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摘?要 本文以湖北省开展“清剿火患”战役为例，有针对性地提出在创新社会消防管理、坚持执法服务并举、加强消防宣传教育、强化应急救援能力等方面加大工作力度，提升社会火灾重点防控、法治防控、全民防控和基础防控等四个水平。
关键词 “清剿火患”战役；消防安全；对策
中图分类号 X928 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)061-0198-02
消防工作的职责就是不断总结火灾防控的经验与教训，探索相应对策，保护人民群众生命财产安全。2011年9月26日，公安部在全国部署开展为期5个月的“清剿火患”战役，湖北省结合实际，全民动员抓部署、全警参与抓排查、铁腕手段抓整治、立体覆盖抓宣传，取得良好效果。笔者通过总结战役成效，提出当前火灾防控工作的对策，以净化社会消防安全环境，确保火灾形势稳定。
1 开展“清剿火患”战役的成效
1）全覆盖部署推进，政府部门消防工作责任有效落实。省消防安全委员会印发战役工作方案，成立战役领导小组和指挥部，召开专题会议研究部署工作。全省13个市、州，102个县（市、区）党政领导亲自组织研究、带队督导工作。调度宣传、建设、工商、文化等13个行业系统（部门）下发方案，推进战役。将战役进展情况列入“治庸问责”重点工作考评范畴，建立定责、分责、查责、问责、追责的“五责”机制，实施战役专项政务督察，定期派出督查专员开展检查、考评、督办、通报，实行奖优罚劣。
2）全覆盖拉网排查，全省火灾四项指数大幅下降。建立完善“全警参与”和派出所“三清”、“四明”、“五实”机制，实现全警有责、警务渗透、多警联勤。结合“两实全覆盖”工作，将全省划分为14个大网格、127个中网格、1?458个小网格，捆绑工作责任，逐区、逐街、逐家开展排查，落实“一户一表”、“四级签名”。制定“清剿火患”战役奖惩规定，实行“每日研判督导、每周排名通报、每月调度推进”，有效预防火灾事故发生。战役期间，全省共发生火灾859起，死亡1人，直接财产损失450万元，四项指数同比下降均超过80%。
3）全覆盖执法整治，公共消防安全环境明显改善。“三合一”场所、生产经营场所和老旧居民区等区域性火灾隐患，涉及人员多、存在范围广、利益关系杂、整改难度大。按“一隐患一专班”模式，成立由政府和职能部门领导参与的脱岗专班，分类整治，分步实施，重点突破，疏堵结合，强力推动区域性重大火灾隐患整治。将重大火灾隐患整改纳入“电视问政”内容，省政府挂牌督办37处重大火灾隐患全部整改销案。央视《焦点访谈》播出《标本兼治防火患》专题片肯定武汉市汉正街、长丰乡区域性重大火灾隐患整治成效。
4）全覆盖宣传培训，群众消防安全意识普遍提升。调度10余家媒体全程跟踪战役战况，在7家主流媒体开设宣传专栏。发动社会开展消防提示、消防检查、消防器材“三入户”活动。气象部门将消防宣传植入到“121”气象短信和天气预报。制定隐患举报奖励规定，开通96119火灾隐患举报投诉电话，印发社会单位“自剿火患”指导手册，最大限度地发动群众参与“清剿火患”战役。战役期间，全省在中央、省、市级媒体播发新闻及专题12?800条，开展消防宣传11?400次，受教育群众达500万人，群众消防安全意识显著增强。
2 “清剿火患”战役对火灾防控工作的启示
1）做好火灾防控工作，要紧紧依靠党委政府的坚强领导。战役期间，省委、省政府等领导先后作出19次批示指示，发表2篇署名文章，亲自召集会议、研究措施、带队检查、现场督办，解决实际问题。省政府将战役纳入政府年度工作责任目标考评和社会管理综合治理考评内容，实行“一票否决”。实践证明：只有争取各级党委政府的重视和支持，战役才得以全胜，火灾防控工作才能做得更深、更细。
