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"官僚制"是一个颇有歧义的词语,人们往往将它与低效率等同起来.然而,在马克斯·韦伯看来,官僚制是明显区别于以往的、以其高效率的优点成为现代社会普遍适用的组织形式.它有着合理的分工、层级节制的权利体系、依照规程办事的运作机制、形式正规的决策文书等基本特征.人们对官僚制的误解往往基于对官僚主义的看法,导致两者概念的混淆.