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摘要: 环境影响评价是经济建设实现合理布局的重要手段，把环境影响限制到可以恢复的水平,为社会经济和环境保护同步协调发展提供有力保证。对控制新污染源的产生及进一步提高环境质量有着重大意义。本文对执行建设项目环境影响评价制度, 把好建设项目环保审批关是加强建设项目环境管理是文中的重点，并对环境管理与污染问题作了相应探讨。
关键词:建设项目；环境管理；污染问题；现状对策
Abstract: the environmental impact assessment is economic construction realize the important means of rational layout, the environmental impact limit can be restored to the level for the society, economy and environment protection synchronization coordinated development to provide a powerful guarantee. To control the generation of new sources of pollution and further improve the environmental quality has the great significance. In this paper, the construction project execution environment impact appraisal system, the construction project examination and approval of environmental protection is to strengthen the construction projects shut environmental management is the key, and the environment management and pollution problems discussed accordingly.
Keywords: construction projects; Environmental management; The pollution problem; Status countermeasures
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：
1 概述
21世纪，人类比以前更加关注生态、环境、节能以及可持续发展问题。面对当前日益严重的气候异常现象，联合国有关组织和世界各国科学家一直都在予以密切关注。因此，我国出台了一系列建筑节能的相关政策和法规。建设项目管理不仅要考虑项目传统的“安全、成本、进度、质量”四大目标，注重项目的耐久性、运行的可靠性、可维护性、项目防灾能力项目全生命期成本，还要充分考虑项目的环境管理问题，如能源、原材料消耗、废弃物排放、噪声污染等。因此, 无论是对项目本身,还是对其社会效益而言, 环境管理是不可或缺的一项重要工作。
1 建设项目环境管理的现状
随着中国经济的发展，尤其是房地产市场的大力发展，目前整个中国几乎是个大工地，大量的施工现场对环境的污染和影响是巨大的，比如拿建筑垃圾来说，目前中国建筑垃圾产生的数量巨大，仅北京、上海每年的排放量都在1000 万吨左右。堆放或填埋这些垃圾需要占用大量的土地；对环境产生很大的污染和破坏，包括建筑垃圾的淋滤液渗入土层和含水层，降低土壤环境，污染地下水，有机物质发生分解产生有害气体，污染空气；同时忽视对建筑垃圾的再利用，會浪费大量的资源。因此重视工程项目对环境的影响和污染的管理与研究，加强工程建设项目施工过程中的环境管理与控制，健全相应的法律法规及制度，探索一套适合我国国情的建设工程施工过程中的环境管理和控制方法，将是涉及到中国经济可持续发展的综合性问题。
1.1地方政府片面追求经济发展，忽视建设项目环境管理。部分党政领导、企业法人对环境保护认识还停留在表面、停留在口头，片面追求经济发展，如过分热衷于招商引资，给每个政府部门下达招商引资的指标等。为了完成招商引资任务，获得一定的地方利益及政绩，部分地方党政领导对环保工作干扰多、支持少，事实上造成环保部门执法难、建设项目环评执行难、三同时跟踪难。
1.2环评单位评价工作存在随意性。部分环评报告书（表）评价及预测模式照搬照抄，缺乏科学性与真实性。相当多建设项目的实施结果和环评结论相差甚远，引发了公众对环评的不信任。部分环评单位开展环评的指导思想不正确，以为接受建设单位的委托，拿人财钱替人消灾，就完全按着建设单位的意愿开展评价，失去了环评选择最优方案、为环保部门建设项目环境管理决策提供依据的意义。
1.3建设项目“三同时”执行不到位。“三同时”制度本是我国环境保护的一项基本制度，但现实中，有的企业将“三同时”往往变成“两同时”甚至是“一同时”（即主体工程与环保设施只是设计同时）。有些企业对“三同时”有关规则和报批程序不熟悉，执行“三同时”工作时草率处理，不遵循规定程序，不让本单位环保部门人员参与等。
