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【摘要】城市建设的良性发展和社会的稳步前进必须要有科学的规划管理手段作保障。本文通过分析我国大城市的规划管理体制模式，从打造银川市城市特色、提高城市品位入手，重点从重视公众参与，完善工作机制，抓住关键环节这三个方面进行论述，提出对提高银川市城市规划管理水平的思考和建议。
【关键词】城市规划管理；城市特色；城市发展
【作者简介】
邱美娜（1982- ），女，毕业于四川西南科技大学城市规划设计专业，助理规划师，研究方向是城市规划设计与规划管理。
前言
城市规划的目的是为了让城市的环境更加适宜居民居住，规划管理就是实现城市规划目标的过程。而实施城市规划管理的最终目的，是通过一系列的行政管理手段来实现城市空间的整体发展，城市建设的良性发展和社会的稳步前进必须要有科学的规划管理手段作保障。近几年来，伴随着国民经济的持续、稳定、快速发展，银川市的城市建设进入了一个崭新的时期，城镇化水平不断提高，城市规模迅速扩大，银川市的城市规划管理也有了较大发展，但要达到成熟完善的城市规划管理水平仍需较长时间的努力。因此，对银川市城市规划管理进行研究成为日益迫切的现实任务。如何改进城市规划管理模式，促进城市社会经济发展，打造城市特色，提升城市品位，是本文要解决的主要问题。
一、城市规划管理的实践经验
城市规划管理是一项综合性很强的系统工程，必须从大局出发，谋划发展，理顺、完善规划管理体制。从规划管理权限的角度来划分，我国大城市的规划管理体制中具有代表意义的模式可分为以下三种[1]：
城市名称 城市规划管理体制 城市规划管理模式 特点
北京模式 高度集中 北京市城市规划委员会是北京市的城市规划行政主管部门，主要职能是规划研究、规划审批和规划实施的监督管理。 规划区内的较小面积的详细规划由区规划分局负责组织编制，但区规划局无规划审批权，需报市规委审批后交由区规划局进行建设项目的监督检查工作。
深圳模式 分级垂直管理 深圳市城市规划管理局分为市局(规划处、城市设计处)——分局(规划科)——国土所(规划建管室)。 下一级是上一级的派出机构，这样既保证了规划管理落实的快捷和规划成果层层落实不走样，又利于规划管理与城市具体各地段的实际情况相协调，不发生太大的冲突，保证局部利益和整体利益的协调，还有利于将规划思想、内容等迅速宣传到城市各个角落。
广州模式 “两级政府、三级管理、四级网络” 区规划分局由所在区人民政府和市规划局双重领导，即区实施行政领导，市局实施业务领导。 在统一规划审批、统一管理法规、统一业务领导的原则下，明确市、区两级城市规划的管理权限和责任。
二、对提高银川市规划管理水平的探讨
银川市的城市规划管理在早期是与土地资源管理并存的，规划与土地的管理机构合并为国土资源规划局，各项总体规划的编制工作向建设厅、市政府、人大等上一级部门报批；现在规划和土地管理机构分离后，规划管理一再需求突破，力求实施“阳光规划”，银川市设立规划行政管理部门，各辖区设立交通建设分局，经济技术开发区、宁东基地设立規划管理委员会，但是从目前的体制机制运行上看，在一定程度上缺乏统一的规划审批系统和管理法规。就银川市的城市规划管理而言，行政审批事项报送政务大厅窗口受理、提高审批效率、缩短审批时间、推行阳关规划、精细化管理，以及开辟规划机构网站公示制度，都是对就有管理机制的突破和创新，而且取得了一定的效果。
1、提高对公众参与城市规划工作重要性的认识
