论文部分内容阅读
摘 要：在社会经济与科学技术持续发展下，我国交通运输行业随之呈现明显进步，同时呈现日益激烈的竞争现状，部分城市均实现了高速公路的优化建设，从而促进我国社会经济的发展。与此同时，和其他交通设施建设相比较，高速公路的经济管理仍然存在问题，如质量问题和安全隐患，要求各部门加大经济管理改革力度。本文首先分析高速公路经济管理必要性，其次进行管理问题的阐述，最后对其管理措施进行研究，以实现管理水平的提升。
关键词：高速公路;经济管理;措施
引言
当前，公路经济已经摒弃了单纯的公路交通经济，它包括了所有与公路有关的经济，公路建设与市场经济具有千丝万缕的联系。新时期公路经济管理体制的建设要从多个方面着手，不仅在公路建设期间能够直接带动周边经济发展的公路发展经济，促进公路沿线经济的繁荣，增加周边居民的实际收入。
一、高速公路管理模式分析
高速公路是我国社会经济进步的根本条件，高速公路如果得到迅速的进步，那么我国的整体方面都会得到优化和提升。我国高速公路的管理与经营的模式并不统一，在实际表现中，主要有以下几种。
1.1事业方式统筹下的公路管理模式
对于该种模式来说，符合当前我国金融的环境，通过利用政府的信用，以低融资成本获取足够的公路建设资金。将非盈利事业机构作为公路经济管理主体，这种模式与地区经济发展水平以及人们的认识水平相符合，以免管理主体多元化现象的产生，并且可以使行业管理政策得到充分的贯彻和落实。但是，将交通厅作为融资的主体是这种模式存在的弊端，因为这种模式不符合有关现行法规和政策的要求。所实行的统贷统还会对社会资金的广泛利用产生严重的影响。另外，以事业方式统筹公路管理的模式，存在政事不分以及自我监督等问题，从而大大降低管理的效率。
1.2以事业方式统筹的干线公路建设
山东省大部分公路干线是将省公路局作为公路管理的主体，对公路建设、资金统贷统还和运营进行管理。对于该模式来说，集中统一进行管理，具有较高的行业管理水平，在很大程度上可以对公路进行更好的监督和管理，以此提高公路运输的服务性。同时，这种模式是对投融资多元化的一种尝试。但是，以事业方式统筹大部分干线公路还存在一些弊端，如公路管理机构基本上承担了所有的国省干线的建设和管理职能，且具有较大的管理范围，会导致事企不分现象的产生，从而降低管理的效率。另外，对于运营管理阶段来说，所采用的省地条块结合管理模式，会导致权责不对应以及机构臃肿问题的产生。
二、现行公路经济管理模式中的几大问题
2.1管理机构的设置繁琐重复
中国公路建设的投资主体和投资渠道朝着多元化发展，导致我国公路管理机构出现多样性，存在着政、事、企等多种管理主体，如有国企性质的、中外合资性质的、有限责任以及股份有限公司性质的。由于管理主体的多元化，造成我国公路管理体制采取多种模式管理，导致公路建设与运营混乱现象的产生，在很大程度上造成了公路机构出现重复设置以及设置不合理等现象。另外，在公路管理机构设置上，我国公路机构重复设置是主要的问题，如一些省、市不仅设置公路管理局，而且设置了公路项目办公室，并且在政府授权下，直接进行支配国有资产投资公路集团公司等的组建。对于公路机构重复设置来说，在同一个行政区域内，会导致几个职能交叉公路管理机构现象的产生，在工作上会出现相互扯皮、推诿以及政令不通等问题。
（二）交通法规体系不完善
目前，我国尚未有一套健全统一专门适用于公路的法律法规体系，而我国公路执法主要是根据1997年7月制定以及1999年10月修正的《公路法》，这部法律从原则性上规定了公路的建设以及所要收费的公路，却没有具体规定公路管理的内容、管理手段以及执法主体等，缺乏针对性，从而在执行过程中具有较差的适应性，并且缺少一定的管理力度，这样以来，就无法满足公路建设和运营的需要。由于地方的《道路交通管理条例》与《公路法》的一些相关规定存在差异性，这样对于同一性质的案例，所产生的处理结果就会不同，因此，会导致管理混乱的现象。对于《公路法》来说，基本上涉及不到公路路政执法管理方面的规定，在公路交通安全管理上，会导致公安部门和交通部门产生职能交叉以及权责不清的问题。另外，在路政管理上，没有对公路路政部门进行深入的研究，造成路政管理职责不清、路政管理和交通路政执法范围不明确问题的产生，并且缺乏可靠的执法依据，导致执法力度导致大大降低了执法力度。
（三）路政管理和交通安全管理没有衔接
由于公路的性质对公路管理具有决定性的作用，而公路管理应坚持集中、高效、统一和特管等原则，对于公路管理来说，主要内容包括收费管理、路政管理、养护管理、通信管理、服务管理以及交通安全管理等，而这些管理职能是一个有机的整体，但我国各省市常将交通安全管理从公路管理职能中分离出来。根据我国1987年国务院所发布的《中华人民共和国公路管理条例》，条例规定：中华人民共和国交通部主管全国公路事业，而1990年3月公安部发布的《公路交通管理暂行规定》，明确指出了公安机关是公路交通管理的主管机关。因此，在立法上，造成了我国公路管理权力和职能出现了含糊不清的问题，并且其权利和职能被割裂开来。
