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[摘要]选择好的产业建立集群，是资源枯竭型地区走出困境的最好的途径之一。资源枯竭型地区政府在培育产业集群应该制定优惠政策培育龙头企业、改善融资环境、扶持中介组织、创造有利于企业家成长环境和完善劳动力市场等方面入手培育产业集群。
[关键词]资源枯竭 地区政府 产业集群 优惠政策
中图分类号：F28文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2008）0410002－01
产业集群是指在某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系在一定区域内大量集聚发展并形成具有持续竞争优势的经济群落。产业集群的本质是一种生产组织方式，它通过产业与区域的有机结合，导致该产业在该地区的发展获得较高的生产率，而在一定范围内具有较强的产业竞争优势。
资源枯竭型地区随着资源的日益枯竭，产业出现衰落现象，经济增长缓慢。而产业集群所具有的良好的特征，正是资源枯竭型地区所需要的，选择好的产业建立集群，是资源枯竭型地区走出困境的最好的途径之一。
一、资源枯竭地区政府培育产业集群现状
由于中国经济增长较快，而资源枯竭型城市相对增长较慢，所以当地政府有强烈的意愿，主动性较强，要提高经济增长率，调整产业结构，千方百计要发展经济。虽然培育产业集群的意识不断增强，但是主要是提高经济总量上，还没有真正形成产业集聚培育政策。
资源枯竭型地区政府在发展经济、培育产业集群方面的做法主要是吸引外资，具体的政策表现在：优惠税率、免税期、投资税收抵免、退税、土地优惠等。资源枯竭型地区虽然吸引来了一些企业，但是数量不多，没有形成规模，而且企业间的关联性差，并且在招商引资中对外来企业的行业属性也没有什么要求，所以对当地的经济带动作用也不太大，更没有形成产业集群。
二、资源枯竭型地区政府培育产业集群的主要问题
资源枯竭型地区政府政策手段集中在向国家要政策跑项目，以及用一些优惠的土地和税收政策吸引外资企业，而没有注重对集群产业的特殊的扶持政策。而在产业集群方面缺乏龙头企业的带动，产业集群形成困难。
资源枯竭型地区缺乏完善的资本市场，金融领域发展缓慢，融资渠道狭窄，企业面临资金短缺时，只有从国有银行贷款，而国有银行又不愿意给中小企业贷款。中小企业融资难度较大，不利于产业集群的形成与发展。市场服务体系不健全，中介机构实力较弱。
资源枯竭型地区民营企业发展缓慢，人们缺乏冒险精神，更没有培育出较好的具有企业家精神经营者，限制了民营企业的良性发展和产业集群的形成。资源枯竭型地区要素市场非常不健全，没有建立起良好的劳动力市场，更缺乏对劳动力的技术培训机构，在资源枯竭型地区的劳动力市场上主要是一些只能从事简单劳动的劳动力，对产业集群的形成和发展不能发挥促进和加强的作用。
三、资源枯竭地区政府培育产业集群的对策
资源枯竭地区政府应根据比较优势原则， 以开放的观点来发展新集群产业和调整原有的产业。目前资本短缺， 技术水平落后， 技术人才匮乏， 不具备大规模发展高新技术产业集群的条件， 应该立足实际， 大力发展劳动密集型产业。
（一）培育龙头企业，带动产业集聚
积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业大集团，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。鼓励龙头企业采用多种形式，对其上下游配套企业进行重组、改造，发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚。集群的发展主要得益于其特色产业，政府千万不可为盲目吸引投资而强行改变产业集群的产品和特色。吸引大企业落户本地，政府应积极创造条件吸引大企业在当地落户。大企业的进入能给当地的中小企业产生较大的中间产品的生产需求。
（二）改善产业集群融资环境，拓宽产业集群融资渠道