城市规划的目标，是城市的建设与发展达到经济发展、社会进步、环境优化的协调统一和最佳结合，使城市沿着可持续发展的道路健康迈进。城市规划的着眼点，应该是城市广大居民与自然的和谐，充分享受城市发展带来的文明和优美环境。城市规划的前瞻性、广泛性、空间性、系统性、科学性、可操作性很强，涉及各行各业、千家万户的切身利益，以及经济、文化、社会的协调发展。因此，必须举全社会之力，紧紧依靠广大人民群众，坚持以人为本，“情为民所系，利为民所谋”，真正让人民群众在城市规划工作中当家作主，做到政府引导与专家指导相结合；专家参与与公众参与相结合；政府管理与社区管理，专业管理与群众管理相结合，让公众参与城市规划管理工作的全过程。
2、加大城市规划的宣传和普及教育
要促使广大民众和社会各界积极参与城市规划管理工作，首要前提就是让大家都知道和理解城市规划管理工作。因此，宣传和普及教育工作显得十分重要。
一是提高城市规划的完整性。可以借鉴国外城市的做法：既有总体规划、详细规划和各项市政工程规划，又有区域、社区发展规划和土地利用规划，还有详细的景观设计和用地功能分类图，与之配套的法律文件、规划编制和实施要求的文字说明也一应俱全，且定期编印成册公开出售，让社会各界和广大民众都有机会知道规划的内容和各项规定。
二是多渠道、多形式地进行城市规划的宣传教育。政府、媒体、社团、学校都行动起来，广泛进行宣传教育，让社会各界和广大民众深切认识到城市规划为公共利益存在，从而主动积极地参与到城市规划管理中。
3、实施城市化战略的最终目的是完善城市整体功能，提高城市的竞争力，为城市居民提供良好的安居创业环境。
首先，坚持高起点规划，提高城市规划设计和规划管理水平。规划是城市发展的龙头，影响深远，事关城市建设的全局，规划好才能建设好、管理好。
其次，提高规划设计水平。政府要舍得在规划上投入，保证规划所需经费，这样才能保证高起点、高水平。
再次，理顺规划管理体制。建立科学民主的规划决策机制，全面推行“阳光规划”，在规划编制、审批和实施的全过程实行公示制，扩大公众参与，接受社会监督，提高管理和服务效率。
最后，依法强化规划管理。高度维护规划的严肃性，规划一经确定，不能随意变更。加强城市规划执法力度，保障规划正确实施。
三、城市规划管理重在打造银川市城市特色
一座城市必须有自己的特色，没有特色，城市就失去了“魂”。 只有民族的才是世界的。银川作为全国五个少数民族自治区首府，更多的应该具有独特的伊斯兰风情，这样才能使其更具魅力。
在加强城市规划管理的同时，银川市的城市规划建设更加注重打造城市特色，在规划建筑上，注重突出以下特点：在建筑风格上可以吸收中东阿位伯国家的一些先进设计理念，进行大胆规划，如城市雕塑、大型商务写字楼、居民住宅，形成规模和集中成片进行规划；消费、购物、饮食上规划“清真”一条街，穆斯林商品集贸城；旅游休闲项目上，突出回族风情园，使其成为一个产业，集中经营，使其最终成为民族经济的“晴雨表”。同时，需要充分发挥调动各方积极性，加快城市特色建设进度，允许创新，鼓励创新，为建设“两个最适宜”城市再添新华章。
结论
城市规划管理有两重作用：既是城市发展的目标、计划和蓝图，又是城市建设的法定依据、规范和准则，即前者用来体现城市发展的意图，后者则用法定的图则来保证城市发展意图的实现。城市规划作为一个不断付诸实践的过程，涉及到一定范围内所有公众的利益，需要通过政府的管理来实施。城市规划管理在城市的规划和建设中占有十分重要地位，“三分规划，七分管理”就是对规划管理实践的形象表达。
参考文献
[1]编者按；我国大城市现行规划管理体制的几种模式[N]；甘肃：张掖日报，2006-2-22。
