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[摘要]通过对我县小型水库灾后重建，其蓄水功能得到有效恢复。目前，全县小型水库实现新增恢复有效库容2484万立方米，恢复和新增灌溉面积7.81万亩，为我县工农业经济的恢复性发展提供了保障。为我县逐步实现从"水务大县"向"水务强县"的转变夯实了基础。
[关键词]水库 灾后 重建 管理
[中图分类号] P343.3 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-12-289-2
0引言
“5.12”----一场大灾难，动我河山，毁我家园，使我县200多座小型水库严重受损。面对艰巨的灾后重建，我局按照“三年重建、两年基本完成”的灾后重建目标，紧紧抓住水利灾后重建的大好机遇。围绕震损水库整治“三个节点”，加强领导，落实责任，精心组织，抓质量，促进度，督安全，较好地完成了小型水库灾后重建的各项工作任务。
1历史背景
1.1地震灾害应急抢险工作
一是快速反应及时查灾排险。2008年5月12日，地震灾害发生2小时后，在县委、县政府的统一领导下，局党组、行政领导班子立即召开了紧急会议，研究布置水利系统抗震救灾工作，并成立了县水利局抗震救灾领导小组。局领导班子立即兵分四路，从5月12日至16日，跑遍了全县所有乡镇，行程3000多公里，查看了220座水库灾情，参加了78座水库抢险，并汇同工程技术人员和乡镇现场制定了172 座水库的抢险整治方案。二是迅速启动应急预案。我局对出现险情的水库开洞放水，降低库水位，实行空库运行；对大坝裂缝进行封闭处理，以免雨水渗入加剧裂缝发展。同时采取应急措施整治震损水库工程，汉阳灯煌水库属高危险情水库，在黄河防总第一机动抢险队的全力支持下从5月21日起，仅用了半个多月时间就排除了大坝险情，确保了高危险情水库的安全。三是全力组织应急抢险。灾情发生后，我局及时动员乡镇、村组干部群众8000多人次投入到水库工程应急抢险。
1.2项目规划及完成情况
2009年中调后，省市批准我县水利设施灾后重建项目209个，规划总投资84695万元。截止目前，我县完成水利灾后重建项目投资89963.9万元。完成小型水库震损水库除险加固198座，中型水库2座，总投资为32500万元，其中中央基金包干数为25313万元。目前已完成了200座水库工程建设任务，完成投资34880万元。
2建设管理
（1）领导重视，责任明确。自灾后重建工作开展以来，根据“三年重建任务、两年基本完成”的要求，各级领导的高度重视，科学指导、落实责任，严格督查，为夺取小型水库灾后重建全面胜利提供了有力保障。一是领导到位。县政府与乡镇签订目标责任书并实行“一票否决”考核；并建立完善县水务局和相关单位“合署办公、集体会商、共同决策、分头落实、同步推进”工作机制，县发改、财政等职能部门主动抓好项目的立项、财政评审、招投标等，严格按照“程序不减，时间缩短”的原则和限时办结制度开展工作，有效提高了工作效率。二是责任落实。在2009年12月召开的全县农田水利基本建设会上，县政府与各乡镇签订了水库重建工作目标责任书，并将该项工作纳入了民生工程和效能目标进行考核。在2010年2月召开的全县水利工作及重建攻坚动员会上，我局已与各片区水利灾后重建指挥部签订了水库重建工作目标责任书，并层层落实了责任。