2）做好火灾防控工作，要紧紧依靠有力的保障措施。战役期间，成立督察专班，分片区对全省定期开展专项督察，为战役提供政策保障；设立战役表彰和隐患举报奖励基金，为战役提供经费保障；实施“全警消防”战略，加强联勤联动，优化警力配置，为战役提供人员保障；注重战役战法、实施防消联勤，为战役提供战术保障。实践证明：只有不断强化战役保障措施，才能确保火灾防控各项工作任务圆满完成。
3）做好火灾防控工作，要紧紧依靠素质作风过硬的执法队伍。采取多种形式，开展消防监督干部和公安民警实战练兵，提高了排查整治火灾隐患整体水平。通过心理疏导教育引导官兵始终保持不怕疲劳、连续奋战的良好精神状态，以“5+2”、“白加黑”的干事精神，宵衣旰食，夙夜在公，充分表现出忠诚可靠、敢打必胜的铁军风采。实践证明：建设一支素质高、业务强、作风硬的消防监督执法队伍，是提升火灾防控水平的制胜法宝。
4）做好火灾防控工作，要紧紧依靠改革创新。创新社会消防管理，推广“以证管火、以房管火、以业管火”模式。创新“网格化”消防监管，完善消防工作基础信息、火灾防控和消防宣传“三大体系”建设。以警务改革为契机，全面推行“减少管理层级、推动警力下沉，夯实基层基础、提高警务效能”，有效实现了消防警务进社区、进农村。创新消防宣传市场模式、公益模式、植入模式，将“三提示”触角延伸至火灾防控薄弱环节。实践证明：只有加快改革创新，才能不断开创消防工作新局面。
3 提升社会火灾防控水平的对策
1）创新社会消防管理，不断提升“重点防控”水平。要积极探索推广消防安全网格化管理做法，建立健全基层消防安全管理组织，以街道、乡镇、社区、行政村为基本单位，划分网格，招聘专职、兼职消防网格员，赋予网格管理员灭火初控、信息采集、安全巡检、隐患督办、消防宣传等工作职责，延伸消防监管领域。要抓好高危单位监督管理，研究制定火灾高危单位消防安全管理规定，明确界定范围、消防安全标准和监管措施，督促其参加火灾公众责任保险，并按要求配备应急和防护用品，落实人防、物防、技防等措施。要抓好重点时段火灾防控，将“清剿火患”战役期间火灾防控措施，好的经验、做法，固化成制度，形成长效机制，坚持常态管理、滚动排查和集中清查相结合，坚决打赢各类重点时段消防安全保卫战，确保火灾形势稳定。 2）坚持执法服务并举，不断提升“法治防控”水平。要秉承“执法就是服务”的理念，开展消防执法，就是提前预警，及时发现单位存在的火灾隐患和消防违法行为，监督单位加强消防管理，指导单位整改问题。对消防违法行为轻微且及时整改，没有造成危害后果的；对首次且非主观故意违法、能积极配合执法的，要帮助单位整改消除火灾隐患，不能“以罚代改”。对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所，要督促采取有效措施加以整改，确需严厉查处的，要按照“说理式执法”的要求，既要说清法理，也要讲明情理，做到以理服人，以情感人，让违法违规者切实认识到问题所在，自觉地接受处理。要秉承“服务促进执法”的理念，让单位切实感受到消防执法是单位安全发展的推动器。同样，要加大法律法规的宣传力度，认真办理群众的举报投诉，让人民群众普遍意识到消防执法是其生产生活的保护伞和坚强后盾。