[2]网友；公众参与是提高城市规划管理水平的基础[EB/OL]；http://www.upla.cn/special/article.shtml?id=3092&sid=105，2006。
[3]李华雷；提高城市规划建设管理工作水平刍议[J]；理论观察，2004（03）。
【关键词】城市规划管理；城市特色；城市发展
【作者简介】
邱美娜（1982- ），女，毕业于四川西南科技大学城市规划设计专业，助理规划师，研究方向是城市规划设计与规划管理。
前言
城市规划的目的是为了让城市的环境更加适宜居民居住，规划管理就是实现城市规划目标的过程。而实施城市规划管理的最终目的，是通过一系列的行政管理手段来实现城市空间的整体发展，城市建设的良性发展和社会的稳步前进必须要有科学的规划管理手段作保障。近几年来，伴随着国民经济的持续、稳定、快速发展，银川市的城市建设进入了一个崭新的时期，城镇化水平不断提高，城市规模迅速扩大，银川市的城市规划管理也有了较大发展，但要达到成熟完善的城市规划管理水平仍需较长时间的努力。因此，对银川市城市规划管理进行研究成为日益迫切的现实任务。如何改进城市规划管理模式，促进城市社会经济发展，打造城市特色，提升城市品位，是本文要解决的主要问题。
一、城市规划管理的实践经验
城市规划管理是一项综合性很强的系统工程，必须从大局出发，谋划发展，理顺、完善规划管理体制。从规划管理权限的角度来划分，我国大城市的规划管理体制中具有代表意义的模式可分为以下三种[1]：
城市名称 城市规划管理体制 城市规划管理模式 特点
北京模式 高度集中 北京市城市规划委员会是北京市的城市规划行政主管部门，主要职能是规划研究、规划审批和规划实施的监督管理。 规划区内的较小面积的详细规划由区规划分局负责组织编制，但区规划局无规划审批权，需报市规委审批后交由区规划局进行建设项目的监督检查工作。
深圳模式 分级垂直管理 深圳市城市规划管理局分为市局(规划处、城市设计处)——分局(规划科)——国土所(规划建管室)。 下一级是上一级的派出机构，这样既保证了规划管理落实的快捷和规划成果层层落实不走样，又利于规划管理与城市具体各地段的实际情况相协调，不发生太大的冲突，保证局部利益和整体利益的协调，还有利于将规划思想、内容等迅速宣传到城市各个角落。
广州模式 “两级政府、三级管理、四级网络” 区规划分局由所在区人民政府和市规划局双重领导，即区实施行政领导，市局实施业务领导。 在统一规划审批、统一管理法规、统一业务领导的原则下，明确市、区两级城市规划的管理权限和责任。
二、对提高银川市规划管理水平的探讨
银川市的城市规划管理在早期是与土地资源管理并存的，规划与土地的管理机构合并为国土资源规划局，各项总体规划的编制工作向建设厅、市政府、人大等上一级部门报批；现在规划和土地管理机构分离后，规划管理一再需求突破，力求实施“阳光规划”，银川市设立规划行政管理部门，各辖区设立交通建设分局，经济技术开发区、宁东基地设立規划管理委员会，但是从目前的体制机制运行上看，在一定程度上缺乏统一的规划审批系统和管理法规。就银川市的城市规划管理而言，行政审批事项报送政务大厅窗口受理、提高审批效率、缩短审批时间、推行阳关规划、精细化管理，以及开辟规划机构网站公示制度，都是对就有管理机制的突破和创新，而且取得了一定的效果。
1、提高对公众参与城市规划工作重要性的认识
