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摘要：工程项目造价管理的控制，贯穿于项目建设的全过程。工程造价的有效控制对保证、加速社会经济发展具有重要意义。本文基于工程建造中决策阶段、设计阶段、工程招标阶段、施工阶段、竣工阶段等过程，对工程造价全程控制要点进行分析与研究，以期在实际造价控制工作中具有参考作用。
关键词：工程项目；造价管理；全过程控制要点
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
1. 前言
工程造价又称建设项目总投资，其含义一般是指工程建设所需的全部建设费用，是从工程项目的可行性研究直至项目竣工使用所花费的全部建设费用之总和。工程建设项目的建设程序一般划分为五个阶段，分别是决策阶段、设计阶段、工程招标阶段施工阶段、竣工阶段。造价管理的全面参与，是基本立足点，是实现造价管理的前提。本文基于工程施工建设程序，对工程造价全过程控制要点进行探析。
2. 工程项目造价管理全程控制要点分析研究
2.1工程项目造价管理决策阶段的控制要点
工程的决策阶段是造价控制的开端。在此提出幾项控制要点供参考。
（1）以技术、经济为准则，择优最佳方案。
工程的设计初期一般是多方案的，根据建设标准、规模等在其中确定最佳建设方案。选择过程中，要以以技术、经济为准则。技术包括建设工艺、使用设备等，其决定着工程建设的速度；经济影响着工程的造价及后期收益。另外，建设标准水平还要考虑到当前社会经济发展水平，有区别的对待不同功能、不同等级、不同规模、不同地区工程。
（2）作好工程经济评价
工程经济评价是采用先进经济分析手段，对所建工程预投入诸多因素进行详细预测、调查、计算、研究，其为项目决策的可行性分析的关键内容，目的在于实现投资效益最大化。所以，在工程经济评价中，要本着实事求是的原则，科学严谨的态度，论证一切工程投入因素。
（3）实施工程法人责任制度，从源头控制工程投资。
法人制度有助于确立法人投资主体，从而实现了决策、约束、风险、发展于法人一体的运行机制，切实做到了谁决策、谁负责，增加了造价控制的积极性和主动性。同时，也有利于相关法律、法规对工程投资与建设活动的管理。
2.2 工程项目造价管理设计阶段的控制要点
设计阶段工程造价管理的重点环节，控制好设计阶段的造价管理，对实现工程全过程投资目标具有关键性作用。在工程设计阶段，可以使用价值工程方法和限额设计方法，进行有效的造价控制。
（1）价值工程方法
在进行工程建设设计阶段，价值工程是有效进行投资控制的方法之一。
价值工程的工作程序一般可分为准备、分析、创新、实施与评价四个阶段。其工作步骤实质上就是针对工程的功能和成本提出问题、分析问题和解决问题的过程（表1）。
表1 价值工程的工作程序
经过价值工程的评价，以期实现工程在最低的投资前提下实现其必要收益。
（2）限额设计方法
限额设计是设计阶段控制工程造价的另外一种手段，即在保证工程实现预期功能前提下，严格按照分配的投资额进行控制设计，从而保证避免工程竣工结算超过总投资情况的发生。所以，在工程设计中，相关人员要有强烈的工程造价控制意识，一切遵从节约原则，把经济同技术创新进行有机结合。建立严格奖惩制度，严格控制实际造价在限额范围内。
2.3 工程项目造价管理招标阶段的控制要点
招标制度是建设单位控制造价一个有效手段。在建筑施工企业工程施工的过程中,承包商必须遵守“以事实为基础，以合同为依据，以经济和技术进行相组合为手段”,做好全面的造价管理工作，充分发挥其主观能动性,。招标阶段工程造价的控制措施主要有以下几点：
（1）科学编制标底。编制标底要实事求是，与所处市场相符合，把工程标底控制在合理造价的下限。
（2）制定严谨招标文件。实行公平、合理的招投标，有效地控制工程造价，真正体现市场经济公平竞争。
（3）签订合同。中标后,建筑施工单位会与建设单位签订相关工程合同,合同签订时必须保障双方应处于平等的地位,这样合同本身才具有公平性,对于严重有失公平的合同，其本身就不被法律效力所承认。同时，相关单位也应该充分意识到合同具有的严肃性,即一旦合同签订了，就不得单方随便更改,合同即成为双方必须遵守的行为准则。
2.4工程项目造价管理施工阶段的控制要点
