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【摘 要】论文结合铁路物资招标采购工作中的实际情况，针对铁路物资招标采购的风险进行分析，并提出几点建议。
【Abstract】 Based on the actual situation of bidding and purchase of railway materials， this paper analyzes the risk of bidding for railway materials and puts forward some suggestions.
【关键词】铁路物资采购；采购风险与防范；措施
【Keywords】railway material procurement； procurement risk and prevention； measures
【中图分类号】F251 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）04-0095-02
1 引言
铁路物资招标采购中的风险，会造成物资采购过程中不严谨、物资质量产生问题、物资供应商无法履行承诺，还有可能出现采购部门廉政腐败等问题，因此要通过科学合理的办法规避这些风险，保证铁路物资采购的规范化，这不仅可以控制鐵路部门的采购成本，还能够保障铁路运行的安全，促进我国铁路的发展。
2 铁路物资招标采购风险的主要因素
采购风险通常是指采购过程中可能出现的一些意外，包括人为风险、经济风险和自然风险，具体来说，比如采购预测不准导致物料不能满足生产需要或者是超出预算、供应商群体产能下降导致交货时间推迟以及货物和订单要求不一致、采购人员工作失误和供应商之间存在不诚实甚至违法行为。在铁路物资招标采购风险中包括采购过程管理风险、合同风险、决策风险和道德风险等。下面就铁路物资招标采购的具体风险进行阐述。
2.1 铁路物资的特殊性
首先是在铁路的物资需求中种类繁多，常常在招标的过程中出现各种投标的生产厂家，选择的中标公司不一样所提供的物资就会有很大差别，没有形成一致的物资共性，招标市场混乱。其次是由于物资涉及的种类多，不同的部门分管着不同的物资，使得铁路部门的招标部门没有形成统一。再次是由于铁路的招标物资具有特殊性，在招标的时候会限制招标的要求，比如制定物资的品牌或者生产的厂家，这种情况不符合国家招标相关法律的要求。最后是铁路物资的招标中需求的时间紧促，会造成招标采购工作不规范。
2.2 招标文件的不严谨，招标信息不完善
铁路采购部门的招标文件不严谨，招标的信息不完善会造成供应商和采购部门之间的信息不准确，影响采购成本，比如采购部门在物资的型号尺寸上不精确会造成生产厂家最终的提交物资无法应用到铁路需求中，增加采购的重复性。招标文件的不严谨，采购部门准备的工作不充分，会造成招标工作中一些重要指标把控不严，如果采购部门对招标文件的管理不严谨，保存不善，在后期的物资质量上追溯都会造成问题，影响招标采购的工作，加大采购风险[1]。
2.3 中标后生产厂家不严格履行合同
在实际招标采购的过程中，部分生产厂家在中标后为了追求利润，缩小成本投入，使得生产的物资和合同中的要求有差别，或者是中标公司对合同中的交货时间不及时，甚至是对于提供的铁路物资后期维修服务跟不上，在物资上调价附加值等等。
2.4 招标采购人员的采购专业素质不高
在铁路物资招标工作中，部分采购人员的思想认知有偏差，对物资招标采购工作重视度不够，出现招标工作是单位的任务，不能明确责任，存在应付的心理。同时采购人员中部分人员的专业素质不高，不能正确地认识到风险的存在，对招标采购过程每一项工作的目的不明确。
3 铁路物资招标采购中风险与防范的措施
为了保障铁路的物资招标工作顺利进行，提高采购物资的质量，规避可能出现的风险，铁路物资采购部门要加强采购风险与防范的认识，通过科学的管理办法有效降低铁路物资招标采购的风险[2]，下面就如何进行铁路物资招标采购中风险与防范的规避进行分析：
3.1 规范严谨的拟定物资招标采购文件