（2）统筹规划，突出重点。一是项目规划争取有力。自灾后重建工作开展以来，我们克服了技术力量薄弱、工作量大面广等困难，采取内部挖潜、外部聘请、依托专家组等形式，在2008年底前就完成了《全县水利设施灾后重建规划》的编制上报。二是招投标工作开展有力。根据省委、省政府“三年重建任务，两年基本完成”的工作要求，我县按照水利灾后重建时间节点，根据轻重缓急，按照项目类别倒排进入立项、评审和招标，采取打捆、批次递进等方式进行招标，每批次都在10-20座。2009年12月底，全面完成小型震损除险加固水库的招投标并开工实施。
（3）精心组织，全面推进。灾后重建项目实施以来，我局全体职工放弃了星期天和节假日，实行“5+2”、“白+黑”等非常工作模式，长期坚持在工程施工现场和管理一线，有序推进水库工程灾后重建工作。我县震损水库灾后重建数量占全省的10%，在一年多的时间里，要完成200多个项目的实施，在我县水利建设历史上是第一次。我们紧紧围绕“四个节点”，根据水库全面开工，点多、线长、面广的实际，加大建设推进力度。一是落实责任。切实落实领导包片，股室挂站，技术人员驻库的各项制度。形成了主要领导全面抓，分管领导亲自抓，业务股室具体抓的工作格局。
（4）完善制度，确保质量。水利重建，质量第一。项目实施推行五项制度，全力确保项目建设质量。即：坚持项目法人制，确定工程建设项目法人，做到任务明确、责任明确；规范招标投制，确保投标单位资质和项目经理资格符合相应等级要求，杜绝非法承揽工程和违法分包等行为；落实工程项目监理制，对工程建设投资、工期和质量进行控制管理，确保进度和质量；严格合同管理制，切实保障发包、承包双方的合法权益，明确工程质量等级、工期要求，用合同规范和约束双方行为；建立项目责任终身追究制，对小型水库的灾后重建项目从规划、设计、施工、监理等环节严格把关，层层落实责任，明确职责，建立相关档案资料；同时采取了对设计、施工、监管和验收四个关键环节相互分离等工作措施。为加大灾后重建推进力度，我局推行了周报、旬报、月报工作制度。
（5）加强监管，规范使用。为有效加强项目资金的管理，我县严格按照国家及省市关于项目资金管理的要求，设立了水利项目资金专户，并设立了专账。每一笔资金的支付都严格按照规范的程序办理，工程款的支付认真审核立项报告、中标通知书、合同、发票等。按照基建程序、年度计划、工程进度及合同要求按比例拨付工程款。同时，工程款的拨付实行签证制，以监理工程师核实的工程量为依据，拨款申报必须经监理、现场代表、业主审核，最后经财政局审核和把关。資金做到了专款专用，无挪用现象，并通过了县财政、审计局及西安特派办的跟踪审计。 3建后管理
我们从长效机制入手，对整治后的水库工程，采取以受益村组为单位建立用水协会的办法，充分发挥各级管水、治水的积极性。一是小（一）型水库：我局成立了水库管理总站直接管理，每座水库落实一名专职驻库管理人员，签订目标责任，加强日常管理和发展多种经营；有效确保汛期24小时值班到位；各库配备办公桌椅、电脑、电话、量雨设施等必要设备，为管理人员创造了良好的工作环境；水库管理总站每月对各水库制度执行情况定期不定期进行抽查，确保水库管理各项工作全面落实到位。二是小（二）型水库：由片区水利水保站直接进行管理，局成立用水协会总会，各小（二）型水库灌区成立灌区用水协会分会，有效加强工程管理，充分调动群众参与治水、管水的积极性。
4主要成效
由于我县在去年5月底汛期来临之前，顺利完成了198座小型水库的主体工程建设任务，除险加固后的震损水库经受了2010年“7.23”、“7.15”特大洪灾和今年“5.9”大暴雨的检验，无一工程发生重大险情和出现重大安全隐患。
通过灾后重建，我县水库工程蓄水功能得到有效恢复。目前，全县小型水库实现新增恢复有效库容2484万立方米、恢复和新增灌溉面积7.81万亩，为我县工农业经济的恢复性发展提供了保障。全县“农田灌溉节水化，工程管理制度化”的治水理念和“江河安澜、山青水秀”的水利治理目标正在逐步实现。
