源的开发研究不够深入，自动化、数字化、智能化、网络化、多媒体化程度不高，图书馆的文献检索优势正在逐渐丧失，到访的读者读书的目的仍是传统图书馆的一些功能。[2]表面上是数字图书馆，其实却是几台可以免费上网的电脑，电子化设备较少，没有及时维修更换损坏的电子设备。馆内共享化程度较低，很多电子资料只能借用市图书馆的信息资源，自己开发的特色资源较少。
四、县级公共图书馆问题的解决对策
1、加强馆际合作，缩小之间的差距。图书馆被公认为是信息枢纽和文化中心，其重要地位不容小觑。县级公共图书馆应该看到自身的不足，开展馆际合作，不断吸收借鉴现代化程度较高的图书馆管理模式，但不能完全照搬别人的模式，要因地制宜，去粗取精，不要搞“面子工程”。[3]地方图书馆建设不能急于求成，要循序渐进，优化建设方案和投资结构，立足本县和本馆的实际情况，而不是盲目创新，要能够切实解决实际问题。
2、提高馆员的综合素质。要对馆员进行再教育，通过举办专家讲座、培训学习班，参加学术交流会等形式，提高馆员的文化程度。完善县级图书馆的人员招聘制度，采取激励措施，对员工进行绩效考核，提高员工的工作积极性，注重服务的有效性，提高服务的可信度。[4]
3、拓宽书籍采购渠道，做到公开、公平、自由、合理、人性化。听取广大读者的建议，拓宽沟通渠道，及时反馈市民信息，营造舒适、和谐的读书环境。书籍的采购要覆盖百姓生活的方方面面，照顾不同年龄人群的需求，理性选择书籍。及时处理陈旧的书籍，可以通过捐赠的方式给其他社会机构，对于读者、社会机构等捐赠来的书籍文献资料要妥善保管，建立完善的保管制度。
4、鼓励、扶持政策，纳入国民经济和社会发展计划。应当积极响应中央文明办等倡导的“全民读书月”活动、文化部和财政部启动的“全国文化信息资源共享工程”、文化部为文化扶贫实施的“送书下乡工程”等活动。建设学习型社会，做好顶层设计和分批建设规划，设置专门的监督机构，做到图书馆资金专款专用，保障市民的基本阅读权益。
5、提高县级图书馆公共服务的科技含量和信息化程度。公共图书馆应当向数字化，智能化，人性化方向转型，使读者能够不受时间、空间限制，随时随地获取所需的信息资源，进行智能化图书馆建设。例如某些县图书馆已经准备引进“24小时自助借还设备”，还有的准备采用RFID无限射频辨识芯片。相信在不久的将来，随着先进技术的推进，公共图书馆可以吸引更多的读者。（作者单位：安徽大学）
参考文献：
[1]《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》
[2]《现代城市图书馆公共服务论丛》 上海社会科学院出版社 王世伟主编
[3]郑卫华.《试论大力加强我国县级图书馆建设》 山东图书馆，2006.2
[4]《图书馆学随笔》 国家图书馆出版社 王启云 2011.12
郑思聪（1992-），女，汉，安徽颍上县，研究生，安徽大学管理学院，研究方向：档案学基础理论。
摘要：本文拟以我国中部城市——合肥市所属的4个县为例，在调查研究的基础上，陈述了我国县级公共图书馆的现状，分析其存在的一些问题，提出一些建设性的意见和策略，旨在推动中部地区县级公共图书馆建设。
关键词：中部地区；县级图书馆；发展现状；问题分析；解决对策
一、研究意义
《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》指出：公共图书馆是保障人民基本文化权益的重要阵地，是开展社会教育活动的终身课堂，是国家公共文化服务体系的重要组成部分，是城市文明进步的标志。[1]然而，在实施“十二五”规划的时间已过大半的时候，《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》在一些地方并没有得到有效地积极地贯彻实施，尤其是中部地区县级公共图书馆建设的脚步仍然很缓慢。
二、现状分析
公共图书馆是指由国家或地方政府管理、资助和支持的，免费为社会公众服务的图书馆。县级图书馆是我国公共图书馆的基础环节，在公共图书馆服务体系中起着承上启下的枢纽作用，其主要的服务对象是城镇和乡村地区的广大老百姓，是乡镇百姓获取文献信息资源的最有效、最便捷、最直接的来源。笔者深入合肥市的四个县级公共图书馆进行调研比较，其基本概况如下：
馆舍面积：肥东县图书馆2300多平方米；长丰县图书馆1010平方米；庐江县图书馆800平方米；肥西县图书馆600多平方米。
图书馆等级：肥东县图书馆是“国家一级图书馆”；长丰县图书馆是“国家二级图书馆”；庐江县图书馆是“国家三级图书馆”；肥西县图书馆是“国家三级图书馆”。
馆藏量：肥东县图书馆现有藏书 10万余册，年期刊报纸250多种；长丰县图书馆藏有各类图书、报刊7万余册；庐江县图书馆有藏书4.1万册；肥西县图书馆有藏书6万余册。
科室设置：四县图书馆都设有办公室、编目室、多功能厅、盲人阅览室、书库、借书处、报刊阅览室、少儿阅览室、电子阅览室。除此之外，肥东县图书馆有编目室、多功能厅、书库等；庐江县图书馆还设有多媒体室、资料室等。
