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摘要：本文分析了工程造价控制中存在的主要问题及原因，提出一些初步的解决办法，供大家参考。
关键词：建筑工程， 造价控制，对策分析
Abstract: this paper analyzes the project cost control are the main problems and causes, and put forward some preliminary solution for your reference.
Keywords: building project, cost control, the countermeasure analysis
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
1 前言
建筑工程造价是建设产品的生产价格，是反映工程建设经济和社会效益的一个非常重要的综合指标，对建筑市场的生产、经营、管理等各个环节都起着十分重要的作用。有效控制工程造价，使其公正、合理、科学和真实，是建设领域必须重视的一个问题。笔者多年来一直从事建筑领域教育专家和招标投标工作，与工程造价的控制有紧密的关系，下面就工程造价的控制谈些认识。
2 工程造价控制中存在的主要问题及原因
长期以来，由于工程项目的匆匆上马，一定程度上存在着投资失控，概算超估算，预算超概算，结算超预算的情况，究其原因，主要体现在以下几个方面。
(1)随着基本建设管理体制改革的不断深入，地区建筑市场的壁垒已被打破，异地承揽或跨行业承揽工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定因地区和行业的差别而有所不同，致使一些跨地区跨行业承担工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地或相关行业的有关规定，在实际编制工程造价过程中，难免出现差错；
(2)由于社会的进步，工程建设领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制工程造价时，需要经常进行定额换算。但由于我国现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的方法，定额消耗量通常是以几年前人工、．材料、机械台班的统计资料为基础，代表的是过去的工程建设水平，并不能准确反映现在以及将来的真实情况。而新增补的定额往往是由典型工程测算出来的，缺少代表性，必然与实际存在差异，这就造成了工程造价确定上的差错；
(3)现行的造价管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程的综合管理。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通的机制，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少也无法介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算和预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，容易造成设计保守、投资偏高；
(4)施工阶段设计变更随意性大。按理说，工程项目经过了严格的可行性研究和投资额度的审批程序，在工程建设实施的各阶段，只要精心准备、科学合理地组织实施、严格地监控，工程造价的实际发生额度应该能控制在批准限额以内。但建设单位往往急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建设标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目甚至一改再改，对更改的必要性和合理性没有研究也缺乏监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约；
(5)现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞。限额设计未能得到全面推行，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。许多工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。同时，在现行的管理体制下，一些承发包单位在编制标底或投标报价时，故意压低或抬高工程预算造价，使一部分工程项目的造价偏离了正常的社会平均水平；
3 有效控制建筑工程造价的对策
3.1 投资决策阶段的造价控制。
項目决策正确与否．直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低与投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果。决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程的造价。据有关资料统计分析，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，一般都在80％～90％之间。投资估算总额是从筹建、施工直至建成投产的全部建设费用，它是项目决策的重要依据之一，也是整个工程造价的最高限额。在整个投资决策过程中，要对建设工程造价进行估算，在此基础上研究是否建设。投资估算要有准确性，如果误差太大，必将导致决策的失误。因此，准确、全面地估算建设项目的工程造价，是项目可行性研究乃至整个建设项目投资决策阶段造价管理的重要任务。这一阶段的工程造价管理．可从两个方面审查其准确性：一是审查各种资料的准确性、时效性、适用性。建筑工程造价中，材料费用占工程总费用的三分之二左右，而装饰工程占比更大，甚至达到五分之四以上。在项目建设的整个过程中，材料价格和定额水平等因素处于动态变化中，深入调查并准确预测市场变化是估算准确性的重要手段。二是审查估算方法的科学性、可靠性。纵观国内外常见的投资估算方法，其中有的适用于整个项目的投资，有的适用于一套装置的投资估算，不同的估算方法有不同的适用范围和准确度。只有根据项目的性质、数据和技术资料的具体情况，有针对性选用适宜的方法，才能保证估算的科学性和精确性。固定资产投资的估算方法有资金周转率法、生产能力指数法、比例估算法、系数估算法、指标估算法。流动资金的估算方法有扩大指标估算法、分项详细估算法。只有正确理解每一种方法的概念及其意义才能达到其计算的准确性。
