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【摘 要】随着供电企业对城市电网改造的不断深入，用电客户的供电质量和供电可靠性得到了很大的提高。直抄到户的居民生活用电的电价实行了同网同价，这让广大的居民用上了明白电、放心电、舒心电。但目前城市中仍有一些老城区和一些由物业小区、机关、企事业自供或转供用电的客户，还未由供电企业直接抄表到户，个别小区直到业主入住后仍由临时电源供电等现象，一些新开发的商品房和住宅小区同樣存在管理混乱、电价混乱、客户投诉反映较多的情况。本文笔者在此针对供电企业如何应对城市住宅小区用电管理中存在的问题作出了简要分析。
1.110kV专变供电
居民用户用电由物业小区或机关、企事业单位自供或转供代管这种供电方式对供电企业来说，可以讲是利多弊少。因为这种方式可以减少供电部门抄表、收费、抢修、维护等环节的工作量，供电成本相应减少。实行这种供用电方式的单位，有多方面因素的考虑。目前许多开发商与物业管理公司并未完全分开。开发商建设居民住宅小区时选择专变供电，售房后，小区物业管理人员在管电方面，通过加价，可以带来一定收益。
1.2先上专变后无偿移交的方式
有些大的房地产开发项目，根据供电营业规则中用电容量方面的要求，在临时基建时一般先上专变，待基建完工后，马上进行“一户一表”改造，经供电企业验收合格后将专变、低压电缆线路、表计等配电和计量资产全部无偿移交给供电企业。这种无偿移交，既增加了供电企业的固定资产，又减少了小区物业管理中用电日常维护管理及损耗费用。从一定意义上来说，达到了“双赢”的效果。但国有资产意外所得需要缴纳较高的所得税，而且，对于旧的小区或单位住宅楼，供配电设施多是一些设备残旧、运行时间较长、存在一定安全隐患的“不良资产”，接管后需要投入很大的资金进行改造，还不算电网规模增加需要相应增加的运营成本，所以供电企业必需评估是否符合企业的商业利益。
1.3就近接公变电源低压供电
一些企事业单位以前为员工兴建的福利房及早期开发的一些小型房地产项目，由于容量达不到100kW，均由公变低压供电，供电企业抄总表，单位或物管公司设分表收取业主电费，电能计量表产权不属于供电企业。新建的“集资房”或一些较小的房地产开发项目，仅新建一至二栋住宅楼，户数一般在20—40户之间。在考虑同期率的前提下，供电总容量在100kW以下，供电企业一般按照“一户一表”的标准，直接抄表到户。其接户线部分费用全部由集资方或开发商负担。当然，低压供电的工程费用远低于投资高压供电的工程费用。
2、小区供电管理中存在的问题
2.1一是未能直抄到户的小区，供电企业按照总表的电量读数收取物业公司电费，而小区内水泵、电梯、路灯、物业办公等所有用电均由同一电源供出，业主的到户电表也由物业公司安装，存在业主为物业公司“买单”的隐患。北京等地曾发生物业公司收取小区业主当月用电量数倍于供电企业收取物业公司用电量的个案。
2.2二是未能直抄到户的小区，业主需提前向物业公司缴纳电费，而物业公司则往往向供电局拖欠电费，更有甚者，将业主的电费席卷一空，从此整个物业公司不见踪影，供电企业收不到电费，自然采取停电措施，从而引发纠纷。在这一情况下，业主和供电企业均是受害方。
2.3三是一些房地产开发商考虑供电设施投资成本的问题，在楼盘售卖给业主后仍使用临时电源供电，临时用电供电设备比较简单、供电容量小，在用电高峰期，往往导致电压不稳或因负荷过大而导致跳闸现象；而且，在现阶段全国电力供应紧张的情况下，临时供电均被列为首先拉闸对象。电压不稳和经常断电容易对家用电器造成损坏，甚至引发火灾，经常停电还直接影响了业主的正常生活。
2.4四是多个房地产开发商共同投资兴建一个小区分期兴建，或者集资房业主有意或无意分期分批向供电企业报装增容，如果每期总容量低于100kW，按照《供电营业规则》可以在公变上接电。这样一来既浪费了资源，不利于配电网的经济运行，又容易造成重复投资配电设施，增加了开放商的建设成本，最终增加了业主的负担。
2.5五是在城市的一些较偏远的开发区域，由于用电负荷不大，距城区主配电网络距离远等因素，如果让开发商自建本级电压外部供电工程，可能费用高得让开发商无法承受。供电企业为了搞好优质服务，从长远考虑，一般会考虑先期将输配电网络建设好。
