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中国一方面有1亿公顷的宜林地还未被利用，有数以亿计的农村剩余劳动力，但另一方面又面临着森林资源的极度短缺：人均森林面积和蓄积仅相当于世界平均水平的20％和12％，比土地资源和水资源更为匮乏；尽管总的森林面积和蓄积有所增长，但可采伐资源持续减少，一些地区已经无林可采。本文探讨了如何通过保护森林产权、减轻木材税费这些措施吸引人们投资投劳造林，达到既保护环境又发展农村经济的目的。