铁路物资招标采购部门应该依据铁路部门规章制度，结合《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》以及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等国家相关的法律法规进行物资招标采购的细节管理。首先，是要做到招标的内容全面具体。比如招标采购过程的管理、合同的管理、供应商的管理以及廉政风险防范监督等，制定出明确的招标采购目的，提出合理科学的招标措施，拟定出详细严谨的招标采购合同。其次，是铁路采购部门进行招标采购工作中要加强责任的具体划分，使每一项工作都有专门的人员负责追踪。组建一个完整的招标采购工作小组，对每一项工作，每一天的工作进行规划、分析、总结，同时成立监督机构，负责审核招标采购小组的日常工作，并对中标的供应商进行综合考评，例如供应商的公司规模、生产机械化程度、生产质量以及公司信誉等多项内容。最后是结合铁路物资的种类不同，制定不同的采购合同和方法，像铁路的乘务、后勤、工务、电务、车辆等部门需求的物资种类不一，其价格也相差甚大。
3.2 建立一个完善的中标供应商管理体系
在铁路招标采购工作进行中，供应商是一个管理的重点部分。采购部门要积极建立一个供应商的管理体系，来控制中标供应商的生产、交货以及交货质量合格。这首先要在招标会上进行供应商公司的信息整理，可以利用供应商现场竞标登记的信息进行收集，通过供应商的登记信息进行整理，比如铁路物资相关联系大的供应商、供应商主要生产的产品类型、供应商信誉等进行分析评估。然后加强生产过程中的联系，在中标供应商接下订单投入生产时候，监督管理机构就应该进行供应商生产过程的追踪、记录分析以及供应商每天的生产情况、加工质量好坏等等，如遇任何问题应及时地进行反馈和调整。最后是制定供应商投诉处理办法，以保护参与物资采购活动当事人的合法权益为目的，规范铁路物资的招标采购过程中供应商投诉处理程序，在维护市场秩序的同时也提高了投诉处理的效率，净化了采购渠道。[3] 3.3 进行铁路物资招标采购风险防控
在制定物资招标采购管理制度的基础上，对采购过程中可预见性、可避免的风险进行整理归纳，在物资招标采购过程中进行温馨提示，达到防范的作用。针对部分采购数额较大的物资进行综合分析，加大对其风险防控意识的提高，同时注意防控采购人员的弄虚作假、违法违规现象，一经发现立即彻查。通过具体的培训来提高采购人员的采购专业素质，比如可以通过培训讲座的形式、印发宣传小册子、邀请专业人士传授经验等多种途径来提高采购人员的综合素质，加强采购人员的风险防范意识，通过培训还可以杜绝采购过程中一些贪污欺诈的现象。[4]
3.4 细致科学的管理合同
针对供应商生产不按照合同要求的情况，采购部门要加强对于合同的管理工作。第一，在定合同的时候，明确合同中相关物资需要的规格、质量要求、时间、交货方式等等，并对中标供应商的承诺进行详细记录，并添加到合同中，在最后注明违约的惩罚措施。第二，在供应商生产的过程中，监督供应商严格按合同要求的内容进行生产，做好合同风险防控。第三，在供应商完成生产交货后，对合同进行仔细保管，以防日后的维修保护工作或供应商不能兑现承诺。
4 结语
综上所述，铁路物资招标采购中相关采购部门，要从采购工作开始到最后做好一切详细的工作，从招标合同到后期的使用维护，都要通过制定严谨、科学的应对措施来规避可能出现的风险。这需要招标采购部门从细节抓起，加强采购人员专业素质的培养和相关机制的完善，这是一项周期长、工作烦琐、注重细节的工作，铁路相关部门一定要加强重视，建立科学严谨的铁路物资招标采购机制，通过有效的措施来规避物资招标采购中存在的风险，确保物资的质量，落实铁路部门对物资采购的要求，为铁路运输畅通无阻，提供符合标准、质量优良、性能可靠的物资保障。
【参考文献】
【1】刘欢. 关于铁路物资招标采购质量控制管理体系的分析[J]. 现代国企研究， 2016（4）：197-199.
【2】徐奇. 建立铁路物资招标采购风险内控机制的探讨[J]. 鐵路采购与物流， 2014（11）：53-54.
【3】程砚华. 浅议铁路物资招标采购内部风险控制[J]. 铁路采购与物流， 2015（12）：67-68.
