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【摘 要】随着北京市经济的快速发展，给城市公共交通行业带来了新的发展机遇。本文选取了负责交通纽约建设运营业务的W公司为样本，运用SWOT战略分析法为工具，明确了W公司的发展战略，同时也为我国其他类似企业的发展战略提供参考。
【关键词】W公司；SWOT分析；发展战略
一、研究背景
北京正在成为特大型国际化都市，机动车和人口迅猛增加，城市交通日益拥堵，城市交通基础设施的承载力已不能完全满足首都快速发展的需要。如何加快基础设施建设、提高安全运营水平，缓解城市交通拥堵，这是推进北京市科学发展的一个重要课题。
胡锦涛总书记视察北京交通时，曾对城市交通发展做出重要指示：“交通问题是至关群众切身利益的重大民生问题，也是各国大城市普遍遇到的难题。”“北京作为特大型国际城市，要解决城市交通问题，必须充分发挥公共交通的重要作用，为广大群众提供快捷、安全、方便、舒适的公交服务，使广大群众愿意乘公交，更多乘公交。”“要通过采取多种措施切实解决北京城市交通拥堵问题。”（新华网，2009年10月8日）
交通枢纽的建设运营是实现这些发展目标的一项重要工作，本文选取W公司为研究对象，该公司是北京市“政府主导，公益为主，企业运作”枢纽建管思路的具体落实者，也是市场化经营枢纽、为换乘人群提供优质服务的探索者。因此W公司须积极尝试引入市场机制、合理利用社会资源，使各方面力量在交通枢纽建设事业中适度地发挥积极作用，加快枢纽建设速度、完善枢纽服务功能。
二、SWOT分析模型简介
综观现在的战略规划报告，SWOT分析应该是一个众所知晓的重要工具。来自于麦肯锡咨询公司的SWOT分析，实际上就是通过对企业的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threats）进行系统分析，换句话说就是对企业内外部条件的各方面内容进行梳理、综合，进而分析企业组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。通过运用SWOT分析法，可以帮助企业分清自身的优劣，把有效资源和行动汇集在自己的优势和有最多机会的地方。
三、W公司发展概况
W公司于1998年10月成立，是“以城市道路及设施的建设管理为主业的城市公用类”市属国有大型独资企业；负责北京市城市道路建设管理、大型综合交通枢纽建设管理等相关产业经营。注册资金10亿元，截至2011年底，总资产达到486亿元，员工队伍2100余人，由该公司负责实施的道路工程开复工项目207项，总投资587亿元，基本实现了城市快速路网建设规划目标。
1.W公司的优势
（1）政府扶持优势
W公司属于北京市国有独资公司，在政策、资金和申请项目方面具有明显的优势，统一负责全市综合交通枢纽及驻车换乘场站的建设、管理、运行和服务，使W公司在市场竞争中处于有利地位。
（2）品牌优势
目前，该公司共获得国家级、北京市级优质工程奖等各类奖励112项，这些奖项使W公司在市场中逐渐提升了自己的品牌价值和美誉度。
（3）人才优势
在人才队伍建设上，W公司采取技术交流学习、组织人员考察兄弟单位先进经验、强化管理后备干部的培养选拔等多种手段，加强了人才体系和梯队建设。
（4）组织模式优势
在管理方面，W公司根据枢纽建设运营任务的变化适时进行了调整改进，从以工程建设为核心的组织架构调整为七部一室的组织结构，既抓枢纽的工程建设，也抓枢纽的营运管理。
2.W公司的劣势
W公司还有很多需要加强的工作，差距比较突出的有三方面。
（1）枢纽建设进度缓慢
目前枢纽建设基本依靠市财政安排，而枢纽建设所需投资需求巨大，财政筹资调配压力较大。因此W公司难以借助资金优势迅速推进枢纽建设。
（2）枢纽建设的融资渠道较少
W公司在业务定位上缺乏公益服务之外的市场化运营业务，所以收入来源主要依赖政府财政资金，缺乏通过从市场获取资源、收益的条件与积极性。
（3）职能定位与人才队伍不匹配
W公司的职能构成与人才配备不合理。公司人員多出身于工程类专业，对枢纽项目的建设业务得心应手，但缺乏经营管理人才、商业策划人才等管理人才来推动枢纽的日常运营管理和枢纽经济的发展。
3.W公司的机会
（1）环境机会
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》指出，“国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献”。 交通行业属于公益性国有企业，政府将来会加大对W公司的扶持力度，W公司将来需要更加注重服务经济，服务民生，着力改变交通部门重建设轻养护、重管理轻服务的传统格局，更加注重规划指导。