3）加强消防宣传教育，不断提升“全民防控”水平。要以“全民消防、生命至上”为主题，认真贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要（2011-2015）》，扎实推进消防宣传进学校、进社区、进农村、进单位、进家庭工作，进一步普及消防法律法规和消防安全常识。工会、科技、司法、人力资源社会保障等部门要将消防知识纳入党政领导干部及公务员培训、科普及普法教育和职业技能培训等内容。宣传、广电、通信等部门要督促各类新闻媒体加大消防公益宣传力度，将普及消防法律法规、防火、灭火及逃生自救知识纳入重要宣传内容。教育部门要制定学校消防安全宣传教育工作规划，在课堂教学、学生校外社会实践、团组织和少先队活动中落实好消防安全教育内容。文化部门要推动消防文化建设，积极开展群众喜闻乐见的消防文艺作品的创作和演出，把消防安全教育纳入文化下乡活动，融入基层群众文化活
动中。
4）强化应急救援能力，不断提升“基础防控”水平。应急救援作为安全稳定工作的最后关口，是与灾害事故斗争的最后防线。要推广基层应急救援“轮值执勤、混编执勤、分点执勤”三种模式，建立符合本地实际的应急救援体制机制，出台有关制度和规定。按照有责任领导、有稳定队员、有基本装备、有保障经费、有应急能力的“五有”标准，强化专业应急救援队伍建设。要突出各部门、各类应急救援队伍之间的协同救援能力，提升复杂条件下的应急救援处置水平。要立足“打大仗、救大灾”，建立健全灭火应急救援指挥平台和社会联动机制，加强综合应急救援队伍、消防特勤队伍和攻坚力量建设，不断完善灭火和应急救援预案，进一步细化应急响应、组织指挥、力量编成、兵力投送、战勤保障等程序、方法及标准要求，不断加强灾害事故处置技术、战术研究和实战演练，切实提升灭火应急救援水平。
参考文献
[1]中华人民共和国消防法.
[2]国务院关于加强和改进消防工作的意见.2011.
[3]关于全省“清剿火患”战役情况的通报.2012.
[4]宋帅.服务型政府视野下的消防行政法理念转型.东北师范大学,2010.
[5]李广垠.浅谈构建云南火灾防控体系.科技咨询导报,2007.
作者简介
宁永军（1982—），男，湖北省公安消防总队防火监督部，助理工
程师。
关键词 “清剿火患”战役；消防安全；对策
中图分类号 X928 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)061-0198-02
消防工作的职责就是不断总结火灾防控的经验与教训，探索相应对策，保护人民群众生命财产安全。2011年9月26日，公安部在全国部署开展为期5个月的“清剿火患”战役，湖北省结合实际，全民动员抓部署、全警参与抓排查、铁腕手段抓整治、立体覆盖抓宣传，取得良好效果。笔者通过总结战役成效，提出当前火灾防控工作的对策，以净化社会消防安全环境，确保火灾形势稳定。
1 开展“清剿火患”战役的成效
1）全覆盖部署推进，政府部门消防工作责任有效落实。省消防安全委员会印发战役工作方案，成立战役领导小组和指挥部，召开专题会议研究部署工作。全省13个市、州，102个县（市、区）党政领导亲自组织研究、带队督导工作。调度宣传、建设、工商、文化等13个行业系统（部门）下发方案，推进战役。将战役进展情况列入“治庸问责”重点工作考评范畴，建立定责、分责、查责、问责、追责的“五责”机制，实施战役专项政务督察，定期派出督查专员开展检查、考评、督办、通报，实行奖优罚劣。
2）全覆盖拉网排查，全省火灾四项指数大幅下降。建立完善“全警参与”和派出所“三清”、“四明”、“五实”机制，实现全警有责、警务渗透、多警联勤。结合“两实全覆盖”工作，将全省划分为14个大网格、127个中网格、1?458个小网格，捆绑工作责任，逐区、逐街、逐家开展排查，落实“一户一表”、“四级签名”。制定“清剿火患”战役奖惩规定，实行“每日研判督导、每周排名通报、每月调度推进”，有效预防火灾事故发生。战役期间，全省共发生火灾859起，死亡1人，直接财产损失450万元，四项指数同比下降均超过80%。