1.4环保设施竣工验收问题多。从执法实践看，相当多的建设项目未经验收即擅自投入生产。究其原因，有的是企业环保设施建设滞后而不能验收，有的是企业逃避环保验收，有的是环保部门未能及时组织验收，还有的因为生产负荷未达到验收要求而长期不能验收。环境监察部门负责项目验收后的日常监管，往往也负责项目实施过程的跟踪管理，但却常常未能参加环保设施的竣工验收，中间断了一节，容易产生问题。
2 .增强建设项目环境办理的对策与建议
2.1创建环境与发展综合决策机制。要树立科学发展观，将实现经济发展和人口、资源、环境相协调为目标，坚持走生产发展、生活富裕、生态十分好的文明发展道路。由侧重经济增长转向经济社会环境全面、协调、可以进行持续发展，创建科学的行政绩效评价体系，对党政主要领导的考核由单纯GDP量的增加转向引入环境绩效的“绿色GDP”。要落实长效执法监督机制和问责机制，增强单位联合执法督查机制建设，增强上级政府对下级政府的监督机制，充实发挥人大和司法监督的作用。
2.2实施（实际的行为）环评质量纠错体制，强化环评单位的法律责任。对环境影响评价单位实施（实际的行为）环评质量纠错体制，对未能认真贯彻国家法律法规的规定，未能认真按照财产政策和区域规划的整体要求，对项目建设整个过程及运营整个过程中大概产生的环境污染和环境风险没有进行充实慎重研究，使得环评结论错误的，视不一样情节赐与取消评价证书、证书暂停应用落实整改等处分，对责任人要取消环评上岗资格。环评单位应对评价结果经过项目建成后的回顾性评价负有法律和经济责任。
2.3增强建设项目竣工验收。严格把好项目竣工环保验收关，强化项目可研、初步设计及施工阶段的环境监理工作，督促建设单位要严格执行环保“三并且”体制，未经环境保护验收或验收不合格的不得投入应用（生产）。对建设项目达不到环境影响评价审批文件要求的，一律不予验收，并责令限期整改；对建设单位未经环境保护验收就擅自投入生产应用的，依法予以查处。
3．严格执行建设项目“三同时”制度
3.1 是加强建设项目环境管理的另一重要途径。所谓建设项目“三同时”制度, 就是一切新建、扩建和技术改造项目的有关防治污染和其他公害的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。“三同时”制度贯穿项目建设的全过程,它有效防止了新污染源的产生。严格执行建设项目“三同时”制度,就能使区域环境质量逐步得到改善。造成“三同时”执行率低的主要原因是: a. 环保执法队伍薄弱, 在项目建设过程中缺少现场监督检查;b. 执法力度不够, 对已发现的不执行“三同时”制度的建设项目,不能及时严格查处。
3．2 积极推行区域环境影响评价, 并要与单项评价有机地结合。随着经济建设的迅速发展, 区域开发活动日益增多,单项工程的环境影响评价已满足不了经济发展的需要, 推行区域环境影响评价势在必行。通过区域自然、社会、经济环境调查、环境质量现状评价、环境影响预测、环境容量分析, 提出规划布局、发展规模、总量控制、污染防治、生态建设和资源配置的建设, 为单项工程环境影响评价提供基础资料,为区域开发建设和管理提供科学决策依据。在本区域内的单个工程的环境影响评价在区域环境影响评价确定的区域环境容量和区域污染物允许排放量的基础上重点阐明单个项目的污染物贡献量, 在污染物允许排放的范围内优化治理方案,将单个项目的污染物排放与区域环境的承载能力有机地结合起来,防止盲目建设。
3.3 提高环保队伍自身素质, 加大执法力度, 促进项目管理。抓好建设项目环境管理,环保队伍自身素质的提高尤为重要。要定期组织环保人员学习国家的环保法规和技术, 以提高他们的政策水平、技术水准和公正执法水平; 同時加强环保部门的交通、通讯、监测等设备,以提高他们现场执法监督的能力。我国已初步建立起环境保护的法规体系,建设项目环境管理工作也已实现法规化、制度化。建设项目环境执法力度应该增强, 不搞“环评”不给审批, 不执行“三同时”就要处罚, 促使违法企业不能生存。只有严格执行《建设项目环境管理条例》, 严格执法, 才能保证建设项目按级分类、按权审批、按序发展。
结语：作为建设项目的管理者,其环保意识直接影响到建设项目的环境管理情况。因此, 提高管理者的环保意识, 增强其环境法制观念, 至关重要。环保部门应通过新闻媒体广泛宣传国务院《建设项目环境保护管理条例》等环保法规,加强环境保护宣传教育, 提高全民环境意识, 激发广大群众的环境责任感。同时, 要在中、小学开设环保科学知识和技能,树立自觉爱护环境意识, 形成保护环境光荣, 污染环境可耻的时代道德风尚。
参考文献:
［1］孙长胜，施工过程中的影响环境因素分析及处理措施［J］，山西建筑，2011，37( 3)
[ 2 ] 张伟伟，浅析建设项目环境管理现状及其对策 [ J]，商品与质量·学术观察 2011.7
［3］李建斌，试论我国建设项目环境办理现状及其对策，黑龙江环境通报［J］,2006,4,18
［4］张社柱，对建设项目环境办理政务公开的思考陕西环境［J］，2005,9（3）：11～13.