施工阶段是工程造价控制最关键的阶段。在项目施工阶段，主要采取以下几个方面的措施。
（1）完善监理审批、审查、监管制度。现实的监理规则体制和监理实际职责十分不符，监理的职责就是对建设工程的全过程的质量、进度、审批进度款。为了工程实施阶段的管理和造价控制，有必要培养大批的专业知识较强的监理工程师，只有这样工程实施工程才能做到严格的资质审批、工程量、工程变更的审查、进度工程款的有效控制审批。
（2）优化施工组织设计。优化施工组织设计，以期实现既能施工方便，又能缩短工期，并且不会对造价产生太大影响。所以需要在实际施工中，对施工方案进行经济、技术的比较，平衡资源、财力、物力、人力之间的关系，选择最适合方案。
（3）施工中设计变更的控制。建设单位、设计单位和施工单位在开工前认真审核设计图纸，严格遵守设计规范，把可能在施工中出现的问题，在图纸会审阶段进行解决，避免在施工过程中影响工程进度和质量，特别杜绝个人意愿形成的工程变更，造成不必要的人力、物力和财力的浪费。
（4）确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。为了确保工程签证的客观、准确，首先，强调办理工程签证的及时性。其次，对签证的描述要求客观、准确。
2.5工程项目造价管理竣工阶段的控制要点
为了更好的完成工程结算工作，施工企业要积极的组织相关技经人员制定完善的索赔方案, 做好施工过程的各种施工签证工作。
(1)编制工程结算书,作好工程结算。在建筑施工企业工程竣工后，建筑施工企业需要编制工程结算书,作好工程结算。
(2)采取措施,杜绝工程款的拖欠。在签订合同时，建筑施工企业注意业主的资金到位状况，签订并严格执行合同中的相关规定。
3、工程项目造价管理创新举措的控制要点
3.1、实现工程造价管理体系创新
要坚持以法制建设为前提, 以服务贸易总协定和国际惯例为依据, 建立对工程造价, 政府宏观调控与间接管理相结合的管理体系。首先, 政府要充分发挥政府的职能, 加大宏观调控力度, 强化监督指导。其次, 建筑工程造价管理要以建筑法为准绳, 用法的精神, 法的理念, 去解决实践过程中的具体问题。使建筑工程造价管理逐步走向有法可依, 执法必严的法制轨道。
3.2、创新工程造价咨询服务
尤其那些跨国际、部门、地区, 能为大型项目服务的大型、特大型咨询公司, 更要建立众多为中、小项目投资者服务的中、小型咨询公司。并按现代企业制度完善这些公司的管理体制和管理制度, 减少行政干预, 创新内部机制, 保证咨询活动的客观性和公正性。
3.3、创新建筑市场发展需要的工程造价价格计算模式
按照量价分离和工程实体性消耗与施工措施性消耗相分离的原则, 对计价定额进行改革。属于人工、材料、机械等消耗量标准, 由国家制定全国统一基础定额及工程量计算规则, 实现国家对定额消耗量的宏观控制; 对于人工、材料价格、机械台班费用等, 应区别情况, 实行调整与放开相结合的办法, 改变国家对定额管理的方式, 并彻底取消现存一些不合理的条款和规定。
3.4、创建灵活、准确的工程造价信息网络服务系统
加强工程造价信息的收集、处理和发布, 并积极做好工程造价资料的积累, 对人工、材料、机械价格等, 由工程造价管理部门依據市场价格的变化及时发布工程造价相关信息和指数, 以适应市场经济的需要。要在信息的收集、加工、传输、贮存等四个环节上下功夫, 尽快建立完善快捷的信息服务系统, 为工程造价的动态管理提供有力的技术支持。
3.5、提高工程造价从业人员的专业化程度和整体素质
由于工程造价的社会服务性质是一种智力密集型的高层次的管理服务, 这就从本质上要求从业人员要有较高的素质, 并严格遵守相应的职业道德。要建立相应的概预算工程师教育培养制度。首先是职前( 就业前) 的学校正规教育, 要求在有条件的高等院校中设置该专业, 预先使学生获得专业基础知识的学习和基本技能的培养。其次是在职后的专业继续教育。同时, 要把教育培训与合理使用, 以及日常管理考核结合起来, 使从业人员在具体的工作实践中经受锻炼并有所提高。
3.6、大力推行工程量清单计价, 促进建筑工程造价管理质的飞跃