北京市政府对枢纽建设营运模式有新的思考。枢纽建设完全由开发商外包，以开发带枢纽建设；或者完全由政府投资单纯建设换乘功能，这两种思路逐步融合为政府主导、适度开发的思路。
（2）国有企业职能和制度改革机会
党的十八届三中全会《决定》指出，“国有企业已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革”。 “深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革”。
4.W公司的威胁
（1）在区域经济发展中定位不清晰
北京部分郊县有将交通枢纽的建设运营交由其他企业承担的迹象，这将削弱W公司在北京市交通枢纽建设、运营方面的独占地位。
（2） 枢纽的市场价值亟待开发 枢纽形成的巨大集散效应，使得相关设施与周边土地具有很高的开发价值。通过有效挖掘枢纽的市场价值，将可以有效地平衡枢纽设施的投资建设和维护管理成本，还原投资利益和开发权益。这是一条以枢纽养枢纽、形成良性循环的可持续发展道路。
（3）枢纽运营资金匮乏
目前枢纽场站的日常运营管理也不尽如人意，主要原因是场站的运营使用活动与相应的维护资金不匹配。
四、W公司的SWOT分析
根据上述分析，可以得出W公司的發展战略，即：
1. 增长型战略
（1）利用环境机会和交通业的发展加强品牌宣传
（2）转变发展方式，从重建设轻养护、重管理轻服务的传统格局，转变为注重规划指导
2.扭转型战略
（1）重视人才培养，加大人才引进力度
（2）加强生产管理监控，增强质量意识，确保枢纽建设安全
3.多元化战略
（1）保障资金安全，拓宽融资渠道
（2）探索多种经营业务，提高土地利用效率
4.防御型战略
（1）进一步明确职能定位，然后根据发展需要加大人才引进力度
（2）完善内部制度，提高土地利用价值和内部运营效率。
五、研究结论
W公司经过十多年的发展，业务发展初具规模，经济效益不断提高，品牌价值不断提升，党的十八大以来，政府不断给企业营造良好的市场环境，总体而言，W公司处于良好的成长阶段，机会大于威胁，优势大于劣势。本文借助于现代化的企业管理学理论、方法和工具（SWOT分析法）的研究，为W公司确立了发展战略，帮助W公司健康、可持续发展。
1.公司战略发展路线：“三步走”
第一步是做好枢纽项目的建设者与运行者，这是公司设立之初就被赋予的任务，也是公司今后坚持要做好的工作。
第二步是做好枢纽商业的组织者，将枢纽客流合理适度地转化为商流。
第三步是成为枢纽经济的主导者，在以枢纽项目带动周边区域的社会经济发展方面成为领军者。
2.推进战略实施的措施
（1）优化组织结构
W公司完成各项重要战略任务、实现战略发展目标的前提条件是得到母公司——公联公司的大力支持、有效授权及顺畅的管理关系。
（2）适时优化内部组织机构
为完成各项战略任务，W公司在管理方面还需当继续优化组织结构，以利于在枢纽带动周边区域的整体开发中发挥更大作用。
（3）加强人才队伍建设
“十二五”期间，W公司的人员需求将会随着枢纽的建设和管理逐步增加，公司需要不断完善人才队伍建设，切实提高公司及下属各枢纽项目的管理能力，实现科学发展。
公司同时还应建立一套先进的人力资源管理体系，靠战略导向的人力资源规划、职位管理系统、任职资格管理系统、绩效管理系统、薪酬管理系统、培训开发系统来吸引人才、留住人才、激励人才。
（4）加强基础管理
公益服务是枢纽运营的根本，安全运营自然是W公司开展一切工作的前提，也是公司加强基础管理的首要工作。秉承“以人为本”的管理理念，从乘客和商户的需求出发，用科学的设施管理为社会提供优质的枢纽服务，这是公司加强基础管理的另一项重要工作。
（5）组织管理借鉴
枢纽运营管理的难点一方面在于驻站单位多，管理重合与死角很难避免，一方面在于多个枢纽场站的运营管理事项繁杂，工作量巨大。这需要明确枢纽运营单位在枢纽日常运营管理中的牵头主导作用，同时也需要枢纽运营单位清晰运营管理职能线，集成相关工作，在信息化管理的基础上，提高运营效率。
参考文献：
[1]黄卫.构建绿色出行系统，积极打造“公交城市”.求是理论网，2010.06 http：//www.qstheory.cn/zxdk/2010/201006/201003/t20100314_23630.htm.
