【摘 要】
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作为综合行政执法改革的核心要素，城管执法力量下沉至基层已被正式写入《中华人民共和国行政处罚法》。城管执法力量下沉虽能满足基层的刚性治理需求，但政策执行过程中衍生的诸多问题亦值得关注。借鉴光学理论和行政生态学的思想，本文分析了城管执法力量下沉的“衍射”现象。基于上海的实证调查发现，下沉的城管执法力量在穿越不同行政组织的“窄缝”到达治理场域时，发生了政策“衍射”的情况，并导致城管职权扩张、队伍发展活力
【基金项目】
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国家社科基金一般项目“城管执法力量下沉的权利衍射风险与整体性化解对策研究”（项目号:21BZZ063）； 上海市哲学社会科学规划一般项目“共建共治共享视域下邻避风险的复合治理机制研究”（项目号:2019BZZ002）的阶段性成果；
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作为综合行政执法改革的核心要素，城管执法力量下沉至基层已被正式写入《中华人民共和国行政处罚法》。城管执法力量下沉虽能满足基层的刚性治理需求，但政策执行过程中衍生的诸多问题亦值得关注。借鉴光学理论和行政生态学的思想，本文分析了城管执法力量下沉的“衍射”现象。基于上海的实证调查发现，下沉的城管执法力量在穿越不同行政组织的“窄缝”到达治理场域时，发生了政策“衍射”的情况，并导致城管职权扩张、队伍发展活力下降、复杂问题执法能力弱化等偏离“直射”方向的问题。因此，应从承接政府与下沉城管的权责边界厘定、城管队伍的条块统合、复杂事务治理的管执联动三个方面提升政策实施的整体性效果。
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