三、公路经济管理的措施
3.1法律手段
（1）立法阶段：发达国家公路管理的有序性以及公路健康的发展，与一套健全的法律体系具有非常密切的关系。与发达国家相比，我国公路管理工作的发展相对较为落后，从而导致了公路投资和普通公路管理等普遍存在问题，这样以来，公路高效运行的社会效益和经济效益就无法得到充分的体现。因此，必须做好公路建设与管理的立法工作，以此提高公路建设和管理的质量。
（2）执法方面：公路执法是实现公路管理体制改革的重要保障。由于我国公路执法主体的繁多以及效率低，在很大程度上严重地影响了我国公路的发展。因此，必须对公路行政管理体制上存在的問题进行有效地解决，尤其是行政执法管理体制。同时，还要对公安部门和交通部门的职责进行明确的分工，制定一套完善的公路交通管理体系，并建立统一、高效的公路交通管理体制，以此促进我国公路建设的健康发展。
3.2经济与行政手段
公路工程的建设规模大，建设周期长，需要大量筹备资金，其投资的成本回收又很慢，同时还具有公共性和非盈利性的特点，所以一般企业通常都不愿接手建设管理。这个时候，政府部门可以进行市场干预，给予合适的企业以垄断公路的经营权利，让该企业独家经营指定公路，不过同时通过微观规章制度对该企业进行管理，这样不仅符合公路建设运营的发展规律，而且还体现了政府的宏观经济调控。
四、结束语
从当下我国的实际情况来看，社会经济以及科学技术的整体程度都在不断地被创新与优化，所以说在这种背景之下要大力加强国家内部基础设施的进一步优化。通过运用现代化的理念对高速公路进行全面的管理，可以更好地对我国国家和社会的稳定程度做出保障，使人们得到更加有序的生活换进。在我国的高速公路经济管理发展的过程中要通过科学合理的方式对先进的思维模式进行借鉴，全面的加强我国对高速公路管理体系的整体优化，使高速公路为人们提供更加方面的条件，提升我国国家整体经济的增长速度。在实际的发展过程中要加强对新方法探索的力度，争取找出最适合我国高速公路经济管理的科学方式，进一步对我们国家内部的运输市场的平稳运行做出强有力的保障。
参考文献：
[1]马冰杰.基于公路经济管理模式的经济适应性的分析与研究[J].科技经济市场，2016（12）：72-74.
[2]魏秋环.新形势下公路经济管理体制及措施[J].科技经济市场，2016（02）：62-63.
关键词：高速公路;经济管理;措施
引言
当前，公路经济已经摒弃了单纯的公路交通经济，它包括了所有与公路有关的经济，公路建设与市场经济具有千丝万缕的联系。新时期公路经济管理体制的建设要从多个方面着手，不仅在公路建设期间能够直接带动周边经济发展的公路发展经济，促进公路沿线经济的繁荣，增加周边居民的实际收入。
一、高速公路管理模式分析
高速公路是我国社会经济进步的根本条件，高速公路如果得到迅速的进步，那么我国的整体方面都会得到优化和提升。我国高速公路的管理与经营的模式并不统一，在实际表现中，主要有以下几种。
1.1事业方式统筹下的公路管理模式
对于该种模式来说，符合当前我国金融的环境，通过利用政府的信用，以低融资成本获取足够的公路建设资金。将非盈利事业机构作为公路经济管理主体，这种模式与地区经济发展水平以及人们的认识水平相符合，以免管理主体多元化现象的产生，并且可以使行业管理政策得到充分的贯彻和落实。但是，将交通厅作为融资的主体是这种模式存在的弊端，因为这种模式不符合有关现行法规和政策的要求。所实行的统贷统还会对社会资金的广泛利用产生严重的影响。另外，以事业方式统筹公路管理的模式，存在政事不分以及自我监督等问题，从而大大降低管理的效率。
1.2以事业方式统筹的干线公路建设
山东省大部分公路干线是将省公路局作为公路管理的主体，对公路建设、资金统贷统还和运营进行管理。对于该模式来说，集中统一进行管理，具有较高的行业管理水平，在很大程度上可以对公路进行更好的监督和管理，以此提高公路运输的服务性。同时，这种模式是对投融资多元化的一种尝试。但是，以事业方式统筹大部分干线公路还存在一些弊端，如公路管理机构基本上承担了所有的国省干线的建设和管理职能，且具有较大的管理范围，会导致事企不分现象的产生，从而降低管理的效率。另外，对于运营管理阶段来说，所采用的省地条块结合管理模式，会导致权责不对应以及机构臃肿问题的产生。
二、现行公路经济管理模式中的几大问题
2.1管理机构的设置繁琐重复