[2]邵莹莹.城市交通枢纽项目范围管理研究.天津理工大学.硕士论文.
[3] 刘露军.土地招拍挂与竞买——土地竞买理论与案例详解2008.01.01，清华大学出版社.
[4]王春强.北京市综合交通枢纽运行管理机制研究. http：//www.doc88.com/p-243656526366.html.
[5]郑德高、杜宝东.寻求节点交通价值与城市功能价值的平衡——探讨国内外高铁车站与机场等交通枢纽地区发展的理论与实践，国际城市规划.2007 Vol.22.
[6]高铁主体案例研究——法国高铁和日本新干线.中国房产信息集团. http：//wenku.baidu.com/link？url=x-gx-anygD2T-T_84Q-knrU2R4AbIHYZ_kyvwgJZ6_Laf6BXWnmQ5PKQoCv506mKEYZ17mN7wG-H46INot-OW0DGd2Q_JqwankrDLI4MPd7.
[7]中华人民共和国物权法.2007.10.01.
[8] 庄焰， 王京元， 吕慎，深圳地铁4号线二期工程项目融资模式研究.建筑经济.2006.09期.
[9]希尔，琼斯，周长辉.战略管理（中国版）.中国市场出版社.2007.10.
[10]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定。北京：人民出版社，2013.11.
[11] 新华网. 金秋最美佳节情——记胡锦涛总书记考察国庆期间北京安保，交通和旅游工作.2009年10月8日.http：//news.xinhuanet.com/politics/2009-10/08/content_12192314.htm.
作者简介：
韦伟，1981年9月生人，女，壮族，内蒙古呼和浩特人，天津工业大学管理学院；北京双高人才发展中心·考评三部，经济师。
陈公海，1974年10月生人，男，汉族，山东济南人，北京双高人才发展中心·第一资源研究院，企业管理专业博士，研究方向企业战略与组织。
【关键词】W公司；SWOT分析；发展战略
一、研究背景
北京正在成为特大型国际化都市，机动车和人口迅猛增加，城市交通日益拥堵，城市交通基础设施的承载力已不能完全满足首都快速发展的需要。如何加快基础设施建设、提高安全运营水平，缓解城市交通拥堵，这是推进北京市科学发展的一个重要课题。
胡锦涛总书记视察北京交通时，曾对城市交通发展做出重要指示：“交通问题是至关群众切身利益的重大民生问题，也是各国大城市普遍遇到的难题。”“北京作为特大型国际城市，要解决城市交通问题，必须充分发挥公共交通的重要作用，为广大群众提供快捷、安全、方便、舒适的公交服务，使广大群众愿意乘公交，更多乘公交。”“要通过采取多种措施切实解决北京城市交通拥堵问题。”（新华网，2009年10月8日）
交通枢纽的建设运营是实现这些发展目标的一项重要工作，本文选取W公司为研究对象，该公司是北京市“政府主导，公益为主，企业运作”枢纽建管思路的具体落实者，也是市场化经营枢纽、为换乘人群提供优质服务的探索者。因此W公司须积极尝试引入市场机制、合理利用社会资源，使各方面力量在交通枢纽建设事业中适度地发挥积极作用，加快枢纽建设速度、完善枢纽服务功能。
二、SWOT分析模型简介
综观现在的战略规划报告，SWOT分析应该是一个众所知晓的重要工具。来自于麦肯锡咨询公司的SWOT分析，实际上就是通过对企业的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threats）进行系统分析，换句话说就是对企业内外部条件的各方面内容进行梳理、综合，进而分析企业组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。通过运用SWOT分析法，可以帮助企业分清自身的优劣，把有效资源和行动汇集在自己的优势和有最多机会的地方。
三、W公司发展概况
W公司于1998年10月成立，是“以城市道路及设施的建设管理为主业的城市公用类”市属国有大型独资企业；负责北京市城市道路建设管理、大型综合交通枢纽建设管理等相关产业经营。注册资金10亿元，截至2011年底，总资产达到486亿元，员工队伍2100余人，由该公司负责实施的道路工程开复工项目207项，总投资587亿元，基本实现了城市快速路网建设规划目标。