5几点体会
（1）领导重视是关键。自灾后重建工作开展以来，国家水利部副部长矫勇、刘宁，国家防总，规计、建管等司局和长江水利委员会有关领导相继到我县检查指导抢险救灾，省水利厅厅长冷刚、黑龙江省水利厅副厅长胥信平、市委书记罗强、市长马华等领导多次到我县检查指导水利工程灾后重建工作。根据我县灾后重建需要，国家水利部还派出了天津设计院高工隋世军，省厅先后派出了黑龙滩水库工程处副处长潘刚、省农水局副总工隆文非到我县进行了技术援助。县委、县政府主要领导经常深入基层调研和召开专题会议研究水利工程灾后重建工作。
（2）部门配合是重点。在灾后重建工作中，建立完善了我局与县发改、财政、审计等县级职能部门相关单位“合署办公、集体会商、共同决策、分头落实、同步推进”等工作机制。严格按照“程序不减，时间缩短”的原则和限时办结制度开展工作，有效提高了工作效率。去年，震损水库进入招标每批次都在20座以上，水利灾后重建项目评审率、申报率、财评率达三个100%，创造了我县水利史上，立项评审最快、招投标力度最大、开工建设项目最多和完工项目最多“四项”记录。
（3）群众支持是保证。灾后重建项目实施以来，各乡镇克服了场镇和农房重建任务重等实际，切实把水利灾后重建纳入政府重要议事日程。项目开工前，受益村组都要通过召开党员会议、村民会议等形式，通过“一事一议”就占用土地、青苗、林山、料场等具体问题达成一致意见，为施工队伍顺利进场、开工实施和确保按时完成建设任务提供了良好的基础保障。
6存在的问题及建议
（1）水库工程灌溉渠系配套差。通过灾后重建，我县震损水库得到全面整治，解决了工程防洪保安问题。但由于渠系配套差，工程效益难以发挥。
（2）我县小型水库数量多，缺乏渠系建设资金，需上级业务主管部门加大渠系建设资金补助力度。
（3）加大小型水库工程运行管理及维护费用的支持力度，确保发挥长期效益。
（4）加强基层水利管理站、所的建設，确保服务管理体系健康发展。
[关键词]水库 灾后 重建 管理
[中图分类号] P343.3 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-12-289-2
0引言
“5.12”----一场大灾难，动我河山，毁我家园，使我县200多座小型水库严重受损。面对艰巨的灾后重建，我局按照“三年重建、两年基本完成”的灾后重建目标，紧紧抓住水利灾后重建的大好机遇。围绕震损水库整治“三个节点”，加强领导，落实责任，精心组织，抓质量，促进度，督安全，较好地完成了小型水库灾后重建的各项工作任务。
1历史背景
1.1地震灾害应急抢险工作
一是快速反应及时查灾排险。2008年5月12日，地震灾害发生2小时后，在县委、县政府的统一领导下，局党组、行政领导班子立即召开了紧急会议，研究布置水利系统抗震救灾工作，并成立了县水利局抗震救灾领导小组。局领导班子立即兵分四路，从5月12日至16日，跑遍了全县所有乡镇，行程3000多公里，查看了220座水库灾情，参加了78座水库抢险，并汇同工程技术人员和乡镇现场制定了172 座水库的抢险整治方案。二是迅速启动应急预案。我局对出现险情的水库开洞放水，降低库水位，实行空库运行；对大坝裂缝进行封闭处理，以免雨水渗入加剧裂缝发展。同时采取应急措施整治震损水库工程，汉阳灯煌水库属高危险情水库，在黄河防总第一机动抢险队的全力支持下从5月21日起，仅用了半个多月时间就排除了大坝险情，确保了高危险情水库的安全。三是全力组织应急抢险。灾情发生后，我局及时动员乡镇、村组干部群众8000多人次投入到水库工程应急抢险。