城市规划的目标，是城市的建设与发展达到经济发展、社会进步、环境优化的协调统一和最佳结合，使城市沿着可持续发展的道路健康迈进。城市规划的着眼点，应该是城市广大居民与自然的和谐，充分享受城市发展带来的文明和优美环境。城市规划的前瞻性、广泛性、空间性、系统性、科学性、可操作性很强，涉及各行各业、千家万户的切身利益，以及经济、文化、社会的协调发展。因此，必须举全社会之力，紧紧依靠广大人民群众，坚持以人为本，“情为民所系，利为民所谋”，真正让人民群众在城市规划工作中当家作主，做到政府引导与专家指导相结合；专家参与与公众参与相结合；政府管理与社区管理，专业管理与群众管理相结合，让公众参与城市规划管理工作的全过程。
2、加大城市规划的宣传和普及教育
要促使广大民众和社会各界积极参与城市规划管理工作，首要前提就是让大家都知道和理解城市规划管理工作。因此，宣传和普及教育工作显得十分重要。
一是提高城市规划的完整性。可以借鉴国外城市的做法：既有总体规划、详细规划和各项市政工程规划，又有区域、社区发展规划和土地利用规划，还有详细的景观设计和用地功能分类图，与之配套的法律文件、规划编制和实施要求的文字说明也一应俱全，且定期编印成册公开出售，让社会各界和广大民众都有机会知道规划的内容和各项规定。
二是多渠道、多形式地进行城市规划的宣传教育。政府、媒体、社团、学校都行动起来，广泛进行宣传教育，让社会各界和广大民众深切认识到城市规划为公共利益存在，从而主动积极地参与到城市规划管理中。
3、实施城市化战略的最终目的是完善城市整体功能，提高城市的竞争力，为城市居民提供良好的安居创业环境。
首先，坚持高起点规划，提高城市规划设计和规划管理水平。规划是城市发展的龙头，影响深远，事关城市建设的全局，规划好才能建设好、管理好。
其次，提高规划设计水平。政府要舍得在规划上投入，保证规划所需经费，这样才能保证高起点、高水平。
再次，理顺规划管理体制。建立科学民主的规划决策机制，全面推行“阳光规划”，在规划编制、审批和实施的全过程实行公示制，扩大公众参与，接受社会监督，提高管理和服务效率。
最后，依法强化规划管理。高度维护规划的严肃性，规划一经确定，不能随意变更。加强城市规划执法力度，保障规划正确实施。
三、城市规划管理重在打造银川市城市特色
一座城市必须有自己的特色，没有特色，城市就失去了“魂”。 只有民族的才是世界的。银川作为全国五个少数民族自治区首府，更多的应该具有独特的伊斯兰风情，这样才能使其更具魅力。
在加强城市规划管理的同时，银川市的城市规划建设更加注重打造城市特色，在规划建筑上，注重突出以下特点：在建筑风格上可以吸收中东阿位伯国家的一些先进设计理念，进行大胆规划，如城市雕塑、大型商务写字楼、居民住宅，形成规模和集中成片进行规划；消费、购物、饮食上规划“清真”一条街，穆斯林商品集贸城；旅游休闲项目上，突出回族风情园，使其成为一个产业，集中经营，使其最终成为民族经济的“晴雨表”。同时，需要充分发挥调动各方积极性，加快城市特色建设进度，允许创新，鼓励创新，为建设“两个最适宜”城市再添新华章。
结论
城市规划管理有两重作用：既是城市发展的目标、计划和蓝图，又是城市建设的法定依据、规范和准则，即前者用来体现城市发展的意图，后者则用法定的图则来保证城市发展意图的实现。城市规划作为一个不断付诸实践的过程，涉及到一定范围内所有公众的利益，需要通过政府的管理来实施。城市规划管理在城市的规划和建设中占有十分重要地位，“三分规划，七分管理”就是对规划管理实践的形象表达。
参考文献
[1]编者按；我国大城市现行规划管理体制的几种模式[N]；甘肃：张掖日报，2006-2-22。
[2]网友；公众参与是提高城市规划管理水平的基础[EB/OL]；http://www.upla.cn/special/article.shtml?id=3092&sid=105，2006。
[3]李华雷；提高城市规划建设管理工作水平刍议[J]；理论观察，2004（03）。