【摘 要】 党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署，明确要求“健全防灾减灾救灾体制”，为新时期县区级防汛抗旱工作指明了方向。作为区县级水利部门，必须深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，全面分析今年防汛抗旱工作形势，把防汛抗旱抢险救灾作为当前党的群众路线教育实践活动的重要实践，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，认真谋划工作思路和重点，动员全区上下进一步统一思想，强化措施，迅速行动，以高度负责的精神做好今年防汛抗旱工作，大力推动防汛抢险工作取得新成效。现根据自己的工作谈一点体会。
　　一、认清形势，正视不足。
　　作为颍州区水利部门，虽然在每年的防汛抢险过程中都做了大量的工作，取得了一定的成绩，但是我们也必须应清醒的认识到，县区级防汛工作形式依然严峻，仍然存在一些不容忽视的问题。如一些河流是否存在严重碍洪设施，是否存在部分河道水毁工程和道路、桥梁等未及时修复，主要河道内违规采砂、乱挖乱堆现象，是否影响河道行洪安全等等；城区河道是否存在卡脖子河段和未治理到位部分；农村泄水沟头是否得到有效治理，所有镇区、村庄排水设施是否完善，各有关单位防汛物资储备和应急抢险队伍建设能否适应应急防范和抗大洪、抢大险、救大灾的能力。只有认清形势，正视不足，方能从容应对，心中有数。
　　二、提早安排，扎实准备。
　　首先要做好预案准备，要结合实际及时修订完善各类预案、方案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。其次要做好物料准备，按照储备定额标准，结合自身防汛需要，抓紧补充防汛物料，尽力做到数量充足、品类齐全，宁可备而不用，不可用而无备，要确保各类物资县有县库，乡有乡库，重点单位有专库，跨汛作业的每个施工点、工地都应有备料，同时要加强对物料的管理，完善应急调运方案，保证物料能够快捷调运。三要做好队伍准备，从防御大洪水、长历时洪水的需要出发，实行专业队伍与群众组织相结合，建立严密的巡查除险队伍，并及时进行演练，全面提高战斗力，保证各类应急抢险和撤离安置工作的有序开展。
　　三、统筹安排，强化措施。
　　当前，县区级防汛抢险综合体系一般尚不完善，其中农村是最为突出的薄弱环节。县区级人民政府要统筹安排工程和预警设施建设，合理配置防汛抢险公共资源，努力增强综合防御能力。对已经建成的山洪灾害防治非工程措施项目，要建立健全运行维护管理机制，落实管理人员和经费，确保长期发挥效益，强化旱情监测预警和指挥调度手段，全面提升抗旱减灾能力。
　　四、周密部署，夯实责任。
　　为做好今年的防汛抢险工作，要提早组建机构，落实人员，从细、从严建立防汛工作责任制，逐级明确领导包片区、包河段、包工程、包滑坡地段等分工包干责任制，将包抓工作落实到单位，到领导，到干部，建立责任包抓明细台帐和防汛工作制度，各责任人要尽快深入包干区域，熟悉掌握情况，自觉履行职责，确保防汛责任制落实到位。各镇区、防指各成员单位要及时向县区防汛办上报组织机构、责任包抓、防汛预案、值班安排等文件资料。
　　五、防微杜渐，扎实排查。
　　对于县区重点部位检查中发现的具体问题，各有关单位要立即行动起来，采取切实措施，及早排除隐患。同时，各镇区、成员单位要结合实际，制定排查方案，深入河道周边、水库、淤地坝、滑坡地带、沟头边坡、低洼易涝部位、危房危窑、校舍、煤矿、涉河工程等区域，对安全状况进行全面检查，加强隐患整改，并建立完善的检查工作长效机制，做到防汛检查整改制度化、经常化。要随时将排查情况上报县区防汛办，县区防汛办将逐镇区、逐单位督查，反馈情况，必要时采取下发整改通知书、文件通报等形式，推动工作落实。
　　六、突出重点，确保度汛。
　　加大河道清障和采砂整治工作力度，加强水库、淤地坝安全管理，对城乡排洪沟道、渠道、管道等各类排水设施要迅速开展清淤疏浚，确保排洪畅通，汛前要加快沟边坡、低洼易涝、滑坡地带、危窑危房群众撤离迁安工作步伐。加快涉河工程建设进度，特别是跨汛期作业的工作要做好度汛预案和各类准备工作。
　　七、严肃纪律，落实带班。
　　加强汛期带班值班工作，各镇、社区、防指各成员单位在汛期内要严格落实24小时值班带班制度，密切监视雨水情变化形势，及时收集、整理和传送各类雨情、汛情、工情、险情和灾情信息，为各级领导开展决策和组织抢险救灾提供坚实的信息保障，提高险情处置能力，如出现灾情，及时启动应急预案，在第一时间组织抢险，确保人民群众生命财产安全。
　　八、以人为本，减轻损失。
　　防汛抢险工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，既是一项重大的工作部署，更是一项严肃的政治任务。各乡镇各部门一定要高度重视，强化领导，严密组织，协同作战，切实做好今年的防汛工作。面对严峻汛情，要把避免和减少人员伤亡放在首位，把人员安全转移、妥善安置、生活生产救助作为重点，确保群众生命财产安全。
　　九、立足服务，强化创新。
　　随着市场在资源配置中的决定性作用日益凸显，人口和资源等要素加速流动，传统的防汛抗旱抢险队伍组织和物资调配体系迫切需要随之调整。要坚持专业化与社会化相结合的方式，充分依托抗洪抢险专业部队、武警水电部队、地方抢险专业队伍，应对急难险重抢险任务，同时要积极发展社会化服务组织和志愿者队伍。要按照平战结合的原则，鼓励和支持抢险队伍在没有应急任务时，发挥技术、设备等优势，积极参与水利工程建设，以稳定队伍、锻炼人才、良性发展。要围绕社会化服务方向，坚持政府组织、市场配置，研究利用市场机制或政府购买公共服务的方式，强化防汛抗旱物资管理，建立方便快捷的调运、接收、使用管理体系。要根据防汛抗旱抢险需求，合理布局仓储地点，增加储备数量，丰富储备种类，建立健全政府定储、单位自储、企业代储相结合的防汛抗旱物资储备体系。
　　十、发挥职能，狠抓落实。
　　县区级水利部门在防汛抗险中要进一步夯实工作责任，实行局领导、基层单位包镇、社区和重点工程安全包抓责任制，把所属工程全部分解到单位，到具体人，以严格的责任落实推动各项工作落实。加强河道监管力度，坚决打击各类违法违规采砂作业，对河道进行全面整治，汛期内彻底禁止河道内一切采砂活动；充分做好水库汛期调度管理，严格执行汛期控制运用计划，严禁超汛限蓄水，加强正在实施除险加固的两座水库安全管理。扎实开展防汛物资储备，从质量和数量上储备好防汛抢险物资，集中存放管理，合理调配，确保抢险需要。
　　参考文献：
　　[1]陈柏荣.《防汛与抗旱》.北京：中国水利水电出版社，2009.
　　[2]徐向阳、《水灾害》.北京：中国水利水电出版社，2006.
　　[3]阜阳市防汛抗旱应急预案.
　　作者简介：金贺梅（1970--），女，安徽阜阳人，从事防汛抗旱和农田水利基本建设工作。