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基层（本文指县直单位及乡镇）档案工作目前存在的主要弊端是：档案干部业务素质不高，档案管理人员缺乏相对稳定，县局（馆）对基层档案工作没有约束力，对档案工作中的违法违纪行为无处理权，文书立卷的不规范化不同程度地存在，县局（馆）不得不投入大部分的力量下基层开展业务指导，使馆内建设的力量不得不削弱。在开展业务指导和有偿服务的过程中，存在本末倒置现象，“裁判员”变成“运动员”，而“运动员”变成了“裁判员”。笔者在基层从事档案工作时曾对这些问题进行过思考，认为产生这些现象虽有多方面原因，但归根结底，还是体制带来的，要