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【摘 要】随着城市治理体制改革的推进，社区作为城市的细胞，其功能和地位已发生了深刻的变化，这就需要广大社区管理者坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。
【关键词】和谐社会；社区建设
党的十六届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，党的十六届六中全会又做出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，胡锦涛总书记在讲话中强调：构建和谐社会是一个宏大的社会系统工程，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础，要坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设成为和谐社会的坚实基础。由此可见，我们国家在构建社会主义和谐社会的过程中，越来越重视和谐社区的建设。
社区是由居民委员会演变而来，是我国城市基层的群众性自治组织。社会转型以后，人们的生活方式和价值取向都发生了很大的变化，再加上地区之间、城乡之间经济发展的不平衡，带来了大量的社会问题：“就业即保障”体制的解体，促使“单位人”逐步变为“社会人”、“社区人”；“就业的市场化和住房商品化”，使人员流动的频率大大增加；人的观念的现代化和生活的高质量化，使核心家庭增多，老龄化趋势不断加剧，服务需求扩大；另外，失业问题、青少年教育问题、环境问题、可持续发展问题等等都将成为社会性的热点和难点。而所有这些问题的落脚点都最后要回到社区，要解决这些问题，单靠哪一个部门、单位是做不到的，只有形成合力，抓好基层社区建设，积极开展社区服务，才能使社会矛盾得到有效缓解，成为消化各种矛盾、解决社会问题的第一道防线。同时，人们可以通过对身边社区事务的管理，直接看到效果，使民主的意识在基层逐渐深入人心。总之，通过发挥社区的经济、政治、教育、卫生、社会、福利、 互助、参与等功能，全方位地满足社区居民的生理、安全、社交、尊重和自我实现的需求。
随着城市治理体制改革的推进，社区作为城市的细胞，其功能和地位已發生了深刻的变化，与其相联系的社区工作包括社会服务、社区组织建设、社区民主政治建设、社区文化建设、社区治理机制建设等有了新的内容，这就需要广大社区管理者紧紧围绕当前社区治理的发展态势及其存在的问题大胆改革，开拓创新，与时俱进。
1.进一步明确社区工作重心，理顺条块关系，不断提高社区的工作效能
政府应着眼于强化社区的职能作用。要明确社区有关职能，按照社会行政治理的职能，使其接受街道和区政府有关职能部门的双重领导。街道对辖区内的城市治理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设、街道经济组织行使组织领导、综合协调、监督检查的行政治理职能，对地区性、社会性、群众性工作负起全面责任，有效提高街道社区治理的效能。建立条块结合，以块为主的治理新体制。具体而言，就是要在强化街道办事处工作职能的基础上，突出街道办事处在街辖区行使组织领导、综合协调和监督检查的治理权力，确保街道办事处对地区性、社会性、群众性事务负起全面责任。
2.加强社区工作队伍的建设与培育，形成优质的社区工作基本力量
社会的高速发展迫切要求按照现代治理的素质要求，将那些思想坚定、道德修养高、善于团结同志、年龄结构合理、有专业知识的同志吸引到社区治理工作队伍中来，形成一支高素质的街道社区治理工作队伍。为此，上级政府应多配备一批高素质的社区治理干部，并尽可能向社区多输送优秀党员干部，充实和提高社区治理工作队伍的力量和素质，各级党校也要为社区干部的培训提供方便、创造条件，使从事社区治理工作的同志尽快提高文化素质和业务工作水平，学会运用现代科学治理知识完成社区治理任务，以适应 新时期社区治理工作的需要。
3.全力调动各类人员参与社区建设与治理的积极性，形成社区工作合力。
社区治理工作复杂而艰巨，单靠街道办事处和社区工作人员一支力量是无法很好完成该项工作的。因此，社区内的各系统、各单位、各社会组织以及广大群众，只要与社区发生关系，就应当主动关心和支持社区治理工作，认真配合街道社区各项工作的开展。比如，建立共建联席制度，打破条块分割的传统模式，努力做到优势互补，尽量在人力、物力和财力上对社区工作的开展提供帮助和支持。
4.积极培育居民群众的社会意识，完善社区服务功能，不断促进居民自治水平的提高
一个社区的成熟，很重要一点是看社区组织能否在社区中发挥调处各种矛盾，协调各种组织和人际关系。因此，社区治理部门要下功夫建立健全各类社区组织，把各类社区组织包括学术性的、行业性的、专业性的、联合性的、义务性的社团组织整合起来，形成一个工作共同体，并通过加强对这些组织的治理与引导，从而发挥这些组织的服务功能，减轻街道办事处工作压力，提高工作效率。
此外，随着城市管理体制改革的深入，城市工作重心的下移，职工由“单位人”逐渐向“社区人”转变，人们对工作单位依附关系减弱，而对居住地的治理要求也越来越高。在这个多元的社会共同体中，许多新的矛盾必然在社区内表现出来。因此，社区党员干部要通过自身的示范带头作用和服务带头作用，协调各方矛盾，引导居民树立社区共同体意识，实现社区资源、社会利益共享和社会义务共担，使社区各方达成共识，从而满足社区内居民与单位不同的需要，建设安全、整洁、方便、舒适的现代化社区。