（1）实行工程量清单计价有利于增加建筑市场的透明度, 是实现市场资源的优化配置, 工程造价改革的关键。推行建筑工程工程量清单计价对业主正确确定造价, 控制投资, 合理中标, 降低造价非常重要。施工企业在推行建设工程工程量清单计价后也将减少大量的投标工作量, 从而更好地发挥自身的优势, 挖掘潜力,根据各自不同的施工组织设计, 自主报价。
（2）改革创新造价依据。现行计价依据是根据我国的国有企业的工资组成, 组织管理方法编制的。而现在民营、合营、外资项目众多, 许多原国有企业已经改制, 各种用工制度交错, 不能再使用原有的人工计价测算和费率计算方法, 必须按市场价新规则进行计算。对于企业管理费等组成内容也将随市场的变化而变化。
（3） 推行建筑工程工程量清单计价需要有相关的政策配套。首先政府部门应增加政策的透明度, 理顺政府部门之间的关系,明确工程造价管理由建筑工程造价管理的专门机构全权负责。真正实行工程造价管理的专业化运作。其次制订诸如工程保险和担保制度的各项相应配套措施, 有效地防止和减少工程造价执行过程中的偏差, 以保证正常的制度与规定作用的发挥。
合理确定是有效控制的基础, 有效控制是合理确定的保证,两者相辅相成,缺一不可,只有前面两者达到了有效的搭配与补充,才能够抵达最终的目标。
结束语
工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，其控制成效也直接影响着建设项目的效益，关系到工程建设参与各方的经济利益。相关人员要不断借鉴国内外工程造价控制理论和实践的基础上，结合我国实际市场经济条件下造价管理体制改革现状，用于探索、创新成功有效的造价控制方法，加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督。只有这样才能更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要，在激烈的国际、国内竞争中立于不败之地。
参考文献
[1] 段春红.浅析建筑工程造价的有效控制[J]. 科技风. 2010(01)
[2] 韩宏.关于有效控制工程造价的方法和途径[J]. 科技风. 2010(01)
[3] 赵剑锋.浅谈有效控制工程造价的途径[J]. 科技风. 2010(05)
[4] 朱发林.建设工程造价的控制方法[J]. 中国新技术新产品. 2010(04)
[5] 郑丽辉.工程造价管理方法探讨[J]. 黑龙江科技信息. 2010(11)
关键词：工程项目；造价管理；全过程控制要点
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
1. 前言
工程造价又称建设项目总投资，其含义一般是指工程建设所需的全部建设费用，是从工程项目的可行性研究直至项目竣工使用所花费的全部建设费用之总和。工程建设项目的建设程序一般划分为五个阶段，分别是决策阶段、设计阶段、工程招标阶段施工阶段、竣工阶段。造价管理的全面参与，是基本立足点，是实现造价管理的前提。本文基于工程施工建设程序，对工程造价全过程控制要点进行探析。
2. 工程项目造价管理全程控制要点分析研究
2.1工程项目造价管理决策阶段的控制要点
工程的决策阶段是造价控制的开端。在此提出幾项控制要点供参考。
（1）以技术、经济为准则，择优最佳方案。
工程的设计初期一般是多方案的，根据建设标准、规模等在其中确定最佳建设方案。选择过程中，要以以技术、经济为准则。技术包括建设工艺、使用设备等，其决定着工程建设的速度；经济影响着工程的造价及后期收益。另外，建设标准水平还要考虑到当前社会经济发展水平，有区别的对待不同功能、不同等级、不同规模、不同地区工程。
（2）作好工程经济评价
工程经济评价是采用先进经济分析手段，对所建工程预投入诸多因素进行详细预测、调查、计算、研究，其为项目决策的可行性分析的关键内容，目的在于实现投资效益最大化。所以，在工程经济评价中，要本着实事求是的原则，科学严谨的态度，论证一切工程投入因素。
（3）实施工程法人责任制度，从源头控制工程投资。
法人制度有助于确立法人投资主体，从而实现了决策、约束、风险、发展于法人一体的运行机制，切实做到了谁决策、谁负责，增加了造价控制的积极性和主动性。同时，也有利于相关法律、法规对工程投资与建设活动的管理。
2.2 工程项目造价管理设计阶段的控制要点