3、目前可以采取的对策
一方面，随着社会经济的发展，原来实行机关、企事业单位专变转供或自供的居民住户会逐步实行“一户一表”改造，最终由供电企业直抄直管到户；新开发的商品房、住宅小区也多会直接采用“一户一表”用电，直接由供电企业进行管理。这是电力服务社会化管理的一种必然趋势，也是供电企业必需承担的社会责任；为最大限度地满足客户的需求，供电企业应从以下几方面予以考虑。
3.1及早将配电网发展规划按照电压等级纳入政府部门的城市发展总体规划，及早掌握负荷需求，在负荷中心设立电源点，尽可能将10kV电缆引至每一个规划中的小区附近。
3.2供电企业对新开发的商品房和住宅小区的报装申请严格审查，按照国家民用建筑设计规范的标准确定永久供电方案，要求开发商或“集资方”按照供电企业的有关规定投资变配电设备（含低压开关柜至每一业主计量点部分）。在小区整体竣工验收时，供电企业终止对开发商或“集资方”的临时供电，并对永久用电设备验收合格后接火送电。
3.3在开发商投资的配电设备资产移交问题未明晰前，对新开发的商品房和住宅小区要求开发商在售卖商品房时通知业主或直接张贴公告，由业主分别与供电企业签订委托协议，统一实行抄表到户，电能计量表由供电企业投资。
4、一些建议
另一方面，新开发的商品房和住宅小区规模较大，一般需自建10kV等级甚至110kV等级的变配电设施，给开发商增加了沉重的成本负担，而且最终会转嫁到业主身上，给本已“高企”的房价雪上加霜。而且，小区规模越来越大，变电容量甚至超过了许多大工业客户，随着国家宏观产业政策的调整，工业用电比例逐年下降，居民用电比例逐年升高，供电企业抄表到户的经营成本会越来越大，必须想办法增加其经营收入，才能维持企业的正常运转。
4.1新装用户收取“初装费”
对于新建的住宅小区，按照新装增容的容量或户数，按一定标准收取一定的初装费。这笔资金由供电企业专项管理，统筹规划，全部用于新建住宅小区的电源建设及“一户一表”工程材料、施工费用。不管户数多少，全部由供电企业公变低压供电，直抄到户。
5、结束语
国家新一轮拉动内需政策的出台，新建住宅小区又将呈现几何级数的增长，在办理报装用电及后续管理上，都给供电企业带来了不少需要尽快解决的问题。如何合理地收取一些费用，以维持供电企业的正常运转，搞好优质供电服务，促进电网的可持续发展，而又能让客户承受得起，这确实值得我们进行深入的探讨论证。在立法层面上，不断完善，以尽快地建立或完善起一套新的、符合市场经济规律的法律法规与管理体系也迫在眉睫。
1.110kV专变供电
居民用户用电由物业小区或机关、企事业单位自供或转供代管这种供电方式对供电企业来说，可以讲是利多弊少。因为这种方式可以减少供电部门抄表、收费、抢修、维护等环节的工作量，供电成本相应减少。实行这种供用电方式的单位，有多方面因素的考虑。目前许多开发商与物业管理公司并未完全分开。开发商建设居民住宅小区时选择专变供电，售房后，小区物业管理人员在管电方面，通过加价，可以带来一定收益。
1.2先上专变后无偿移交的方式
有些大的房地产开发项目，根据供电营业规则中用电容量方面的要求，在临时基建时一般先上专变，待基建完工后，马上进行“一户一表”改造，经供电企业验收合格后将专变、低压电缆线路、表计等配电和计量资产全部无偿移交给供电企业。这种无偿移交，既增加了供电企业的固定资产，又减少了小区物业管理中用电日常维护管理及损耗费用。从一定意义上来说，达到了“双赢”的效果。但国有资产意外所得需要缴纳较高的所得税，而且，对于旧的小区或单位住宅楼，供配电设施多是一些设备残旧、运行时间较长、存在一定安全隐患的“不良资产”，接管后需要投入很大的资金进行改造，还不算电网规模增加需要相应增加的运营成本，所以供电企业必需评估是否符合企业的商业利益。
1.3就近接公变电源低压供电
一些企事业单位以前为员工兴建的福利房及早期开发的一些小型房地产项目，由于容量达不到100kW，均由公变低压供电，供电企业抄总表，单位或物管公司设分表收取业主电费，电能计量表产权不属于供电企业。新建的“集资房”或一些较小的房地产开发项目，仅新建一至二栋住宅楼，户数一般在20—40户之间。在考虑同期率的前提下，供电总容量在100kW以下，供电企业一般按照“一户一表”的标准，直接抄表到户。其接户线部分费用全部由集资方或开发商负担。当然，低压供电的工程费用远低于投资高压供电的工程费用。