[ 5 ] 桂烈勇，公众参与环境管理的理论与实践创新[ J] ，青海环境,2002(3): 80.81.
关键词:建设项目；环境管理；污染问题；现状对策
Abstract: the environmental impact assessment is economic construction realize the important means of rational layout, the environmental impact limit can be restored to the level for the society, economy and environment protection synchronization coordinated development to provide a powerful guarantee. To control the generation of new sources of pollution and further improve the environmental quality has the great significance. In this paper, the construction project execution environment impact appraisal system, the construction project examination and approval of environmental protection is to strengthen the construction projects shut environmental management is the key, and the environment management and pollution problems discussed accordingly.
Keywords: construction projects; Environmental management; The pollution problem; Status countermeasures
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：
1 概述
21世纪，人类比以前更加关注生态、环境、节能以及可持续发展问题。面对当前日益严重的气候异常现象，联合国有关组织和世界各国科学家一直都在予以密切关注。因此，我国出台了一系列建筑节能的相关政策和法规。建设项目管理不仅要考虑项目传统的“安全、成本、进度、质量”四大目标，注重项目的耐久性、运行的可靠性、可维护性、项目防灾能力项目全生命期成本，还要充分考虑项目的环境管理问题，如能源、原材料消耗、废弃物排放、噪声污染等。因此, 无论是对项目本身,还是对其社会效益而言, 环境管理是不可或缺的一项重要工作。
1 建设项目环境管理的现状
随着中国经济的发展，尤其是房地产市场的大力发展，目前整个中国几乎是个大工地，大量的施工现场对环境的污染和影响是巨大的，比如拿建筑垃圾来说，目前中国建筑垃圾产生的数量巨大，仅北京、上海每年的排放量都在1000 万吨左右。堆放或填埋这些垃圾需要占用大量的土地；对环境产生很大的污染和破坏，包括建筑垃圾的淋滤液渗入土层和含水层，降低土壤环境，污染地下水，有机物质发生分解产生有害气体，污染空气；同时忽视对建筑垃圾的再利用，會浪费大量的资源。因此重视工程项目对环境的影响和污染的管理与研究，加强工程建设项目施工过程中的环境管理与控制，健全相应的法律法规及制度，探索一套适合我国国情的建设工程施工过程中的环境管理和控制方法，将是涉及到中国经济可持续发展的综合性问题。
1.1地方政府片面追求经济发展，忽视建设项目环境管理。部分党政领导、企业法人对环境保护认识还停留在表面、停留在口头，片面追求经济发展，如过分热衷于招商引资，给每个政府部门下达招商引资的指标等。为了完成招商引资任务，获得一定的地方利益及政绩，部分地方党政领导对环保工作干扰多、支持少，事实上造成环保部门执法难、建设项目环评执行难、三同时跟踪难。
1.2环评单位评价工作存在随意性。部分环评报告书（表）评价及预测模式照搬照抄，缺乏科学性与真实性。相当多建设项目的实施结果和环评结论相差甚远，引发了公众对环评的不信任。部分环评单位开展环评的指导思想不正确，以为接受建设单位的委托，拿人财钱替人消灾，就完全按着建设单位的意愿开展评价，失去了环评选择最优方案、为环保部门建设项目环境管理决策提供依据的意义。
1.3建设项目“三同时”执行不到位。“三同时”制度本是我国环境保护的一项基本制度，但现实中，有的企业将“三同时”往往变成“两同时”甚至是“一同时”（即主体工程与环保设施只是设计同时）。有些企业对“三同时”有关规则和报批程序不熟悉，执行“三同时”工作时草率处理，不遵循规定程序，不让本单位环保部门人员参与等。