1.2项目规划及完成情况
2009年中调后，省市批准我县水利设施灾后重建项目209个，规划总投资84695万元。截止目前，我县完成水利灾后重建项目投资89963.9万元。完成小型水库震损水库除险加固198座，中型水库2座，总投资为32500万元，其中中央基金包干数为25313万元。目前已完成了200座水库工程建设任务，完成投资34880万元。
2建设管理
（1）领导重视，责任明确。自灾后重建工作开展以来，根据“三年重建任务、两年基本完成”的要求，各级领导的高度重视，科学指导、落实责任，严格督查，为夺取小型水库灾后重建全面胜利提供了有力保障。一是领导到位。县政府与乡镇签订目标责任书并实行“一票否决”考核；并建立完善县水务局和相关单位“合署办公、集体会商、共同决策、分头落实、同步推进”工作机制，县发改、财政等职能部门主动抓好项目的立项、财政评审、招投标等，严格按照“程序不减，时间缩短”的原则和限时办结制度开展工作，有效提高了工作效率。二是责任落实。在2009年12月召开的全县农田水利基本建设会上，县政府与各乡镇签订了水库重建工作目标责任书，并将该项工作纳入了民生工程和效能目标进行考核。在2010年2月召开的全县水利工作及重建攻坚动员会上，我局已与各片区水利灾后重建指挥部签订了水库重建工作目标责任书，并层层落实了责任。
（2）统筹规划，突出重点。一是项目规划争取有力。自灾后重建工作开展以来，我们克服了技术力量薄弱、工作量大面广等困难，采取内部挖潜、外部聘请、依托专家组等形式，在2008年底前就完成了《全县水利设施灾后重建规划》的编制上报。二是招投标工作开展有力。根据省委、省政府“三年重建任务，两年基本完成”的工作要求，我县按照水利灾后重建时间节点，根据轻重缓急，按照项目类别倒排进入立项、评审和招标，采取打捆、批次递进等方式进行招标，每批次都在10-20座。2009年12月底，全面完成小型震损除险加固水库的招投标并开工实施。
（3）精心组织，全面推进。灾后重建项目实施以来，我局全体职工放弃了星期天和节假日，实行“5+2”、“白+黑”等非常工作模式，长期坚持在工程施工现场和管理一线，有序推进水库工程灾后重建工作。我县震损水库灾后重建数量占全省的10%，在一年多的时间里，要完成200多个项目的实施，在我县水利建设历史上是第一次。我们紧紧围绕“四个节点”，根据水库全面开工，点多、线长、面广的实际，加大建设推进力度。一是落实责任。切实落实领导包片，股室挂站，技术人员驻库的各项制度。形成了主要领导全面抓，分管领导亲自抓，业务股室具体抓的工作格局。
（4）完善制度，确保质量。水利重建，质量第一。项目实施推行五项制度，全力确保项目建设质量。即：坚持项目法人制，确定工程建设项目法人，做到任务明确、责任明确；规范招标投制，确保投标单位资质和项目经理资格符合相应等级要求，杜绝非法承揽工程和违法分包等行为；落实工程项目监理制，对工程建设投资、工期和质量进行控制管理，确保进度和质量；严格合同管理制，切实保障发包、承包双方的合法权益，明确工程质量等级、工期要求，用合同规范和约束双方行为；建立项目责任终身追究制，对小型水库的灾后重建项目从规划、设计、施工、监理等环节严格把关，层层落实责任，明确职责，建立相关档案资料；同时采取了对设计、施工、监管和验收四个关键环节相互分离等工作措施。为加大灾后重建推进力度，我局推行了周报、旬报、月报工作制度。
