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改革开放以来,我国经济迅速发展,财政收入总额连年攀升。然而地方财政收入占国家财政收入的比重却不断下降,导致地方财力大幅度下降,与此同时地方财政支出增长比例亦明显高于财政收入的增长比例。这种收入比重下降和支出比重增加的逆向变化给地方财政管理带来了巨大的压力,地方财政自给率的不断下降,地方财政特别是县乡财政的困境愈演愈烈,直接制约了地方经济的持续、快速、健康发展,成为我国改革和发展所面临的严峻挑战和棘