设计阶段工程造价管理的重点环节，控制好设计阶段的造价管理，对实现工程全过程投资目标具有关键性作用。在工程设计阶段，可以使用价值工程方法和限额设计方法，进行有效的造价控制。
（1）价值工程方法
在进行工程建设设计阶段，价值工程是有效进行投资控制的方法之一。
价值工程的工作程序一般可分为准备、分析、创新、实施与评价四个阶段。其工作步骤实质上就是针对工程的功能和成本提出问题、分析问题和解决问题的过程（表1）。
表1 价值工程的工作程序
经过价值工程的评价，以期实现工程在最低的投资前提下实现其必要收益。
（2）限额设计方法
限额设计是设计阶段控制工程造价的另外一种手段，即在保证工程实现预期功能前提下，严格按照分配的投资额进行控制设计，从而保证避免工程竣工结算超过总投资情况的发生。所以，在工程设计中，相关人员要有强烈的工程造价控制意识，一切遵从节约原则，把经济同技术创新进行有机结合。建立严格奖惩制度，严格控制实际造价在限额范围内。
2.3 工程项目造价管理招标阶段的控制要点
招标制度是建设单位控制造价一个有效手段。在建筑施工企业工程施工的过程中,承包商必须遵守“以事实为基础，以合同为依据，以经济和技术进行相组合为手段”,做好全面的造价管理工作，充分发挥其主观能动性,。招标阶段工程造价的控制措施主要有以下几点：
（1）科学编制标底。编制标底要实事求是，与所处市场相符合，把工程标底控制在合理造价的下限。
（2）制定严谨招标文件。实行公平、合理的招投标，有效地控制工程造价，真正体现市场经济公平竞争。
（3）签订合同。中标后,建筑施工单位会与建设单位签订相关工程合同,合同签订时必须保障双方应处于平等的地位,这样合同本身才具有公平性,对于严重有失公平的合同，其本身就不被法律效力所承认。同时，相关单位也应该充分意识到合同具有的严肃性,即一旦合同签订了，就不得单方随便更改,合同即成为双方必须遵守的行为准则。
2.4工程项目造价管理施工阶段的控制要点
施工阶段是工程造价控制最关键的阶段。在项目施工阶段，主要采取以下几个方面的措施。
（1）完善监理审批、审查、监管制度。现实的监理规则体制和监理实际职责十分不符，监理的职责就是对建设工程的全过程的质量、进度、审批进度款。为了工程实施阶段的管理和造价控制，有必要培养大批的专业知识较强的监理工程师，只有这样工程实施工程才能做到严格的资质审批、工程量、工程变更的审查、进度工程款的有效控制审批。
（2）优化施工组织设计。优化施工组织设计，以期实现既能施工方便，又能缩短工期，并且不会对造价产生太大影响。所以需要在实际施工中，对施工方案进行经济、技术的比较，平衡资源、财力、物力、人力之间的关系，选择最适合方案。
（3）施工中设计变更的控制。建设单位、设计单位和施工单位在开工前认真审核设计图纸，严格遵守设计规范，把可能在施工中出现的问题，在图纸会审阶段进行解决，避免在施工过程中影响工程进度和质量，特别杜绝个人意愿形成的工程变更，造成不必要的人力、物力和财力的浪费。
（4）确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。为了确保工程签证的客观、准确，首先，强调办理工程签证的及时性。其次，对签证的描述要求客观、准确。
2.5工程项目造价管理竣工阶段的控制要点
为了更好的完成工程结算工作，施工企业要积极的组织相关技经人员制定完善的索赔方案, 做好施工过程的各种施工签证工作。
(1)编制工程结算书,作好工程结算。在建筑施工企业工程竣工后，建筑施工企业需要编制工程结算书,作好工程结算。
(2)采取措施,杜绝工程款的拖欠。在签订合同时，建筑施工企业注意业主的资金到位状况，签订并严格执行合同中的相关规定。
3、工程项目造价管理创新举措的控制要点
3.1、实现工程造价管理体系创新
要坚持以法制建设为前提, 以服务贸易总协定和国际惯例为依据, 建立对工程造价, 政府宏观调控与间接管理相结合的管理体系。首先, 政府要充分发挥政府的职能, 加大宏观调控力度, 强化监督指导。其次, 建筑工程造价管理要以建筑法为准绳, 用法的精神, 法的理念, 去解决实践过程中的具体问题。使建筑工程造价管理逐步走向有法可依, 执法必严的法制轨道。
3.2、创新工程造价咨询服务