总之，构建和谐社会，基础在社区，关键在社区。创建和谐社区，必须坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。
【关键词】和谐社会；社区建设
党的十六届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，党的十六届六中全会又做出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，胡锦涛总书记在讲话中强调：构建和谐社会是一个宏大的社会系统工程，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础，要坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设成为和谐社会的坚实基础。由此可见，我们国家在构建社会主义和谐社会的过程中，越来越重视和谐社区的建设。
社区是由居民委员会演变而来，是我国城市基层的群众性自治组织。社会转型以后，人们的生活方式和价值取向都发生了很大的变化，再加上地区之间、城乡之间经济发展的不平衡，带来了大量的社会问题：“就业即保障”体制的解体，促使“单位人”逐步变为“社会人”、“社区人”；“就业的市场化和住房商品化”，使人员流动的频率大大增加；人的观念的现代化和生活的高质量化，使核心家庭增多，老龄化趋势不断加剧，服务需求扩大；另外，失业问题、青少年教育问题、环境问题、可持续发展问题等等都将成为社会性的热点和难点。而所有这些问题的落脚点都最后要回到社区，要解决这些问题，单靠哪一个部门、单位是做不到的，只有形成合力，抓好基层社区建设，积极开展社区服务，才能使社会矛盾得到有效缓解，成为消化各种矛盾、解决社会问题的第一道防线。同时，人们可以通过对身边社区事务的管理，直接看到效果，使民主的意识在基层逐渐深入人心。总之，通过发挥社区的经济、政治、教育、卫生、社会、福利、 互助、参与等功能，全方位地满足社区居民的生理、安全、社交、尊重和自我实现的需求。
随着城市治理体制改革的推进，社区作为城市的细胞，其功能和地位已發生了深刻的变化，与其相联系的社区工作包括社会服务、社区组织建设、社区民主政治建设、社区文化建设、社区治理机制建设等有了新的内容，这就需要广大社区管理者紧紧围绕当前社区治理的发展态势及其存在的问题大胆改革，开拓创新，与时俱进。
1.进一步明确社区工作重心，理顺条块关系，不断提高社区的工作效能
政府应着眼于强化社区的职能作用。要明确社区有关职能，按照社会行政治理的职能，使其接受街道和区政府有关职能部门的双重领导。街道对辖区内的城市治理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设、街道经济组织行使组织领导、综合协调、监督检查的行政治理职能，对地区性、社会性、群众性工作负起全面责任，有效提高街道社区治理的效能。建立条块结合，以块为主的治理新体制。具体而言，就是要在强化街道办事处工作职能的基础上，突出街道办事处在街辖区行使组织领导、综合协调和监督检查的治理权力，确保街道办事处对地区性、社会性、群众性事务负起全面责任。
2.加强社区工作队伍的建设与培育，形成优质的社区工作基本力量
社会的高速发展迫切要求按照现代治理的素质要求，将那些思想坚定、道德修养高、善于团结同志、年龄结构合理、有专业知识的同志吸引到社区治理工作队伍中来，形成一支高素质的街道社区治理工作队伍。为此，上级政府应多配备一批高素质的社区治理干部，并尽可能向社区多输送优秀党员干部，充实和提高社区治理工作队伍的力量和素质，各级党校也要为社区干部的培训提供方便、创造条件，使从事社区治理工作的同志尽快提高文化素质和业务工作水平，学会运用现代科学治理知识完成社区治理任务，以适应 新时期社区治理工作的需要。
3.全力调动各类人员参与社区建设与治理的积极性，形成社区工作合力。
社区治理工作复杂而艰巨，单靠街道办事处和社区工作人员一支力量是无法很好完成该项工作的。因此，社区内的各系统、各单位、各社会组织以及广大群众，只要与社区发生关系，就应当主动关心和支持社区治理工作，认真配合街道社区各项工作的开展。比如，建立共建联席制度，打破条块分割的传统模式，努力做到优势互补，尽量在人力、物力和财力上对社区工作的开展提供帮助和支持。
4.积极培育居民群众的社会意识，完善社区服务功能，不断促进居民自治水平的提高
一个社区的成熟，很重要一点是看社区组织能否在社区中发挥调处各种矛盾，协调各种组织和人际关系。因此，社区治理部门要下功夫建立健全各类社区组织，把各类社区组织包括学术性的、行业性的、专业性的、联合性的、义务性的社团组织整合起来，形成一个工作共同体，并通过加强对这些组织的治理与引导，从而发挥这些组织的服务功能，减轻街道办事处工作压力，提高工作效率。
此外，随着城市管理体制改革的深入，城市工作重心的下移，职工由“单位人”逐渐向“社区人”转变，人们对工作单位依附关系减弱，而对居住地的治理要求也越来越高。在这个多元的社会共同体中，许多新的矛盾必然在社区内表现出来。因此，社区党员干部要通过自身的示范带头作用和服务带头作用，协调各方矛盾，引导居民树立社区共同体意识，实现社区资源、社会利益共享和社会义务共担，使社区各方达成共识，从而满足社区内居民与单位不同的需要，建设安全、整洁、方便、舒适的现代化社区。
总之，构建和谐社会，基础在社区，关键在社区。创建和谐社区，必须坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。