3）全覆盖执法整治，公共消防安全环境明显改善。“三合一”场所、生产经营场所和老旧居民区等区域性火灾隐患，涉及人员多、存在范围广、利益关系杂、整改难度大。按“一隐患一专班”模式，成立由政府和职能部门领导参与的脱岗专班，分类整治，分步实施，重点突破，疏堵结合，强力推动区域性重大火灾隐患整治。将重大火灾隐患整改纳入“电视问政”内容，省政府挂牌督办37处重大火灾隐患全部整改销案。央视《焦点访谈》播出《标本兼治防火患》专题片肯定武汉市汉正街、长丰乡区域性重大火灾隐患整治成效。
4）全覆盖宣传培训，群众消防安全意识普遍提升。调度10余家媒体全程跟踪战役战况，在7家主流媒体开设宣传专栏。发动社会开展消防提示、消防检查、消防器材“三入户”活动。气象部门将消防宣传植入到“121”气象短信和天气预报。制定隐患举报奖励规定，开通96119火灾隐患举报投诉电话，印发社会单位“自剿火患”指导手册，最大限度地发动群众参与“清剿火患”战役。战役期间，全省在中央、省、市级媒体播发新闻及专题12?800条，开展消防宣传11?400次，受教育群众达500万人，群众消防安全意识显著增强。
2 “清剿火患”战役对火灾防控工作的启示
1）做好火灾防控工作，要紧紧依靠党委政府的坚强领导。战役期间，省委、省政府等领导先后作出19次批示指示，发表2篇署名文章，亲自召集会议、研究措施、带队检查、现场督办，解决实际问题。省政府将战役纳入政府年度工作责任目标考评和社会管理综合治理考评内容，实行“一票否决”。实践证明：只有争取各级党委政府的重视和支持，战役才得以全胜，火灾防控工作才能做得更深、更细。
2）做好火灾防控工作，要紧紧依靠有力的保障措施。战役期间，成立督察专班，分片区对全省定期开展专项督察，为战役提供政策保障；设立战役表彰和隐患举报奖励基金，为战役提供经费保障；实施“全警消防”战略，加强联勤联动，优化警力配置，为战役提供人员保障；注重战役战法、实施防消联勤，为战役提供战术保障。实践证明：只有不断强化战役保障措施，才能确保火灾防控各项工作任务圆满完成。
3）做好火灾防控工作，要紧紧依靠素质作风过硬的执法队伍。采取多种形式，开展消防监督干部和公安民警实战练兵，提高了排查整治火灾隐患整体水平。通过心理疏导教育引导官兵始终保持不怕疲劳、连续奋战的良好精神状态，以“5+2”、“白加黑”的干事精神，宵衣旰食，夙夜在公，充分表现出忠诚可靠、敢打必胜的铁军风采。实践证明：建设一支素质高、业务强、作风硬的消防监督执法队伍，是提升火灾防控水平的制胜法宝。
4）做好火灾防控工作，要紧紧依靠改革创新。创新社会消防管理，推广“以证管火、以房管火、以业管火”模式。创新“网格化”消防监管，完善消防工作基础信息、火灾防控和消防宣传“三大体系”建设。以警务改革为契机，全面推行“减少管理层级、推动警力下沉，夯实基层基础、提高警务效能”，有效实现了消防警务进社区、进农村。创新消防宣传市场模式、公益模式、植入模式，将“三提示”触角延伸至火灾防控薄弱环节。实践证明：只有加快改革创新，才能不断开创消防工作新局面。
3 提升社会火灾防控水平的对策
