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摘 要：当前，县基层银行干部职工日常异常行为引发的违纪违法案件及风险事件呈多发态势，但在干部职工行为监督过程中有的却未能及时发现并制止，反应出部分县基层银行缺乏有效的职工管理监督机制，对干部职工日常工作及八小时以外的动态掌握不够彻底，工作存在盲区。如何有效的管理监督县基层银行干部职工日常行为，成为当下基层银行亟待思考和解决的重要问题。本文从当前县基层银行干部职工日常行为管理监督的现状及问题出发，提出相应的对策建议。
关键词：县基层银行;日常行为管理;监督
近年来，县基层银行在对干部职工异常行为管理的做法上，坚持“加强监督，重在日常”的工作思路，创建干部职工日常行为管理监督体系，通过常态化、近距离、可视化的日常监督，实现了员工行为管理精细化，员工纪律规矩意识明显增强，风险防控和监督执纪效果逐步显现。
一、县基层银行干部职工日常行为管理监督的当前现状
1.思想意识逐步增强
随着全面从严治党的深入推进，县基层银行班子成员的主體思想意识不断增强，对干部职工进行教育、管理和监督的力度不断加大，干部职工遵规守纪、履职尽责的主动性逐步提高。坚持以案促改，汇编典型案例库，定期组织干部职工观看警示教育片，强化负面警示，建立独具地域特色的基层银行廉政文化，以优良传统家风家训进行正面引导，传递正能量。深入开展党规党纪和法规制度教育，通过开展廉政知识竞赛、网络测试等手段，引导广大干部职工懂法纪、明底线、知敬畏，自觉规范自身行为。
2、监督措施不断完善
县基层银行落实主体责任的抓手，列出负面清单，明确防控重点，坚持问题导向，聚焦从严监督管理党员干部方面存在的突出问题和薄弱环节，结合上级行规定，围绕干部职工社交圈、生活圈、娱乐圈，列出“明文禁止行为、明确禁止行为、重点管控行为”三类行为的负面清单，为职工“八小时外”行为管控指明雷区，划定红线。同时建立主体责任清单、党风廉政建设责任书、党建工作责任制等，每年都按照上级行的要求，对主体责任清单进行细化完善并量化分解，逐级签订责任书。
3、排查网络初步覆盖全面
制定了统一的网络排查标准，编织排查网络，初步形成个人自查与职工互查、内部排查与外部协查、定期排查和不定期排查相结合的排查网络，对照负面清单，在个人有关涉嫌违法犯罪、严重违规违纪、经济往来、日常表现异常、等方面开展自查、互查、协查并积极探索与公检法部门有效的协查机制。同时采取广撒网式排查，对经济活动异常、在册不在岗、在岗不尽责等重点干部职工进行深入排查。
二、县基层银行干部职工日常行为管理监督存在的问题
1、思想意识缺乏高度与深度
虽然县基层银行干部职工的主体思想意识不断增强，但仍存在对落实主体责任的重大意义认识不深刻，对其内涵要义、法规依据掌握不全面，政治站位不高，从严管理不足等问题，尤其在与错误思想和行为做斗争方面，缺乏直面问题的勇气和锐气，意识形态管理较弱，政治引领不够充分。
2、权力运行方面缺乏有力制约
县基层银行由于人员较少，岗位交叉较多，岗位廉政风险防控难度较大，权力运行难以真正实现相互制约。存在决策程序不够严密;政务公开不够规范;干部职工管理、考核手段单一， 正向激励不足;对异常行为管控不严格，风险排查面较窄;全面从严治党与业务工作融合度不高，党建促履职效果不明显，违反工作纪律、财经纪律等情况时有发生。
3.落实机制中缺乏连贯衔接
目前县基层银行每季度专题研究党建和党风廉政建设工作，但落实专题研判，从严治党制度不规范，定期对履职风险和案件防范量化考核评估不到位。同级监督力度小，县基层银行一般由一名副行长兼任纪检组长，同时兼纪检监察室主任，最多配1—2名纪检监察工作人员，人员少、监督力量薄弱，难以发挥执纪监督的作用。尚未建立监督协调机制，业务监督、行政监督、纪检监督分布在各部室，沟通交流信息不够，监督尚未形成合力。
三、如何对县基层银行干部职工进行日常行为管理监督
1、提高政治站位，筑牢思想防线
十九大以来，全面从严治党主体责任不仅在管党治党的认识与实践中不断深化，而且已经成为管党治党的关键抓手。把学懂弄通做实党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，宣贯十九大党章、廉洁自律准则、纪律处分条例、巡视工作条例、党内监督条例、问责条例的学习。落实中心组理论学习制度，制定学习计划，安排学习内容，组织中层干部学习贯彻党的十九大精神，开展中层领导人员和重点岗位人员进行十九大精神、党章党规党纪等知识测试。