2、小区供电管理中存在的问题
2.1一是未能直抄到户的小区，供电企业按照总表的电量读数收取物业公司电费，而小区内水泵、电梯、路灯、物业办公等所有用电均由同一电源供出，业主的到户电表也由物业公司安装，存在业主为物业公司“买单”的隐患。北京等地曾发生物业公司收取小区业主当月用电量数倍于供电企业收取物业公司用电量的个案。
2.2二是未能直抄到户的小区，业主需提前向物业公司缴纳电费，而物业公司则往往向供电局拖欠电费，更有甚者，将业主的电费席卷一空，从此整个物业公司不见踪影，供电企业收不到电费，自然采取停电措施，从而引发纠纷。在这一情况下，业主和供电企业均是受害方。
2.3三是一些房地产开发商考虑供电设施投资成本的问题，在楼盘售卖给业主后仍使用临时电源供电，临时用电供电设备比较简单、供电容量小，在用电高峰期，往往导致电压不稳或因负荷过大而导致跳闸现象；而且，在现阶段全国电力供应紧张的情况下，临时供电均被列为首先拉闸对象。电压不稳和经常断电容易对家用电器造成损坏，甚至引发火灾，经常停电还直接影响了业主的正常生活。
2.4四是多个房地产开发商共同投资兴建一个小区分期兴建，或者集资房业主有意或无意分期分批向供电企业报装增容，如果每期总容量低于100kW，按照《供电营业规则》可以在公变上接电。这样一来既浪费了资源，不利于配电网的经济运行，又容易造成重复投资配电设施，增加了开放商的建设成本，最终增加了业主的负担。
2.5五是在城市的一些较偏远的开发区域，由于用电负荷不大，距城区主配电网络距离远等因素，如果让开发商自建本级电压外部供电工程，可能费用高得让开发商无法承受。供电企业为了搞好优质服务，从长远考虑，一般会考虑先期将输配电网络建设好。
3、目前可以采取的对策
一方面，随着社会经济的发展，原来实行机关、企事业单位专变转供或自供的居民住户会逐步实行“一户一表”改造，最终由供电企业直抄直管到户；新开发的商品房、住宅小区也多会直接采用“一户一表”用电，直接由供电企业进行管理。这是电力服务社会化管理的一种必然趋势，也是供电企业必需承担的社会责任；为最大限度地满足客户的需求，供电企业应从以下几方面予以考虑。
3.1及早将配电网发展规划按照电压等级纳入政府部门的城市发展总体规划，及早掌握负荷需求，在负荷中心设立电源点，尽可能将10kV电缆引至每一个规划中的小区附近。
3.2供电企业对新开发的商品房和住宅小区的报装申请严格审查，按照国家民用建筑设计规范的标准确定永久供电方案，要求开发商或“集资方”按照供电企业的有关规定投资变配电设备（含低压开关柜至每一业主计量点部分）。在小区整体竣工验收时，供电企业终止对开发商或“集资方”的临时供电，并对永久用电设备验收合格后接火送电。
3.3在开发商投资的配电设备资产移交问题未明晰前，对新开发的商品房和住宅小区要求开发商在售卖商品房时通知业主或直接张贴公告，由业主分别与供电企业签订委托协议，统一实行抄表到户，电能计量表由供电企业投资。
4、一些建议
另一方面，新开发的商品房和住宅小区规模较大，一般需自建10kV等级甚至110kV等级的变配电设施，给开发商增加了沉重的成本负担，而且最终会转嫁到业主身上，给本已“高企”的房价雪上加霜。而且，小区规模越来越大，变电容量甚至超过了许多大工业客户，随着国家宏观产业政策的调整，工业用电比例逐年下降，居民用电比例逐年升高，供电企业抄表到户的经营成本会越来越大，必须想办法增加其经营收入，才能维持企业的正常运转。
4.1新装用户收取“初装费”
对于新建的住宅小区，按照新装增容的容量或户数，按一定标准收取一定的初装费。这笔资金由供电企业专项管理，统筹规划，全部用于新建住宅小区的电源建设及“一户一表”工程材料、施工费用。不管户数多少，全部由供电企业公变低压供电，直抄到户。
5、结束语
国家新一轮拉动内需政策的出台，新建住宅小区又将呈现几何级数的增长，在办理报装用电及后续管理上，都给供电企业带来了不少需要尽快解决的问题。如何合理地收取一些费用，以维持供电企业的正常运转，搞好优质供电服务，促进电网的可持续发展，而又能让客户承受得起，这确实值得我们进行深入的探讨论证。在立法层面上，不断完善，以尽快地建立或完善起一套新的、符合市场经济规律的法律法规与管理体系也迫在眉睫。