（5）加强监管，规范使用。为有效加强项目资金的管理，我县严格按照国家及省市关于项目资金管理的要求，设立了水利项目资金专户，并设立了专账。每一笔资金的支付都严格按照规范的程序办理，工程款的支付认真审核立项报告、中标通知书、合同、发票等。按照基建程序、年度计划、工程进度及合同要求按比例拨付工程款。同时，工程款的拨付实行签证制，以监理工程师核实的工程量为依据，拨款申报必须经监理、现场代表、业主审核，最后经财政局审核和把关。資金做到了专款专用，无挪用现象，并通过了县财政、审计局及西安特派办的跟踪审计。 3建后管理
我们从长效机制入手，对整治后的水库工程，采取以受益村组为单位建立用水协会的办法，充分发挥各级管水、治水的积极性。一是小（一）型水库：我局成立了水库管理总站直接管理，每座水库落实一名专职驻库管理人员，签订目标责任，加强日常管理和发展多种经营；有效确保汛期24小时值班到位；各库配备办公桌椅、电脑、电话、量雨设施等必要设备，为管理人员创造了良好的工作环境；水库管理总站每月对各水库制度执行情况定期不定期进行抽查，确保水库管理各项工作全面落实到位。二是小（二）型水库：由片区水利水保站直接进行管理，局成立用水协会总会，各小（二）型水库灌区成立灌区用水协会分会，有效加强工程管理，充分调动群众参与治水、管水的积极性。
4主要成效
由于我县在去年5月底汛期来临之前，顺利完成了198座小型水库的主体工程建设任务，除险加固后的震损水库经受了2010年“7.23”、“7.15”特大洪灾和今年“5.9”大暴雨的检验，无一工程发生重大险情和出现重大安全隐患。
通过灾后重建，我县水库工程蓄水功能得到有效恢复。目前，全县小型水库实现新增恢复有效库容2484万立方米、恢复和新增灌溉面积7.81万亩，为我县工农业经济的恢复性发展提供了保障。全县“农田灌溉节水化，工程管理制度化”的治水理念和“江河安澜、山青水秀”的水利治理目标正在逐步实现。
5几点体会
（1）领导重视是关键。自灾后重建工作开展以来，国家水利部副部长矫勇、刘宁，国家防总，规计、建管等司局和长江水利委员会有关领导相继到我县检查指导抢险救灾，省水利厅厅长冷刚、黑龙江省水利厅副厅长胥信平、市委书记罗强、市长马华等领导多次到我县检查指导水利工程灾后重建工作。根据我县灾后重建需要，国家水利部还派出了天津设计院高工隋世军，省厅先后派出了黑龙滩水库工程处副处长潘刚、省农水局副总工隆文非到我县进行了技术援助。县委、县政府主要领导经常深入基层调研和召开专题会议研究水利工程灾后重建工作。
（2）部门配合是重点。在灾后重建工作中，建立完善了我局与县发改、财政、审计等县级职能部门相关单位“合署办公、集体会商、共同决策、分头落实、同步推进”等工作机制。严格按照“程序不减，时间缩短”的原则和限时办结制度开展工作，有效提高了工作效率。去年，震损水库进入招标每批次都在20座以上，水利灾后重建项目评审率、申报率、财评率达三个100%，创造了我县水利史上，立项评审最快、招投标力度最大、开工建设项目最多和完工项目最多“四项”记录。
（3）群众支持是保证。灾后重建项目实施以来，各乡镇克服了场镇和农房重建任务重等实际，切实把水利灾后重建纳入政府重要议事日程。项目开工前，受益村组都要通过召开党员会议、村民会议等形式，通过“一事一议”就占用土地、青苗、林山、料场等具体问题达成一致意见，为施工队伍顺利进场、开工实施和确保按时完成建设任务提供了良好的基础保障。
6存在的问题及建议
（1）水库工程灌溉渠系配套差。通过灾后重建，我县震损水库得到全面整治，解决了工程防洪保安问题。但由于渠系配套差，工程效益难以发挥。
（2）我县小型水库数量多，缺乏渠系建设资金，需上级业务主管部门加大渠系建设资金补助力度。
（3）加大小型水库工程运行管理及维护费用的支持力度，确保发挥长期效益。
（4）加强基层水利管理站、所的建設，确保服务管理体系健康发展。