落实全面管理监督县基层银行干部职工日常行为，领导干部成员要严字当头，从自身做起，以上率下，发挥好践责示范作用。
2、完善管控制度，规范权力运行
完善县基层银行干部职工异常行为管控制度，进一步明确管控原则与重点，打消管控顾虑。基层单位主要负责人是本单位干部职工异常行为管控的第一责任人，重点关注领导成员的异常行为，分管领导重点关注分管部门负责人的异常行为，各部门负责人应重点关注本部门职工异常行为。单位主要负责人要定期听取干部职工异常行为分析报告，对相关问题进行集体研究，形成齐抓共管的局面。严格落实党员干部外出报备制度，凡是因公、因私离开辖区范围的以及涉及婚丧喜庆等重要事宜一律履行向组织报告和报备制度，有效强化了党员干部的组织观念和纪律观念。将职工异常行为监测纳入各部门从严治党主体责任内容，加强日常管理和动态监测，发挥“前哨”和“探头”作用，及时了解干部职工日常行为。
3、强化监督机制，发挥内外联动作用
发挥大监督机制作用。由纪检监察机构牵头，利用办公室、法律事务、组织人事、宣传等部门监督资源，建立异常行为问题线索库，通过观察法、检查法、谈心法、走访法等多种方式及时发现职工异常行为线索。发挥职能部门条线管理作用。各职能部门在日常履职过程中要密切关注与职务影响有关、有悖于职业道德、有损于基层银行形象的异常行为。发挥内外联动机制作用。完善内外联动工作机制，与地方纪委监委、公检法、工商、税务、网信等部门签署合作备忘录，明确信息通报和协查机制。重点关注党员涉诉、涉案信息，及时发现干部职工社交圈、生活圈、娱乐圈的异常行为，形成内外管控合力，确保排出关键、查出重点。
4、抓好责任落实，规范监督考核，
县基层银行要聚焦主体责任的范围，找准着力点和突破口，以重点责任的落实带动全面责任落实。强化监督执纪问责，对干部职工异常行为风险管理不到位，排查工作敷衍了事、能发现未发现、应报告不报告，履行主体责任和监督责任不力的相关责任人进行严肃问责。要将干部职工异常行为管控作为各单位、各部门履行“一岗双责”的重要内容，纳入各单位、各部门业绩考核和全面从严治党重要指标，突出管控实效，并将履行监测管理职责情况与个人评优评先、干部任用挂钩，有效传导管控责任。
参考文献：
[1]姜美华.对加强基层央行干部职工“八小时以外”风险防控的实践探索与对策[J].吉林金融研究，2019.
[2]郑小平，尚玉鹏. 对基层央行员工"八小时以外"监督管理的实践与探索 [J]. 现代经济信息，2018 .
[3]张晶.对加强基层央行新员工培训工作的思考 [J].商讯，2019.
关键词：县基层银行;日常行为管理;监督
近年来，县基层银行在对干部职工异常行为管理的做法上，坚持“加强监督，重在日常”的工作思路，创建干部职工日常行为管理监督体系，通过常态化、近距离、可视化的日常监督，实现了员工行为管理精细化，员工纪律规矩意识明显增强，风险防控和监督执纪效果逐步显现。
一、县基层银行干部职工日常行为管理监督的当前现状
1.思想意识逐步增强
随着全面从严治党的深入推进，县基层银行班子成员的主體思想意识不断增强，对干部职工进行教育、管理和监督的力度不断加大，干部职工遵规守纪、履职尽责的主动性逐步提高。坚持以案促改，汇编典型案例库，定期组织干部职工观看警示教育片，强化负面警示，建立独具地域特色的基层银行廉政文化，以优良传统家风家训进行正面引导，传递正能量。深入开展党规党纪和法规制度教育，通过开展廉政知识竞赛、网络测试等手段，引导广大干部职工懂法纪、明底线、知敬畏，自觉规范自身行为。
2、监督措施不断完善
县基层银行落实主体责任的抓手，列出负面清单，明确防控重点，坚持问题导向，聚焦从严监督管理党员干部方面存在的突出问题和薄弱环节，结合上级行规定，围绕干部职工社交圈、生活圈、娱乐圈，列出“明文禁止行为、明确禁止行为、重点管控行为”三类行为的负面清单，为职工“八小时外”行为管控指明雷区，划定红线。同时建立主体责任清单、党风廉政建设责任书、党建工作责任制等，每年都按照上级行的要求，对主体责任清单进行细化完善并量化分解，逐级签订责任书。
3、排查网络初步覆盖全面
制定了统一的网络排查标准，编织排查网络，初步形成个人自查与职工互查、内部排查与外部协查、定期排查和不定期排查相结合的排查网络，对照负面清单，在个人有关涉嫌违法犯罪、严重违规违纪、经济往来、日常表现异常、等方面开展自查、互查、协查并积极探索与公检法部门有效的协查机制。同时采取广撒网式排查，对经济活动异常、在册不在岗、在岗不尽责等重点干部职工进行深入排查。
