用法治和阳光管好用好新校区建设经费

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  [摘要]新校区建设工程浩大,周期长,投资巨大,对管好用好经费提出了更高的要求。财务工作只有强化学习、严格制度、主动作为、阳光操作,方能将建设资金使用好、核算好、管理好。
  [关键词]基建经费;新校区建设;财务制度;阳光理财
  坚持依法理财和阳光用财,为新校区建设提供充足的经费保障,是学校党委《决议》中的一项重要内容。新校区财务办肩负着新校区建设经费的保障与管理工作,如何将全校人员辛辛苦苦挣来的几十亿元资金使用好、核算好、管理好,使命光荣,责任重大。
  一、强化学习,用知识打牢新校区经费管理的能力素质
  新校区建设工程浩大,周期长,投资巨大,对管好用好经费提出了更高的要求。财务人员只有加强学习,不断打牢思想基础,不断提升能力素质,才能为做好新校区经费工作提供强有力的保证。一是要深刻领会学校党委《决议》内涵、实质、精髓和要求,充分认识依法管财和阳光用财的重要性、必切性和紧迫性,让法制意识和阳光理念武装头脑、融入血脉,指导行动。二是要加强业务学习。认真学习基建财务工作政策法规、业务流程、业务方法,完善用财、管财方面的制度,规范资金支付、报销和管理方面的流程和权限。三是加强业务沟通与交流。要经常到进行过重大基建项目的兄弟单位学习取经,要虚心向基建财务方面的专家咨询请教,厘清新校区建设经费保障与管理工作的重点、难点和关键点,不断丰富基建财务方面的实践经验,深刻掌握基建财务工作的方法和规律。四是加强基建方面知识的学习。基建财务工作要求财务人员不能当基建工作的“门外汉”。要利用一切机会,加强造价管理、招投标与合同管理、施工现场管理等等工程建设方面专业知识的学习,熟悉市场行情和地方基本建设财务有关规定,具备看懂图纸、熟练编制概预算等方面的能力,从而真正达到《决议》中对指挥部人员“精干高效、一专多能”的要求,为管好、用好新校区经费打下坚实基础。
  二、从严管控,用制度扎紧新校区经费开支的“笼子”
  制度是阳光建设的尚方宝剑,也是避免犯错的防火墙。基建财务开支涉及的政策制度很多,财务部门需要做的,就是持之以恒地严格按制度办事,真正用制度扎紧新校区经费开支的“笼子”。一是要严格预算管理。牢固树立“预算就是法规”的意识,确保总部批复的设计任务书和年度预算的权威性,做到无预算、超预算的项目,一律不得付款和结算报销;严禁擅自提高工程建设档次,严禁随意调整、更改预算,严禁擅自增减建设项目和规模,严禁在预算项目间调剂使用经费;因实际原因需要调整的,要严格按照规定程序和权限進行审批。二是要严格预付款和进度款管理。支付工程预付款,一般不高于合同金额的30%,并在工程进度款中抵扣;严格按工程进度支付进度款,未经审计部门审计,一律不得支付;对变更签订经费,在没有审批和审计前,不得作为工程进度款支付基数,避免因变更签证不严造成超付款现象。三是要严格管理费开支。严格按预算和制度规定的开支范围使用管理费,竭力压减维持性开支;严格现金开支管理,积极推行公务卡办理各项公务;结算报销时敢于较真,讲制度不讲面子,讲原则不讲关系。四是严格结算管理。严格变更签证手续,卡住一切不合理要求,防止超范围支出,确保结算经费准确无误,努力把结算控制在概算投资限额内。五是严格资金安全管理。严格落实资金管理的各项内控制度;对大项开支和大额发票,做好回访与财税部门的核对工作,确保资金安全。
  三、主动作为,用责任为新校区建设提供一流服务
  新校区建设,经费保障始终如影随形。经费与建设的这种紧密联系,要求财务人员不能只“管钱”,不“管事”,不能只呆在屋子里,仅满足于“审审票,付付款”,而是要转变观念,以当仁不让、舍我其谁、高度负责的精神深入建设一线,以责任担当起新校区财务工作的神圣职责。财务人员也只有扑下身子,勤动嘴、勤动腿、勤动脑,方能将新校区建设经费保障好、核算好、管理好。一是加强与各部门的沟通,全面、准确、细致了解各部门、各项目经费真实需求,做好经费预算工作;二是仔细了解每个项目的内容和范围,及时了解设备材料采购入库与消耗情况,做好经费核算工作;三是深入现场,掌握各项任务的真实进展情况,合同执行情况和变更签证情况,做好工程进度款支付工作;四是积极参与到工程建设的每一个环节之中,及时发现经费管理中的各种矛盾和问题,并拿出切实可行的改进措施,将经费管理好;五是站在经费管控的角度,密切配合其他部门,精打细算,科学筹划,将投资成本控制好,并着力提高经费使用效益。
  四、全程监督,让阳光照耀新校区经费运行的每一个角落
  阳光是最好的防腐剂。要让阳光照耀到新校区经费运行的每一个角落。一是在重大项目论证要集体决策,做到科学、民主、公开。充分发挥三个委员会,特别是咨询委员会的作用,充分发挥专家和广大教职员工的聪明智慧,集思广义,群策群力,让每一项重大决定都经得起实践、群众和历史的检验。二是在工程招投标上要阳光透明,做到公开、公正、公平。造价预算由2家以上造价咨询机构(至少1家外省市机构)编制,重大工程造价须在顶级造价机构中选取,或在造价企业库中随机抽取;不涉及军事秘密的工程建设项目,均应公开接受企业报名,或在投标企业库中随机抽取;校外评标专家在开标前24小时内抽取,校内专家在开标前2小时内抽取;招标现场实行全封闭和全程录像监控,预中标单位须在校园网或其他校内媒体公示。三是建材采购实行联合认定。大宗建材和设备采购,要充分考查市场价格,严格遴选供货商,并由多部门联合认质认价。四是结算审计实行公开招标。1000万以上的工程结算审计,从学校“审计企业库”中随机抽取不少于6家入围,采取公开招标方式确定委托审计机构,对审计对象有异议的可以进行复审。五是全程审计。从预算、造价、招投标、合同签订、采购、进度款支付、结算到决算,审计部门全程参与,全程监督。六是坚持经费开支汇报制度。坚持每月一次向指挥部领导汇报经费开支情况,每季一次向学校汇报预算执行情况,定期向党委汇报经费管理情况,通过晒账本定期向全校公示新校区基建经费运行情况,确保基建经费全过程监督,每一个环节都阳光透明。
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