3.2 设计阶段的造价控制
建设项目作出投资决策后，投资规模的控制关键在于工程的设计。设计阶段的工程造价控制是建设工程造价控制的重点，据有关资料分析，技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35％～75％。而设计费用一般在建设工程全部费用的1％以下。但正是这少于1％的费用对工程造价的影响度却占75％以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
做好设计概算可以准确确定工程造价，防止任意扩大投资规模或出现漏洞，避免故意压低概算投资和搞“钓鱼”项目，控制预算超概算现象发生。这一阶段的工程造价控制可采取以下措施：
1．进一步完善设计招投标制和设计方案的竞选。同一建设项目，同一单项、单位工程．可以有不同的设计方案，从而有不同的造价，通过各种设计方案的技术比较和效益评价，确保优选设计方案，鼓励竞争、促使设计单位改进管理，既要采用先进技术、运用科学的方法，按照适用、经济、美观的原则，以及技术先进、结构合理、满足建筑功能、环境等要求，又要达到降低工程造价．缩短工期，提高投资效益的目的。
2．实行设计‘经济责任制，建立科学的“索赔”制度或“保险费”制度。对于因设计造成的工程浪费和损失，应有设计单位设计人员按合同承担经济责任，并进行赔偿。把设计的责权利结合起来，有效解决设计“负盈不负亏”的问题，增强设计单位和设计人员的责任感。
3．实行限额设计。限额设计并不是一味考虑节约投资，也不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证科学性的实际内容。设计单位应将批准的概算总投资为最高限额，优化各项专业设计．既保证设计达到使用功能，又注重技术的先进性，还要讲究经济合理。以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，从而克服“三超”。实现设计规模、设计标准、工程数量和概预算指标的多方面控制，改变设计过程不算帐，设计完了见分晓的现象，由“画了算”变为“算着画”，能真正实现时刻想着“笔下一条线，投资万万千”，树立责任如泰山的意识。
3.3 施工阶段的造价控制
施工阶段是直观投人最多的阶段．也是影响建设费用和竣工决算的阶段。施工阶段的工程造价确定与控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。这一阶段的工程造价控制要注意四个方面：一是施工前必须按项目、按时间进度对建没投资进行合理分配，对施工组织设计和施工方案进行认真审查，做好技术经济分析。二是在施工过程中，按照市场经济要求，以工程进度及时支付工程款．搞好项目投资的动态结算。注意加强现代化管理．完善项目管理责任制，积极采用新工艺、新技术、新材斟，不断提高施工水平。同时要加强工程质量管理。质量不过关，就会留下许多后遗症，返修工程越多．工程建设费用就越高。鉴于工期对工程造价有很大影响，一方面要搞好整个建设项目的单项工程、分部工程，特别是隐蔽工程的质量检查、监督和验收，杜绝质量隐患，另一方面要合理安排工序，按照施工本身的要求和内在规律，加强施工现场的组织协调，合理确定材料、机械、资金及劳动力等的组合方式，最大限度地降低工程造价。三是根据施工中经常出现各种变更对造价和工期的影响，必须及早预见和严格控制工程变更，做到不随意变化批准的设计图纸，不随意增加项目，不随意提高标准。
3.4 预决算阶段的造价控制。
作为工程造价的主要组成部分，工程建设的材料预算价格和工程量计簋是构成建筑产品价格的主要因素．并带有一定的专业技术性，所以材料价格的确定和工程量的计算，要有准确性和科学性。此阶段的工程造价控制要注意以下四点。
1．加强建筑材料市场价格的分析与动态管理。建筑材料占工程造价的7O％左右．其价格受市场影响经常发生波动。因此，对材料价格必须根据时间、地点的变化经常调整。一是逐步实行材料报价制度，即施工企业要将各个时期的主要材料用量、进货渠道、价格向建设单位进行通报，由双方共同制定材料进货计划，确定材料价格。这样既有利于加强相互监督，增强核算意识．又有利于改变静态的材料价格管理方法，根据市场材料价格的变化规律．在保证工期的前提下，选择最佳进料时机，从而有效控制材料价值。二是注意选择新型材料。很多新型建筑材料不但在性能方面优于替代产品，而且价格低廉，可以有效降低材料费用。
2．准确计算工程量．正确计取工程直接费、问接费和有关规定的费用。从事工程预决算人员要熟悉工程量计算规则和施工图纸，正确选择使用计算公式、计量单位、系数守则、材料类型规格、费率的计取办法和规定的标准等。
3．建立健全工程台帐。建设项目竣工决算包括从筹划到竣工投产全过程的全部实际费用，即建筑工程费用、安装工程费用、设备工器具费用、工程建设其他费用、预备费和投资方向调节税支出费用等。注意收集整理好建设项目全过程工程技术资料，为编制竣工决算提供详实准确的基础数据。对工程项目全过程进行经济技术分析．可有效防止通过虚报、多报材料量、工程量、高套定额、重复计算等方法增加工程造价成本问题的发生。
4结束语
工程造价管理贯穿于工程建设的全过程，而施工单位在施工阶段的工程造價管理尤为重要。因此，施工单位在注意施工合同及工程竣工结算的同时，应立足现场管理，强化过程控制。寻找施工进度、施工质量和资金的最佳结合点，规范工程签证行为，增强索赔意识，不断探索降低工程成本的途径，积累经验，提高企业施工阶段的工程造价管理水平，使企业获得满意的经济和社会效益。
关键词：建筑工程， 造价控制，对策分析
Abstract: this paper analyzes the project cost control are the main problems and causes, and put forward some preliminary solution for your reference.