1.4环保设施竣工验收问题多。从执法实践看，相当多的建设项目未经验收即擅自投入生产。究其原因，有的是企业环保设施建设滞后而不能验收，有的是企业逃避环保验收，有的是环保部门未能及时组织验收，还有的因为生产负荷未达到验收要求而长期不能验收。环境监察部门负责项目验收后的日常监管，往往也负责项目实施过程的跟踪管理，但却常常未能参加环保设施的竣工验收，中间断了一节，容易产生问题。
2 .增强建设项目环境办理的对策与建议
2.1创建环境与发展综合决策机制。要树立科学发展观，将实现经济发展和人口、资源、环境相协调为目标，坚持走生产发展、生活富裕、生态十分好的文明发展道路。由侧重经济增长转向经济社会环境全面、协调、可以进行持续发展，创建科学的行政绩效评价体系，对党政主要领导的考核由单纯GDP量的增加转向引入环境绩效的“绿色GDP”。要落实长效执法监督机制和问责机制，增强单位联合执法督查机制建设，增强上级政府对下级政府的监督机制，充实发挥人大和司法监督的作用。
2.2实施（实际的行为）环评质量纠错体制，强化环评单位的法律责任。对环境影响评价单位实施（实际的行为）环评质量纠错体制，对未能认真贯彻国家法律法规的规定，未能认真按照财产政策和区域规划的整体要求，对项目建设整个过程及运营整个过程中大概产生的环境污染和环境风险没有进行充实慎重研究，使得环评结论错误的，视不一样情节赐与取消评价证书、证书暂停应用落实整改等处分，对责任人要取消环评上岗资格。环评单位应对评价结果经过项目建成后的回顾性评价负有法律和经济责任。
2.3增强建设项目竣工验收。严格把好项目竣工环保验收关，强化项目可研、初步设计及施工阶段的环境监理工作，督促建设单位要严格执行环保“三并且”体制，未经环境保护验收或验收不合格的不得投入应用（生产）。对建设项目达不到环境影响评价审批文件要求的，一律不予验收，并责令限期整改；对建设单位未经环境保护验收就擅自投入生产应用的，依法予以查处。
3．严格执行建设项目“三同时”制度
3.1 是加强建设项目环境管理的另一重要途径。所谓建设项目“三同时”制度, 就是一切新建、扩建和技术改造项目的有关防治污染和其他公害的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。“三同时”制度贯穿项目建设的全过程,它有效防止了新污染源的产生。严格执行建设项目“三同时”制度,就能使区域环境质量逐步得到改善。造成“三同时”执行率低的主要原因是: a. 环保执法队伍薄弱, 在项目建设过程中缺少现场监督检查;b. 执法力度不够, 对已发现的不执行“三同时”制度的建设项目,不能及时严格查处。
3．2 积极推行区域环境影响评价, 并要与单项评价有机地结合。随着经济建设的迅速发展, 区域开发活动日益增多,单项工程的环境影响评价已满足不了经济发展的需要, 推行区域环境影响评价势在必行。通过区域自然、社会、经济环境调查、环境质量现状评价、环境影响预测、环境容量分析, 提出规划布局、发展规模、总量控制、污染防治、生态建设和资源配置的建设, 为单项工程环境影响评价提供基础资料,为区域开发建设和管理提供科学决策依据。在本区域内的单个工程的环境影响评价在区域环境影响评价确定的区域环境容量和区域污染物允许排放量的基础上重点阐明单个项目的污染物贡献量, 在污染物允许排放的范围内优化治理方案,将单个项目的污染物排放与区域环境的承载能力有机地结合起来,防止盲目建设。
3.3 提高环保队伍自身素质, 加大执法力度, 促进项目管理。抓好建设项目环境管理,环保队伍自身素质的提高尤为重要。要定期组织环保人员学习国家的环保法规和技术, 以提高他们的政策水平、技术水准和公正执法水平; 同時加强环保部门的交通、通讯、监测等设备,以提高他们现场执法监督的能力。我国已初步建立起环境保护的法规体系,建设项目环境管理工作也已实现法规化、制度化。建设项目环境执法力度应该增强, 不搞“环评”不给审批, 不执行“三同时”就要处罚, 促使违法企业不能生存。只有严格执行《建设项目环境管理条例》, 严格执法, 才能保证建设项目按级分类、按权审批、按序发展。
结语：作为建设项目的管理者,其环保意识直接影响到建设项目的环境管理情况。因此, 提高管理者的环保意识, 增强其环境法制观念, 至关重要。环保部门应通过新闻媒体广泛宣传国务院《建设项目环境保护管理条例》等环保法规,加强环境保护宣传教育, 提高全民环境意识, 激发广大群众的环境责任感。同时, 要在中、小学开设环保科学知识和技能,树立自觉爱护环境意识, 形成保护环境光荣, 污染环境可耻的时代道德风尚。
参考文献:
［1］孙长胜，施工过程中的影响环境因素分析及处理措施［J］，山西建筑，2011，37( 3)
[ 2 ] 张伟伟，浅析建设项目环境管理现状及其对策 [ J]，商品与质量·学术观察 2011.7
［3］李建斌，试论我国建设项目环境办理现状及其对策，黑龙江环境通报［J］,2006,4,18
［4］张社柱，对建设项目环境办理政务公开的思考陕西环境［J］，2005,9（3）：11～13.
[ 5 ] 桂烈勇，公众参与环境管理的理论与实践创新[ J] ，青海环境,2002(3): 80.81.