中小企业发展所面临的一个大问题就是企业融资难，这也是产业集群成长过程中的最大问题。建立民营企业贷款担保机制和贷款担保风险基金；建立以中小企业特别是科技型中小企业为主要对象的信用担保体系，为中小企业融资创造良好条件；建立和完善担保机构准入制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度、行业协调与自律制度，同时推动企业互相担保和商业性担保业务的发展。
针对中小企业在人才、技术、资金、营销、信息等方面的劣势，产业集群内的中小企业需要专业化服务机构提供以下的服务资金融通服务、人才开发服务、市场拓展服务、咨询信息服务、技术支持服务，其中技术支持服务应是中小企业支持体系中最重要的一环。
（三）扶持中介组织的发展
政府通过扶持中介组织达到间接培育产业集群的目的，这样做可以减少政府对经济过多的干预，在一定程度上缓解市场信号的扭曲。集群形成初期企业特别是中小企业的实力较弱，政府直接出资注入专业化服务结构，降低其向企业提供服务和信息的价格，以间接的方式向企业实行补贴，壮大企业力量，迅速扩大企业集聚的规模。
（四）创造有利于企业家成长环境和完善劳动力市场
资源枯竭地区政府要努力为企业家的成长营造一个安全文明的社会环境，守信的人文环境，高效的政务环境，完善的服务环境，公平有序的市场环境，良好的投融资环境，公正的法治环境，为企业家的创业、经营提供有力条件和保障。政府可利用现有的资源和手段在产业集群内部建立人才交流中心，为产业发展建立人才流动途径，降低企业的人才成本。还可建立专业人才服务市场，从外部为集群引入产业急需的专业人才，解决产业发展的技术、知识瓶颈等难题。
基金项目：辽宁省教育厅人文社会科学研究项目（05W126）
参考文献：
[1]吴世斌，白凤峥．对欠发达地区经济发展的思考［Ｊ］．经济问题，2004，2.
[2]陈雪梅，张毅．产业集群形成的产业条件及其地方产业集群的政策选择［Ｊ］．南方经济，2005，2.
[3]吴筠．产业集群成因探析［Ｊ］．甘肃社会科学，2004，3.
[4]王铁．我国欠发达地区制度创新的后发优势［Ｊ］．现代经济探讨，2005，3.
[5]麻智辉，刘晓东，高玫．沿海发达地区产业集群发展的成功经验及启示［Ｊ］．经济研究导刊，2007，1.
作者简介：
齐红明，男，蒙古族，辽宁工程技术大学工商管理学院讲师，研究方向产业经济学。
[关键词]资源枯竭 地区政府 产业集群 优惠政策
中图分类号：F28文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2008）0410002－01
产业集群是指在某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系在一定区域内大量集聚发展并形成具有持续竞争优势的经济群落。产业集群的本质是一种生产组织方式，它通过产业与区域的有机结合，导致该产业在该地区的发展获得较高的生产率，而在一定范围内具有较强的产业竞争优势。
资源枯竭型地区随着资源的日益枯竭，产业出现衰落现象，经济增长缓慢。而产业集群所具有的良好的特征，正是资源枯竭型地区所需要的，选择好的产业建立集群，是资源枯竭型地区走出困境的最好的途径之一。
一、资源枯竭地区政府培育产业集群现状
由于中国经济增长较快，而资源枯竭型城市相对增长较慢，所以当地政府有强烈的意愿，主动性较强，要提高经济增长率，调整产业结构，千方百计要发展经济。虽然培育产业集群的意识不断增强，但是主要是提高经济总量上，还没有真正形成产业集聚培育政策。
资源枯竭型地区政府在发展经济、培育产业集群方面的做法主要是吸引外资，具体的政策表现在：优惠税率、免税期、投资税收抵免、退税、土地优惠等。资源枯竭型地区虽然吸引来了一些企业，但是数量不多，没有形成规模，而且企业间的关联性差，并且在招商引资中对外来企业的行业属性也没有什么要求，所以对当地的经济带动作用也不太大，更没有形成产业集群。
二、资源枯竭型地区政府培育产业集群的主要问题
资源枯竭型地区政府政策手段集中在向国家要政策跑项目，以及用一些优惠的土地和税收政策吸引外资企业，而没有注重对集群产业的特殊的扶持政策。而在产业集群方面缺乏龙头企业的带动，产业集群形成困难。