Keywords: building project, cost control, the countermeasure analysis
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
1 前言
建筑工程造价是建设产品的生产价格，是反映工程建设经济和社会效益的一个非常重要的综合指标，对建筑市场的生产、经营、管理等各个环节都起着十分重要的作用。有效控制工程造价，使其公正、合理、科学和真实，是建设领域必须重视的一个问题。笔者多年来一直从事建筑领域教育专家和招标投标工作，与工程造价的控制有紧密的关系，下面就工程造价的控制谈些认识。
2 工程造价控制中存在的主要问题及原因
长期以来，由于工程项目的匆匆上马，一定程度上存在着投资失控，概算超估算，预算超概算，结算超预算的情况，究其原因，主要体现在以下几个方面。
(1)随着基本建设管理体制改革的不断深入，地区建筑市场的壁垒已被打破，异地承揽或跨行业承揽工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定因地区和行业的差别而有所不同，致使一些跨地区跨行业承担工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地或相关行业的有关规定，在实际编制工程造价过程中，难免出现差错；
(2)由于社会的进步，工程建设领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制工程造价时，需要经常进行定额换算。但由于我国现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的方法，定额消耗量通常是以几年前人工、．材料、机械台班的统计资料为基础，代表的是过去的工程建设水平，并不能准确反映现在以及将来的真实情况。而新增补的定额往往是由典型工程测算出来的，缺少代表性，必然与实际存在差异，这就造成了工程造价确定上的差错；
(3)现行的造价管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程的综合管理。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通的机制，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少也无法介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算和预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，容易造成设计保守、投资偏高；
(4)施工阶段设计变更随意性大。按理说，工程项目经过了严格的可行性研究和投资额度的审批程序，在工程建设实施的各阶段，只要精心准备、科学合理地组织实施、严格地监控，工程造价的实际发生额度应该能控制在批准限额以内。但建设单位往往急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建设标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目甚至一改再改，对更改的必要性和合理性没有研究也缺乏监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约；
(5)现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞。限额设计未能得到全面推行，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。许多工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。同时，在现行的管理体制下，一些承发包单位在编制标底或投标报价时，故意压低或抬高工程预算造价，使一部分工程项目的造价偏离了正常的社会平均水平；
3 有效控制建筑工程造价的对策
3.1 投资决策阶段的造价控制。
項目决策正确与否．直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低与投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果。决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程的造价。据有关资料统计分析，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，一般都在80％～90％之间。投资估算总额是从筹建、施工直至建成投产的全部建设费用，它是项目决策的重要依据之一，也是整个工程造价的最高限额。在整个投资决策过程中，要对建设工程造价进行估算，在此基础上研究是否建设。投资估算要有准确性，如果误差太大，必将导致决策的失误。因此，准确、全面地估算建设项目的工程造价，是项目可行性研究乃至整个建设项目投资决策阶段造价管理的重要任务。这一阶段的工程造价管理．可从两个方面审查其准确性：一是审查各种资料的准确性、时效性、适用性。建筑工程造价中，材料费用占工程总费用的三分之二左右，而装饰工程占比更大，甚至达到五分之四以上。在项目建设的整个过程中，材料价格和定额水平等因素处于动态变化中，深入调查并准确预测市场变化是估算准确性的重要手段。二是审查估算方法的科学性、可靠性。纵观国内外常见的投资估算方法，其中有的适用于整个项目的投资，有的适用于一套装置的投资估算，不同的估算方法有不同的适用范围和准确度。只有根据项目的性质、数据和技术资料的具体情况，有针对性选用适宜的方法，才能保证估算的科学性和精确性。固定资产投资的估算方法有资金周转率法、生产能力指数法、比例估算法、系数估算法、指标估算法。流动资金的估算方法有扩大指标估算法、分项详细估算法。只有正确理解每一种方法的概念及其意义才能达到其计算的准确性。