【4】徐晓东. 结合铁路实际完善物资招标采购工作[J]. 铁路采购与物流， 2016（5）：62-63.
【Abstract】 Based on the actual situation of bidding and purchase of railway materials， this paper analyzes the risk of bidding for railway materials and puts forward some suggestions.
【关键词】铁路物资采购；采购风险与防范；措施
【Keywords】railway material procurement； procurement risk and prevention； measures
【中图分类号】F251 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）04-0095-02
1 引言
铁路物资招标采购中的风险，会造成物资采购过程中不严谨、物资质量产生问题、物资供应商无法履行承诺，还有可能出现采购部门廉政腐败等问题，因此要通过科学合理的办法规避这些风险，保证铁路物资采购的规范化，这不仅可以控制鐵路部门的采购成本，还能够保障铁路运行的安全，促进我国铁路的发展。
2 铁路物资招标采购风险的主要因素
采购风险通常是指采购过程中可能出现的一些意外，包括人为风险、经济风险和自然风险，具体来说，比如采购预测不准导致物料不能满足生产需要或者是超出预算、供应商群体产能下降导致交货时间推迟以及货物和订单要求不一致、采购人员工作失误和供应商之间存在不诚实甚至违法行为。在铁路物资招标采购风险中包括采购过程管理风险、合同风险、决策风险和道德风险等。下面就铁路物资招标采购的具体风险进行阐述。
2.1 铁路物资的特殊性
首先是在铁路的物资需求中种类繁多，常常在招标的过程中出现各种投标的生产厂家，选择的中标公司不一样所提供的物资就会有很大差别，没有形成一致的物资共性，招标市场混乱。其次是由于物资涉及的种类多，不同的部门分管着不同的物资，使得铁路部门的招标部门没有形成统一。再次是由于铁路的招标物资具有特殊性，在招标的时候会限制招标的要求，比如制定物资的品牌或者生产的厂家，这种情况不符合国家招标相关法律的要求。最后是铁路物资的招标中需求的时间紧促，会造成招标采购工作不规范。
2.2 招标文件的不严谨，招标信息不完善
铁路采购部门的招标文件不严谨，招标的信息不完善会造成供应商和采购部门之间的信息不准确，影响采购成本，比如采购部门在物资的型号尺寸上不精确会造成生产厂家最终的提交物资无法应用到铁路需求中，增加采购的重复性。招标文件的不严谨，采购部门准备的工作不充分，会造成招标工作中一些重要指标把控不严，如果采购部门对招标文件的管理不严谨，保存不善，在后期的物资质量上追溯都会造成问题，影响招标采购的工作，加大采购风险[1]。
2.3 中标后生产厂家不严格履行合同
在实际招标采购的过程中，部分生产厂家在中标后为了追求利润，缩小成本投入，使得生产的物资和合同中的要求有差别，或者是中标公司对合同中的交货时间不及时，甚至是对于提供的铁路物资后期维修服务跟不上，在物资上调价附加值等等。
2.4 招标采购人员的采购专业素质不高
在铁路物资招标工作中，部分采购人员的思想认知有偏差，对物资招标采购工作重视度不够，出现招标工作是单位的任务，不能明确责任，存在应付的心理。同时采购人员中部分人员的专业素质不高，不能正确地认识到风险的存在，对招标采购过程每一项工作的目的不明确。
3 铁路物资招标采购中风险与防范的措施
为了保障铁路的物资招标工作顺利进行，提高采购物资的质量，规避可能出现的风险，铁路物资采购部门要加强采购风险与防范的认识，通过科学的管理办法有效降低铁路物资招标采购的风险[2]，下面就如何进行铁路物资招标采购中风险与防范的规避进行分析：
3.1 规范严谨的拟定物资招标采购文件