尤其那些跨国际、部门、地区, 能为大型项目服务的大型、特大型咨询公司, 更要建立众多为中、小项目投资者服务的中、小型咨询公司。并按现代企业制度完善这些公司的管理体制和管理制度, 减少行政干预, 创新内部机制, 保证咨询活动的客观性和公正性。
3.3、创新建筑市场发展需要的工程造价价格计算模式
按照量价分离和工程实体性消耗与施工措施性消耗相分离的原则, 对计价定额进行改革。属于人工、材料、机械等消耗量标准, 由国家制定全国统一基础定额及工程量计算规则, 实现国家对定额消耗量的宏观控制; 对于人工、材料价格、机械台班费用等, 应区别情况, 实行调整与放开相结合的办法, 改变国家对定额管理的方式, 并彻底取消现存一些不合理的条款和规定。
3.4、创建灵活、准确的工程造价信息网络服务系统
加强工程造价信息的收集、处理和发布, 并积极做好工程造价资料的积累, 对人工、材料、机械价格等, 由工程造价管理部门依據市场价格的变化及时发布工程造价相关信息和指数, 以适应市场经济的需要。要在信息的收集、加工、传输、贮存等四个环节上下功夫, 尽快建立完善快捷的信息服务系统, 为工程造价的动态管理提供有力的技术支持。
3.5、提高工程造价从业人员的专业化程度和整体素质
由于工程造价的社会服务性质是一种智力密集型的高层次的管理服务, 这就从本质上要求从业人员要有较高的素质, 并严格遵守相应的职业道德。要建立相应的概预算工程师教育培养制度。首先是职前( 就业前) 的学校正规教育, 要求在有条件的高等院校中设置该专业, 预先使学生获得专业基础知识的学习和基本技能的培养。其次是在职后的专业继续教育。同时, 要把教育培训与合理使用, 以及日常管理考核结合起来, 使从业人员在具体的工作实践中经受锻炼并有所提高。
3.6、大力推行工程量清单计价, 促进建筑工程造价管理质的飞跃
（1）实行工程量清单计价有利于增加建筑市场的透明度, 是实现市场资源的优化配置, 工程造价改革的关键。推行建筑工程工程量清单计价对业主正确确定造价, 控制投资, 合理中标, 降低造价非常重要。施工企业在推行建设工程工程量清单计价后也将减少大量的投标工作量, 从而更好地发挥自身的优势, 挖掘潜力,根据各自不同的施工组织设计, 自主报价。
（2）改革创新造价依据。现行计价依据是根据我国的国有企业的工资组成, 组织管理方法编制的。而现在民营、合营、外资项目众多, 许多原国有企业已经改制, 各种用工制度交错, 不能再使用原有的人工计价测算和费率计算方法, 必须按市场价新规则进行计算。对于企业管理费等组成内容也将随市场的变化而变化。
（3） 推行建筑工程工程量清单计价需要有相关的政策配套。首先政府部门应增加政策的透明度, 理顺政府部门之间的关系,明确工程造价管理由建筑工程造价管理的专门机构全权负责。真正实行工程造价管理的专业化运作。其次制订诸如工程保险和担保制度的各项相应配套措施, 有效地防止和减少工程造价执行过程中的偏差, 以保证正常的制度与规定作用的发挥。
合理确定是有效控制的基础, 有效控制是合理确定的保证,两者相辅相成,缺一不可,只有前面两者达到了有效的搭配与补充,才能够抵达最终的目标。
结束语
工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，其控制成效也直接影响着建设项目的效益，关系到工程建设参与各方的经济利益。相关人员要不断借鉴国内外工程造价控制理论和实践的基础上，结合我国实际市场经济条件下造价管理体制改革现状，用于探索、创新成功有效的造价控制方法，加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督。只有这样才能更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要，在激烈的国际、国内竞争中立于不败之地。
参考文献
[1] 段春红.浅析建筑工程造价的有效控制[J]. 科技风. 2010(01)
[2] 韩宏.关于有效控制工程造价的方法和途径[J]. 科技风. 2010(01)
[3] 赵剑锋.浅谈有效控制工程造价的途径[J]. 科技风. 2010(05)
[4] 朱发林.建设工程造价的控制方法[J]. 中国新技术新产品. 2010(04)
[5] 郑丽辉.工程造价管理方法探讨[J]. 黑龙江科技信息. 2010(11)