3.2 设计阶段的造价控制
建设项目作出投资决策后，投资规模的控制关键在于工程的设计。设计阶段的工程造价控制是建设工程造价控制的重点，据有关资料分析，技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35％～75％。而设计费用一般在建设工程全部费用的1％以下。但正是这少于1％的费用对工程造价的影响度却占75％以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
做好设计概算可以准确确定工程造价，防止任意扩大投资规模或出现漏洞，避免故意压低概算投资和搞“钓鱼”项目，控制预算超概算现象发生。这一阶段的工程造价控制可采取以下措施：
1．进一步完善设计招投标制和设计方案的竞选。同一建设项目，同一单项、单位工程．可以有不同的设计方案，从而有不同的造价，通过各种设计方案的技术比较和效益评价，确保优选设计方案，鼓励竞争、促使设计单位改进管理，既要采用先进技术、运用科学的方法，按照适用、经济、美观的原则，以及技术先进、结构合理、满足建筑功能、环境等要求，又要达到降低工程造价．缩短工期，提高投资效益的目的。
2．实行设计‘经济责任制，建立科学的“索赔”制度或“保险费”制度。对于因设计造成的工程浪费和损失，应有设计单位设计人员按合同承担经济责任，并进行赔偿。把设计的责权利结合起来，有效解决设计“负盈不负亏”的问题，增强设计单位和设计人员的责任感。
3．实行限额设计。限额设计并不是一味考虑节约投资，也不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证科学性的实际内容。设计单位应将批准的概算总投资为最高限额，优化各项专业设计．既保证设计达到使用功能，又注重技术的先进性，还要讲究经济合理。以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，从而克服“三超”。实现设计规模、设计标准、工程数量和概预算指标的多方面控制，改变设计过程不算帐，设计完了见分晓的现象，由“画了算”变为“算着画”，能真正实现时刻想着“笔下一条线，投资万万千”，树立责任如泰山的意识。
3.3 施工阶段的造价控制
施工阶段是直观投人最多的阶段．也是影响建设费用和竣工决算的阶段。施工阶段的工程造价确定与控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。这一阶段的工程造价控制要注意四个方面：一是施工前必须按项目、按时间进度对建没投资进行合理分配，对施工组织设计和施工方案进行认真审查，做好技术经济分析。二是在施工过程中，按照市场经济要求，以工程进度及时支付工程款．搞好项目投资的动态结算。注意加强现代化管理．完善项目管理责任制，积极采用新工艺、新技术、新材斟，不断提高施工水平。同时要加强工程质量管理。质量不过关，就会留下许多后遗症，返修工程越多．工程建设费用就越高。鉴于工期对工程造价有很大影响，一方面要搞好整个建设项目的单项工程、分部工程，特别是隐蔽工程的质量检查、监督和验收，杜绝质量隐患，另一方面要合理安排工序，按照施工本身的要求和内在规律，加强施工现场的组织协调，合理确定材料、机械、资金及劳动力等的组合方式，最大限度地降低工程造价。三是根据施工中经常出现各种变更对造价和工期的影响，必须及早预见和严格控制工程变更，做到不随意变化批准的设计图纸，不随意增加项目，不随意提高标准。
3.4 预决算阶段的造价控制。
作为工程造价的主要组成部分，工程建设的材料预算价格和工程量计簋是构成建筑产品价格的主要因素．并带有一定的专业技术性，所以材料价格的确定和工程量的计算，要有准确性和科学性。此阶段的工程造价控制要注意以下四点。
1．加强建筑材料市场价格的分析与动态管理。建筑材料占工程造价的7O％左右．其价格受市场影响经常发生波动。因此，对材料价格必须根据时间、地点的变化经常调整。一是逐步实行材料报价制度，即施工企业要将各个时期的主要材料用量、进货渠道、价格向建设单位进行通报，由双方共同制定材料进货计划，确定材料价格。这样既有利于加强相互监督，增强核算意识．又有利于改变静态的材料价格管理方法，根据市场材料价格的变化规律．在保证工期的前提下，选择最佳进料时机，从而有效控制材料价值。二是注意选择新型材料。很多新型建筑材料不但在性能方面优于替代产品，而且价格低廉，可以有效降低材料费用。
2．准确计算工程量．正确计取工程直接费、问接费和有关规定的费用。从事工程预决算人员要熟悉工程量计算规则和施工图纸，正确选择使用计算公式、计量单位、系数守则、材料类型规格、费率的计取办法和规定的标准等。
3．建立健全工程台帐。建设项目竣工决算包括从筹划到竣工投产全过程的全部实际费用，即建筑工程费用、安装工程费用、设备工器具费用、工程建设其他费用、预备费和投资方向调节税支出费用等。注意收集整理好建设项目全过程工程技术资料，为编制竣工决算提供详实准确的基础数据。对工程项目全过程进行经济技术分析．可有效防止通过虚报、多报材料量、工程量、高套定额、重复计算等方法增加工程造价成本问题的发生。
4结束语
工程造价管理贯穿于工程建设的全过程，而施工单位在施工阶段的工程造價管理尤为重要。因此，施工单位在注意施工合同及工程竣工结算的同时，应立足现场管理，强化过程控制。寻找施工进度、施工质量和资金的最佳结合点，规范工程签证行为，增强索赔意识，不断探索降低工程成本的途径，积累经验，提高企业施工阶段的工程造价管理水平，使企业获得满意的经济和社会效益。