铁路物资招标采购部门应该依据铁路部门规章制度，结合《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》以及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等国家相关的法律法规进行物资招标采购的细节管理。首先，是要做到招标的内容全面具体。比如招标采购过程的管理、合同的管理、供应商的管理以及廉政风险防范监督等，制定出明确的招标采购目的，提出合理科学的招标措施，拟定出详细严谨的招标采购合同。其次，是铁路采购部门进行招标采购工作中要加强责任的具体划分，使每一项工作都有专门的人员负责追踪。组建一个完整的招标采购工作小组，对每一项工作，每一天的工作进行规划、分析、总结，同时成立监督机构，负责审核招标采购小组的日常工作，并对中标的供应商进行综合考评，例如供应商的公司规模、生产机械化程度、生产质量以及公司信誉等多项内容。最后是结合铁路物资的种类不同，制定不同的采购合同和方法，像铁路的乘务、后勤、工务、电务、车辆等部门需求的物资种类不一，其价格也相差甚大。
3.2 建立一个完善的中标供应商管理体系
在铁路招标采购工作进行中，供应商是一个管理的重点部分。采购部门要积极建立一个供应商的管理体系，来控制中标供应商的生产、交货以及交货质量合格。这首先要在招标会上进行供应商公司的信息整理，可以利用供应商现场竞标登记的信息进行收集，通过供应商的登记信息进行整理，比如铁路物资相关联系大的供应商、供应商主要生产的产品类型、供应商信誉等进行分析评估。然后加强生产过程中的联系，在中标供应商接下订单投入生产时候，监督管理机构就应该进行供应商生产过程的追踪、记录分析以及供应商每天的生产情况、加工质量好坏等等，如遇任何问题应及时地进行反馈和调整。最后是制定供应商投诉处理办法，以保护参与物资采购活动当事人的合法权益为目的，规范铁路物资的招标采购过程中供应商投诉处理程序，在维护市场秩序的同时也提高了投诉处理的效率，净化了采购渠道。[3] 3.3 进行铁路物资招标采购风险防控
在制定物资招标采购管理制度的基础上，对采购过程中可预见性、可避免的风险进行整理归纳，在物资招标采购过程中进行温馨提示，达到防范的作用。针对部分采购数额较大的物资进行综合分析，加大对其风险防控意识的提高，同时注意防控采购人员的弄虚作假、违法违规现象，一经发现立即彻查。通过具体的培训来提高采购人员的采购专业素质，比如可以通过培训讲座的形式、印发宣传小册子、邀请专业人士传授经验等多种途径来提高采购人员的综合素质，加强采购人员的风险防范意识，通过培训还可以杜绝采购过程中一些贪污欺诈的现象。[4]
3.4 细致科学的管理合同
针对供应商生产不按照合同要求的情况，采购部门要加强对于合同的管理工作。第一，在定合同的时候，明确合同中相关物资需要的规格、质量要求、时间、交货方式等等，并对中标供应商的承诺进行详细记录，并添加到合同中，在最后注明违约的惩罚措施。第二，在供应商生产的过程中，监督供应商严格按合同要求的内容进行生产，做好合同风险防控。第三，在供应商完成生产交货后，对合同进行仔细保管，以防日后的维修保护工作或供应商不能兑现承诺。
4 结语
综上所述，铁路物资招标采购中相关采购部门，要从采购工作开始到最后做好一切详细的工作，从招标合同到后期的使用维护，都要通过制定严谨、科学的应对措施来规避可能出现的风险。这需要招标采购部门从细节抓起，加强采购人员专业素质的培养和相关机制的完善，这是一项周期长、工作烦琐、注重细节的工作，铁路相关部门一定要加强重视，建立科学严谨的铁路物资招标采购机制，通过有效的措施来规避物资招标采购中存在的风险，确保物资的质量，落实铁路部门对物资采购的要求，为铁路运输畅通无阻，提供符合标准、质量优良、性能可靠的物资保障。
【参考文献】
【1】刘欢. 关于铁路物资招标采购质量控制管理体系的分析[J]. 现代国企研究， 2016（4）：197-199.
【2】徐奇. 建立铁路物资招标采购风险内控机制的探讨[J]. 鐵路采购与物流， 2014（11）：53-54.
【3】程砚华. 浅议铁路物资招标采购内部风险控制[J]. 铁路采购与物流， 2015（12）：67-68.
【4】徐晓东. 结合铁路实际完善物资招标采购工作[J]. 铁路采购与物流， 2016（5）：62-63.