1）创新社会消防管理，不断提升“重点防控”水平。要积极探索推广消防安全网格化管理做法，建立健全基层消防安全管理组织，以街道、乡镇、社区、行政村为基本单位，划分网格，招聘专职、兼职消防网格员，赋予网格管理员灭火初控、信息采集、安全巡检、隐患督办、消防宣传等工作职责，延伸消防监管领域。要抓好高危单位监督管理，研究制定火灾高危单位消防安全管理规定，明确界定范围、消防安全标准和监管措施，督促其参加火灾公众责任保险，并按要求配备应急和防护用品，落实人防、物防、技防等措施。要抓好重点时段火灾防控，将“清剿火患”战役期间火灾防控措施，好的经验、做法，固化成制度，形成长效机制，坚持常态管理、滚动排查和集中清查相结合，坚决打赢各类重点时段消防安全保卫战，确保火灾形势稳定。 2）坚持执法服务并举，不断提升“法治防控”水平。要秉承“执法就是服务”的理念，开展消防执法，就是提前预警，及时发现单位存在的火灾隐患和消防违法行为，监督单位加强消防管理，指导单位整改问题。对消防违法行为轻微且及时整改，没有造成危害后果的；对首次且非主观故意违法、能积极配合执法的，要帮助单位整改消除火灾隐患，不能“以罚代改”。对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所，要督促采取有效措施加以整改，确需严厉查处的，要按照“说理式执法”的要求，既要说清法理，也要讲明情理，做到以理服人，以情感人，让违法违规者切实认识到问题所在，自觉地接受处理。要秉承“服务促进执法”的理念，让单位切实感受到消防执法是单位安全发展的推动器。同样，要加大法律法规的宣传力度，认真办理群众的举报投诉，让人民群众普遍意识到消防执法是其生产生活的保护伞和坚强后盾。
3）加强消防宣传教育，不断提升“全民防控”水平。要以“全民消防、生命至上”为主题，认真贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要（2011-2015）》，扎实推进消防宣传进学校、进社区、进农村、进单位、进家庭工作，进一步普及消防法律法规和消防安全常识。工会、科技、司法、人力资源社会保障等部门要将消防知识纳入党政领导干部及公务员培训、科普及普法教育和职业技能培训等内容。宣传、广电、通信等部门要督促各类新闻媒体加大消防公益宣传力度，将普及消防法律法规、防火、灭火及逃生自救知识纳入重要宣传内容。教育部门要制定学校消防安全宣传教育工作规划，在课堂教学、学生校外社会实践、团组织和少先队活动中落实好消防安全教育内容。文化部门要推动消防文化建设，积极开展群众喜闻乐见的消防文艺作品的创作和演出，把消防安全教育纳入文化下乡活动，融入基层群众文化活
动中。
4）强化应急救援能力，不断提升“基础防控”水平。应急救援作为安全稳定工作的最后关口，是与灾害事故斗争的最后防线。要推广基层应急救援“轮值执勤、混编执勤、分点执勤”三种模式，建立符合本地实际的应急救援体制机制，出台有关制度和规定。按照有责任领导、有稳定队员、有基本装备、有保障经费、有应急能力的“五有”标准，强化专业应急救援队伍建设。要突出各部门、各类应急救援队伍之间的协同救援能力，提升复杂条件下的应急救援处置水平。要立足“打大仗、救大灾”，建立健全灭火应急救援指挥平台和社会联动机制，加强综合应急救援队伍、消防特勤队伍和攻坚力量建设，不断完善灭火和应急救援预案，进一步细化应急响应、组织指挥、力量编成、兵力投送、战勤保障等程序、方法及标准要求，不断加强灾害事故处置技术、战术研究和实战演练，切实提升灭火应急救援水平。
参考文献
[1]中华人民共和国消防法.
[2]国务院关于加强和改进消防工作的意见.2011.
[3]关于全省“清剿火患”战役情况的通报.2012.
[4]宋帅.服务型政府视野下的消防行政法理念转型.东北师范大学,2010.
[5]李广垠.浅谈构建云南火灾防控体系.科技咨询导报,2007.
作者简介
宁永军（1982—），男，湖北省公安消防总队防火监督部，助理工
程师。