1.W公司的优势
（1）政府扶持优势
W公司属于北京市国有独资公司，在政策、资金和申请项目方面具有明显的优势，统一负责全市综合交通枢纽及驻车换乘场站的建设、管理、运行和服务，使W公司在市场竞争中处于有利地位。
（2）品牌优势
目前，该公司共获得国家级、北京市级优质工程奖等各类奖励112项，这些奖项使W公司在市场中逐渐提升了自己的品牌价值和美誉度。
（3）人才优势
在人才队伍建设上，W公司采取技术交流学习、组织人员考察兄弟单位先进经验、强化管理后备干部的培养选拔等多种手段，加强了人才体系和梯队建设。
（4）组织模式优势
在管理方面，W公司根据枢纽建设运营任务的变化适时进行了调整改进，从以工程建设为核心的组织架构调整为七部一室的组织结构，既抓枢纽的工程建设，也抓枢纽的营运管理。
2.W公司的劣势
W公司还有很多需要加强的工作，差距比较突出的有三方面。
（1）枢纽建设进度缓慢
目前枢纽建设基本依靠市财政安排，而枢纽建设所需投资需求巨大，财政筹资调配压力较大。因此W公司难以借助资金优势迅速推进枢纽建设。
（2）枢纽建设的融资渠道较少
W公司在业务定位上缺乏公益服务之外的市场化运营业务，所以收入来源主要依赖政府财政资金，缺乏通过从市场获取资源、收益的条件与积极性。
（3）职能定位与人才队伍不匹配
W公司的职能构成与人才配备不合理。公司人員多出身于工程类专业，对枢纽项目的建设业务得心应手，但缺乏经营管理人才、商业策划人才等管理人才来推动枢纽的日常运营管理和枢纽经济的发展。
3.W公司的机会
（1）环境机会
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》指出，“国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献”。 交通行业属于公益性国有企业，政府将来会加大对W公司的扶持力度，W公司将来需要更加注重服务经济，服务民生，着力改变交通部门重建设轻养护、重管理轻服务的传统格局，更加注重规划指导。
北京市政府对枢纽建设营运模式有新的思考。枢纽建设完全由开发商外包，以开发带枢纽建设；或者完全由政府投资单纯建设换乘功能，这两种思路逐步融合为政府主导、适度开发的思路。
（2）国有企业职能和制度改革机会
党的十八届三中全会《决定》指出，“国有企业已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革”。 “深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革”。
4.W公司的威胁
（1）在区域经济发展中定位不清晰
北京部分郊县有将交通枢纽的建设运营交由其他企业承担的迹象，这将削弱W公司在北京市交通枢纽建设、运营方面的独占地位。
（2） 枢纽的市场价值亟待开发 枢纽形成的巨大集散效应，使得相关设施与周边土地具有很高的开发价值。通过有效挖掘枢纽的市场价值，将可以有效地平衡枢纽设施的投资建设和维护管理成本，还原投资利益和开发权益。这是一条以枢纽养枢纽、形成良性循环的可持续发展道路。
（3）枢纽运营资金匮乏
目前枢纽场站的日常运营管理也不尽如人意，主要原因是场站的运营使用活动与相应的维护资金不匹配。
四、W公司的SWOT分析
根据上述分析，可以得出W公司的發展战略，即：
1. 增长型战略
（1）利用环境机会和交通业的发展加强品牌宣传
（2）转变发展方式，从重建设轻养护、重管理轻服务的传统格局，转变为注重规划指导
2.扭转型战略
（1）重视人才培养，加大人才引进力度
（2）加强生产管理监控，增强质量意识，确保枢纽建设安全
3.多元化战略
（1）保障资金安全，拓宽融资渠道
（2）探索多种经营业务，提高土地利用效率
4.防御型战略
（1）进一步明确职能定位，然后根据发展需要加大人才引进力度
（2）完善内部制度，提高土地利用价值和内部运营效率。
五、研究结论