员工文化程度：肥东县图书馆编制8人，职工 6人，大专以上学历3人。长丰县图书馆大学本科学历1人，大专学历4人，高级职称2人，中级职称2人，初级职称3人；庐江县图书馆大专1人，本科2人。中级职称1人；肥西县图书馆编制9人，现在职10人（6人属聘用制），45周岁以下 7人。高级职称1人、中级职称6人、初级职称3人。
三、县级公共图书馆主要存在的问题
1、各个图书馆之间发展不平衡的问题。总体来看虽然同是县级图书馆，但是各馆之间差异较大。从馆舍建筑，馆内硬件设施，馆藏书量，人员受教育程度等方面来看差异较大，有的馆舍建筑仍然是上世纪70、80年代的式样，馆内面积较小，有的还是水泥地面，信息化设施落后没有及时更新，不能满足读者的要求。
2、人员素质问题。图书馆的趋势应该是年轻化，人力资源的稀缺是县级公共图书馆发展滞后的主要原因。据了解，县级图书馆的人员招聘每年基本没有，老龄化趋势加强，如果这些员工没有及时进行再教育，或者对新知识的吸收消化能力有限，那么就会对图书馆工作的有效开展产生不利的影响。另外，馆员的工作态度不积极，服务热情不高，有的直接把图书馆当作自己的中午休息室，午餐用餐间，图书馆员的形象直接关系到整个图书馆的经营好坏，显然县级图书馆的员工整体素质有待提高。
3、馆藏数量和质量的问题。县级图书馆的图书不管从质量还是数量上和省、市级的图书馆相比仍有距离，有的县级馆图书一年采购、更换和补充一次图书，采购渠道单一，多年来只和一两家书商签订订购合约，图书的采集很少甚至没有征求广大读者的意见。作为公共服务机构，首要职责就是为读者着想，多多为他们服务。从调查的几个县级图书馆来看，书籍没有及时除旧或修复，换下来的旧书没有及时处理占用一定的馆藏空间。物理空间难题是当代全球图书馆事业面临的三大难题之一，尽管数字时代已经到来，但是物理空间难题依然存在。[2]从书籍的内容来看，以文学、经济、管理类的书籍偏多，分布的面不广。
4、政府战略导向的问题。县级地方政府的资金投入力度远远不够，工作多流于表面现象，通常是为了应付上级的检查、评估等活动，没有把图书馆服务做实做细，认为是短期内无收益的投资，没有从长远的角度规划县级地区的图书馆事业的发展，经常是随大流，跟着别人走，缺乏自己的特色。
5、新技术的应用问题。县级图书馆大多还是传统图书馆的运营模式，基础业务仍需继续拓宽，对信息资源的开发研究不够深入，自动化、数字化、智能化、网络化、多媒体化程度不高，图书馆的文献检索优势正在逐渐丧失，到访的读者读书的目的仍是传统图书馆的一些功能。[2]表面上是数字图书馆，其实却是几台可以免费上网的电脑，电子化设备较少，没有及时维修更换损坏的电子设备。馆内共享化程度较低，很多电子资料只能借用市图书馆的信息资源，自己开发的特色资源较少。
四、县级公共图书馆问题的解决对策
1、加强馆际合作，缩小之间的差距。图书馆被公认为是信息枢纽和文化中心，其重要地位不容小觑。县级公共图书馆应该看到自身的不足，开展馆际合作，不断吸收借鉴现代化程度较高的图书馆管理模式，但不能完全照搬别人的模式，要因地制宜，去粗取精，不要搞“面子工程”。[3]地方图书馆建设不能急于求成，要循序渐进，优化建设方案和投资结构，立足本县和本馆的实际情况，而不是盲目创新，要能够切实解决实际问题。
2、提高馆员的综合素质。要对馆员进行再教育，通过举办专家讲座、培训学习班，参加学术交流会等形式，提高馆员的文化程度。完善县级图书馆的人员招聘制度，采取激励措施，对员工进行绩效考核，提高员工的工作积极性，注重服务的有效性，提高服务的可信度。[4]
3、拓宽书籍采购渠道，做到公开、公平、自由、合理、人性化。听取广大读者的建议，拓宽沟通渠道，及时反馈市民信息，营造舒适、和谐的读书环境。书籍的采购要覆盖百姓生活的方方面面，照顾不同年龄人群的需求，理性选择书籍。及时处理陈旧的书籍，可以通过捐赠的方式给其他社会机构，对于读者、社会机构等捐赠来的书籍文献资料要妥善保管，建立完善的保管制度。
4、鼓励、扶持政策，纳入国民经济和社会发展计划。应当积极响应中央文明办等倡导的“全民读书月”活动、文化部和财政部启动的“全国文化信息资源共享工程”、文化部为文化扶贫实施的“送书下乡工程”等活动。建设学习型社会，做好顶层设计和分批建设规划，设置专门的监督机构，做到图书馆资金专款专用，保障市民的基本阅读权益。
5、提高县级图书馆公共服务的科技含量和信息化程度。公共图书馆应当向数字化，智能化，人性化方向转型，使读者能够不受时间、空间限制，随时随地获取所需的信息资源，进行智能化图书馆建设。例如某些县图书馆已经准备引进“24小时自助借还设备”，还有的准备采用RFID无限射频辨识芯片。相信在不久的将来，随着先进技术的推进，公共图书馆可以吸引更多的读者。（作者单位：安徽大学）
参考文献：
[1]《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》
[2]《现代城市图书馆公共服务论丛》 上海社会科学院出版社 王世伟主编
[3]郑卫华.《试论大力加强我国县级图书馆建设》 山东图书馆，2006.2
[4]《图书馆学随笔》 国家图书馆出版社 王启云 2011.12