资源枯竭型地区缺乏完善的资本市场，金融领域发展缓慢，融资渠道狭窄，企业面临资金短缺时，只有从国有银行贷款，而国有银行又不愿意给中小企业贷款。中小企业融资难度较大，不利于产业集群的形成与发展。市场服务体系不健全，中介机构实力较弱。
资源枯竭型地区民营企业发展缓慢，人们缺乏冒险精神，更没有培育出较好的具有企业家精神经营者，限制了民营企业的良性发展和产业集群的形成。资源枯竭型地区要素市场非常不健全，没有建立起良好的劳动力市场，更缺乏对劳动力的技术培训机构，在资源枯竭型地区的劳动力市场上主要是一些只能从事简单劳动的劳动力，对产业集群的形成和发展不能发挥促进和加强的作用。
三、资源枯竭地区政府培育产业集群的对策
资源枯竭地区政府应根据比较优势原则， 以开放的观点来发展新集群产业和调整原有的产业。目前资本短缺， 技术水平落后， 技术人才匮乏， 不具备大规模发展高新技术产业集群的条件， 应该立足实际， 大力发展劳动密集型产业。
（一）培育龙头企业，带动产业集聚
积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业大集团，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。鼓励龙头企业采用多种形式，对其上下游配套企业进行重组、改造，发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚。集群的发展主要得益于其特色产业，政府千万不可为盲目吸引投资而强行改变产业集群的产品和特色。吸引大企业落户本地，政府应积极创造条件吸引大企业在当地落户。大企业的进入能给当地的中小企业产生较大的中间产品的生产需求。
（二）改善产业集群融资环境，拓宽产业集群融资渠道
中小企业发展所面临的一个大问题就是企业融资难，这也是产业集群成长过程中的最大问题。建立民营企业贷款担保机制和贷款担保风险基金；建立以中小企业特别是科技型中小企业为主要对象的信用担保体系，为中小企业融资创造良好条件；建立和完善担保机构准入制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度、行业协调与自律制度，同时推动企业互相担保和商业性担保业务的发展。
针对中小企业在人才、技术、资金、营销、信息等方面的劣势，产业集群内的中小企业需要专业化服务机构提供以下的服务资金融通服务、人才开发服务、市场拓展服务、咨询信息服务、技术支持服务，其中技术支持服务应是中小企业支持体系中最重要的一环。
（三）扶持中介组织的发展
政府通过扶持中介组织达到间接培育产业集群的目的，这样做可以减少政府对经济过多的干预，在一定程度上缓解市场信号的扭曲。集群形成初期企业特别是中小企业的实力较弱，政府直接出资注入专业化服务结构，降低其向企业提供服务和信息的价格，以间接的方式向企业实行补贴，壮大企业力量，迅速扩大企业集聚的规模。
（四）创造有利于企业家成长环境和完善劳动力市场
资源枯竭地区政府要努力为企业家的成长营造一个安全文明的社会环境，守信的人文环境，高效的政务环境，完善的服务环境，公平有序的市场环境，良好的投融资环境，公正的法治环境，为企业家的创业、经营提供有力条件和保障。政府可利用现有的资源和手段在产业集群内部建立人才交流中心，为产业发展建立人才流动途径，降低企业的人才成本。还可建立专业人才服务市场，从外部为集群引入产业急需的专业人才，解决产业发展的技术、知识瓶颈等难题。
基金项目：辽宁省教育厅人文社会科学研究项目（05W126）
参考文献：
[1]吴世斌，白凤峥．对欠发达地区经济发展的思考［Ｊ］．经济问题，2004，2.
[2]陈雪梅，张毅．产业集群形成的产业条件及其地方产业集群的政策选择［Ｊ］．南方经济，2005，2.
[3]吴筠．产业集群成因探析［Ｊ］．甘肃社会科学，2004，3.
[4]王铁．我国欠发达地区制度创新的后发优势［Ｊ］．现代经济探讨，2005，3.
[5]麻智辉，刘晓东，高玫．沿海发达地区产业集群发展的成功经验及启示［Ｊ］．经济研究导刊，2007，1.
作者简介：
齐红明，男，蒙古族，辽宁工程技术大学工商管理学院讲师，研究方向产业经济学。