W公司经过十多年的发展，业务发展初具规模，经济效益不断提高，品牌价值不断提升，党的十八大以来，政府不断给企业营造良好的市场环境，总体而言，W公司处于良好的成长阶段，机会大于威胁，优势大于劣势。本文借助于现代化的企业管理学理论、方法和工具（SWOT分析法）的研究，为W公司确立了发展战略，帮助W公司健康、可持续发展。
1.公司战略发展路线：“三步走”
第一步是做好枢纽项目的建设者与运行者，这是公司设立之初就被赋予的任务，也是公司今后坚持要做好的工作。
第二步是做好枢纽商业的组织者，将枢纽客流合理适度地转化为商流。
第三步是成为枢纽经济的主导者，在以枢纽项目带动周边区域的社会经济发展方面成为领军者。
2.推进战略实施的措施
（1）优化组织结构
W公司完成各项重要战略任务、实现战略发展目标的前提条件是得到母公司——公联公司的大力支持、有效授权及顺畅的管理关系。
（2）适时优化内部组织机构
为完成各项战略任务，W公司在管理方面还需当继续优化组织结构，以利于在枢纽带动周边区域的整体开发中发挥更大作用。
（3）加强人才队伍建设
“十二五”期间，W公司的人员需求将会随着枢纽的建设和管理逐步增加，公司需要不断完善人才队伍建设，切实提高公司及下属各枢纽项目的管理能力，实现科学发展。
公司同时还应建立一套先进的人力资源管理体系，靠战略导向的人力资源规划、职位管理系统、任职资格管理系统、绩效管理系统、薪酬管理系统、培训开发系统来吸引人才、留住人才、激励人才。
（4）加强基础管理
公益服务是枢纽运营的根本，安全运营自然是W公司开展一切工作的前提，也是公司加强基础管理的首要工作。秉承“以人为本”的管理理念，从乘客和商户的需求出发，用科学的设施管理为社会提供优质的枢纽服务，这是公司加强基础管理的另一项重要工作。
（5）组织管理借鉴
枢纽运营管理的难点一方面在于驻站单位多，管理重合与死角很难避免，一方面在于多个枢纽场站的运营管理事项繁杂，工作量巨大。这需要明确枢纽运营单位在枢纽日常运营管理中的牵头主导作用，同时也需要枢纽运营单位清晰运营管理职能线，集成相关工作，在信息化管理的基础上，提高运营效率。
参考文献：
[1]黄卫.构建绿色出行系统，积极打造“公交城市”.求是理论网，2010.06 http：//www.qstheory.cn/zxdk/2010/201006/201003/t20100314_23630.htm.
[2]邵莹莹.城市交通枢纽项目范围管理研究.天津理工大学.硕士论文.
[3] 刘露军.土地招拍挂与竞买——土地竞买理论与案例详解2008.01.01，清华大学出版社.
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[5]郑德高、杜宝东.寻求节点交通价值与城市功能价值的平衡——探讨国内外高铁车站与机场等交通枢纽地区发展的理论与实践，国际城市规划.2007 Vol.22.
[6]高铁主体案例研究——法国高铁和日本新干线.中国房产信息集团. http：//wenku.baidu.com/link？url=x-gx-anygD2T-T_84Q-knrU2R4AbIHYZ_kyvwgJZ6_Laf6BXWnmQ5PKQoCv506mKEYZ17mN7wG-H46INot-OW0DGd2Q_JqwankrDLI4MPd7.
[7]中华人民共和国物权法.2007.10.01.
[8] 庄焰， 王京元， 吕慎，深圳地铁4号线二期工程项目融资模式研究.建筑经济.2006.09期.
[9]希尔，琼斯，周长辉.战略管理（中国版）.中国市场出版社.2007.10.
[10]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定。北京：人民出版社，2013.11.
[11] 新华网. 金秋最美佳节情——记胡锦涛总书记考察国庆期间北京安保，交通和旅游工作.2009年10月8日.http：//news.xinhuanet.com/politics/2009-10/08/content_12192314.htm.
作者简介：
韦伟，1981年9月生人，女，壮族，内蒙古呼和浩特人，天津工业大学管理学院；北京双高人才发展中心·考评三部，经济师。
陈公海，1974年10月生人，男，汉族，山东济南人，北京双高人才发展中心·第一资源研究院，企业管理专业博士，研究方向企业战略与组织。