中国公路建设的投资主体和投资渠道朝着多元化发展，导致我国公路管理机构出现多样性，存在着政、事、企等多种管理主体，如有国企性质的、中外合资性质的、有限责任以及股份有限公司性质的。由于管理主体的多元化，造成我国公路管理体制采取多种模式管理，导致公路建设与运营混乱现象的产生，在很大程度上造成了公路机构出现重复设置以及设置不合理等现象。另外，在公路管理机构设置上，我国公路机构重复设置是主要的问题，如一些省、市不仅设置公路管理局，而且设置了公路项目办公室，并且在政府授权下，直接进行支配国有资产投资公路集团公司等的组建。对于公路机构重复设置来说，在同一个行政区域内，会导致几个职能交叉公路管理机构现象的产生，在工作上会出现相互扯皮、推诿以及政令不通等问题。
（二）交通法规体系不完善
目前，我国尚未有一套健全统一专门适用于公路的法律法规体系，而我国公路执法主要是根据1997年7月制定以及1999年10月修正的《公路法》，这部法律从原则性上规定了公路的建设以及所要收费的公路，却没有具体规定公路管理的内容、管理手段以及执法主体等，缺乏针对性，从而在执行过程中具有较差的适应性，并且缺少一定的管理力度，这样以来，就无法满足公路建设和运营的需要。由于地方的《道路交通管理条例》与《公路法》的一些相关规定存在差异性，这样对于同一性质的案例，所产生的处理结果就会不同，因此，会导致管理混乱的现象。对于《公路法》来说，基本上涉及不到公路路政执法管理方面的规定，在公路交通安全管理上，会导致公安部门和交通部门产生职能交叉以及权责不清的问题。另外，在路政管理上，没有对公路路政部门进行深入的研究，造成路政管理职责不清、路政管理和交通路政执法范围不明确问题的产生，并且缺乏可靠的执法依据，导致执法力度导致大大降低了执法力度。
（三）路政管理和交通安全管理没有衔接
由于公路的性质对公路管理具有决定性的作用，而公路管理应坚持集中、高效、统一和特管等原则，对于公路管理来说，主要内容包括收费管理、路政管理、养护管理、通信管理、服务管理以及交通安全管理等，而这些管理职能是一个有机的整体，但我国各省市常将交通安全管理从公路管理职能中分离出来。根据我国1987年国务院所发布的《中华人民共和国公路管理条例》，条例规定：中华人民共和国交通部主管全国公路事业，而1990年3月公安部发布的《公路交通管理暂行规定》，明确指出了公安机关是公路交通管理的主管机关。因此，在立法上，造成了我国公路管理权力和职能出现了含糊不清的问题，并且其权利和职能被割裂开来。
三、公路经济管理的措施
3.1法律手段
（1）立法阶段：发达国家公路管理的有序性以及公路健康的发展，与一套健全的法律体系具有非常密切的关系。与发达国家相比，我国公路管理工作的发展相对较为落后，从而导致了公路投资和普通公路管理等普遍存在问题，这样以来，公路高效运行的社会效益和经济效益就无法得到充分的体现。因此，必须做好公路建设与管理的立法工作，以此提高公路建设和管理的质量。
（2）执法方面：公路执法是实现公路管理体制改革的重要保障。由于我国公路执法主体的繁多以及效率低，在很大程度上严重地影响了我国公路的发展。因此，必须对公路行政管理体制上存在的問题进行有效地解决，尤其是行政执法管理体制。同时，还要对公安部门和交通部门的职责进行明确的分工，制定一套完善的公路交通管理体系，并建立统一、高效的公路交通管理体制，以此促进我国公路建设的健康发展。
3.2经济与行政手段
公路工程的建设规模大，建设周期长，需要大量筹备资金，其投资的成本回收又很慢，同时还具有公共性和非盈利性的特点，所以一般企业通常都不愿接手建设管理。这个时候，政府部门可以进行市场干预，给予合适的企业以垄断公路的经营权利，让该企业独家经营指定公路，不过同时通过微观规章制度对该企业进行管理，这样不仅符合公路建设运营的发展规律，而且还体现了政府的宏观经济调控。
四、结束语
从当下我国的实际情况来看，社会经济以及科学技术的整体程度都在不断地被创新与优化，所以说在这种背景之下要大力加强国家内部基础设施的进一步优化。通过运用现代化的理念对高速公路进行全面的管理，可以更好地对我国国家和社会的稳定程度做出保障，使人们得到更加有序的生活换进。在我国的高速公路经济管理发展的过程中要通过科学合理的方式对先进的思维模式进行借鉴，全面的加强我国对高速公路管理体系的整体优化，使高速公路为人们提供更加方面的条件，提升我国国家整体经济的增长速度。在实际的发展过程中要加强对新方法探索的力度，争取找出最适合我国高速公路经济管理的科学方式，进一步对我们国家内部的运输市场的平稳运行做出强有力的保障。
参考文献：
[1]马冰杰.基于公路经济管理模式的经济适应性的分析与研究[J].科技经济市场，2016（12）：72-74.
[2]魏秋环.新形势下公路经济管理体制及措施[J].科技经济市场，2016（02）：62-63.