二、县基层银行干部职工日常行为管理监督存在的问题
1、思想意识缺乏高度与深度
虽然县基层银行干部职工的主体思想意识不断增强，但仍存在对落实主体责任的重大意义认识不深刻，对其内涵要义、法规依据掌握不全面，政治站位不高，从严管理不足等问题，尤其在与错误思想和行为做斗争方面，缺乏直面问题的勇气和锐气，意识形态管理较弱，政治引领不够充分。
2、权力运行方面缺乏有力制约
县基层银行由于人员较少，岗位交叉较多，岗位廉政风险防控难度较大，权力运行难以真正实现相互制约。存在决策程序不够严密;政务公开不够规范;干部职工管理、考核手段单一， 正向激励不足;对异常行为管控不严格，风险排查面较窄;全面从严治党与业务工作融合度不高，党建促履职效果不明显，违反工作纪律、财经纪律等情况时有发生。
3.落实机制中缺乏连贯衔接
目前县基层银行每季度专题研究党建和党风廉政建设工作，但落实专题研判，从严治党制度不规范，定期对履职风险和案件防范量化考核评估不到位。同级监督力度小，县基层银行一般由一名副行长兼任纪检组长，同时兼纪检监察室主任，最多配1—2名纪检监察工作人员，人员少、监督力量薄弱，难以发挥执纪监督的作用。尚未建立监督协调机制，业务监督、行政监督、纪检监督分布在各部室，沟通交流信息不够，监督尚未形成合力。
三、如何对县基层银行干部职工进行日常行为管理监督
1、提高政治站位，筑牢思想防线
十九大以来，全面从严治党主体责任不仅在管党治党的认识与实践中不断深化，而且已经成为管党治党的关键抓手。把学懂弄通做实党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，宣贯十九大党章、廉洁自律准则、纪律处分条例、巡视工作条例、党内监督条例、问责条例的学习。落实中心组理论学习制度，制定学习计划，安排学习内容，组织中层干部学习贯彻党的十九大精神，开展中层领导人员和重点岗位人员进行十九大精神、党章党规党纪等知识测试。
落实全面管理监督县基层银行干部职工日常行为，领导干部成员要严字当头，从自身做起，以上率下，发挥好践责示范作用。
2、完善管控制度，规范权力运行
完善县基层银行干部职工异常行为管控制度，进一步明确管控原则与重点，打消管控顾虑。基层单位主要负责人是本单位干部职工异常行为管控的第一责任人，重点关注领导成员的异常行为，分管领导重点关注分管部门负责人的异常行为，各部门负责人应重点关注本部门职工异常行为。单位主要负责人要定期听取干部职工异常行为分析报告，对相关问题进行集体研究，形成齐抓共管的局面。严格落实党员干部外出报备制度，凡是因公、因私离开辖区范围的以及涉及婚丧喜庆等重要事宜一律履行向组织报告和报备制度，有效强化了党员干部的组织观念和纪律观念。将职工异常行为监测纳入各部门从严治党主体责任内容，加强日常管理和动态监测，发挥“前哨”和“探头”作用，及时了解干部职工日常行为。
3、强化监督机制，发挥内外联动作用
发挥大监督机制作用。由纪检监察机构牵头，利用办公室、法律事务、组织人事、宣传等部门监督资源，建立异常行为问题线索库，通过观察法、检查法、谈心法、走访法等多种方式及时发现职工异常行为线索。发挥职能部门条线管理作用。各职能部门在日常履职过程中要密切关注与职务影响有关、有悖于职业道德、有损于基层银行形象的异常行为。发挥内外联动机制作用。完善内外联动工作机制，与地方纪委监委、公检法、工商、税务、网信等部门签署合作备忘录，明确信息通报和协查机制。重点关注党员涉诉、涉案信息，及时发现干部职工社交圈、生活圈、娱乐圈的异常行为，形成内外管控合力，确保排出关键、查出重点。
4、抓好责任落实，规范监督考核，
县基层银行要聚焦主体责任的范围，找准着力点和突破口，以重点责任的落实带动全面责任落实。强化监督执纪问责，对干部职工异常行为风险管理不到位，排查工作敷衍了事、能发现未发现、应报告不报告，履行主体责任和监督责任不力的相关责任人进行严肃问责。要将干部职工异常行为管控作为各单位、各部门履行“一岗双责”的重要内容，纳入各单位、各部门业绩考核和全面从严治党重要指标，突出管控实效，并将履行监测管理职责情况与个人评优评先、干部任用挂钩，有效传导管控责任。
参考文献：
[1]姜美华.对加强基层央行干部职工“八小时以外”风险防控的实践探索与对策[J].吉林金融研究，2019.
[2]郑小平，尚玉鹏. 对基层央行员工"八小时以外"监督管理的实践与探索 [J]. 现代经济信息，2018 .
[3]张晶.对加强基层央行新员工培训工作的思考 [J].商讯，2019.