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中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2013）03-000-03
摘 要 本文从经济学、管理学、社会学及体育学等学科维度，分析与总结当前我国高校体育产业化发展滞后问题。认为定位不明确，理论研究与政策导向没有实质性的突破是当前制約我国高校体育产业化发展的关键要素，并就此展开相应的交流与探讨。
关键词 高校 体育 产业化 问题 要素
随着我国经济体制的深入和市场经济体制的逐步建立，体育产业化在我国已逐步成为现实。《国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标纲要》还明确提出：“形成国家与社会共同办体育事业的格局中，走社会化产业化道路。”这就指明了我国体育事业未来发展的总体方向，无疑为我国体育事业的快速健康发展奠定了重要的基础。如今的体育运动服装、体育器材等体育用品的兴旺发展，球类项目的职业化进程，以及体育彩票的发行以及体育相关产业的开发与拓展等等，都为中国体育产业注入了新的活力。我国体育产业化发展成就我们可谓有目共睹，为此，体育产业化发展也就广泛地被人们认可。而高校体育产业作为社会体育产业的重要组成部分，其产业化进程却远远滞后于社会体育产业化发展。近年来，这一问题引起广泛的关注，不少专家、学者及业内人士对此进行了积极地研究与探讨，分析了高校体育产业化发展存在的问题，也提出了许多建设性的对策与建议。但是，时至今日，我们不难看到，高校体育产业化发展仍处于一个较低的水平。为此，我们有必要对制约高校体育产业化发展的各种因素进行梳理，找出关键所在，切实解决制约高校体育产业化发展之瓶颈问题，推进高校体育产业化进程。
一、当前高校体育产业化发展问题综述
纵观近年来我国高校体育产业化发展进程，大家对高校体育产业化存在的问题也有诸多的分析与讨论。概括起来，笔者认为主要可以归纳为以下几个方面：
（一）观念认识问题
认为高校体育产业化发展观念滞后问题主要表现在受传统观念约束，思想僵化，缺乏市场化意识[1]。由于受高度集权化的计划经济体制的影响，现行高校体育的经费来源、课程设置、人员配置等，很大程度上还是由上级主管部门决定，因而，从上至下，计划经济体制下的高校体育教育事实上并没有根本性的改变。纵观我国体育教师队伍，历来注重教学、训练与科研工作，没有真正把高校体育理解为可以创造经济效益的产业。另外，就当前高校相对丰富的体育资源而言，我们也不难看到，目前多数高校开展的各类体育有偿服务仍以本校师生为主，高校体育的组织行为也主要局限于校园内，缺乏与社会体育的交流与合作，显然其功能和优势远未得到充分发挥，这样处于较为封闭的状态根本就谈不上产生规模效益。
（二）政策导向问题
对于我国体育产业化发展，国家相继出台了不少政策。如《体育产业发展纲要》等。这些产业政策不但明确了体育产业化发展的方向，也提供了相应的政策支持与法律保障。而我国高校体育产业政策的配套建设非常滞后，没能依据经济规律和高校体育特点全面、系统地制订体育产业的发展的总体方针，理顺各门类、各层次相应的产业的关系，以及与其他各主管部门的关系，形成一个统一的、完整的系统结构，缺乏对体育产业进行有力、有效、有序的调控和监管，这已成为制约高校体育产业发展的障碍因素[2]。
（三）发展模式问题
总体认为我国体育产业化发展模式单一，管理僵化，路子窄、办法少[3]。当前绝大多数高校仍主要是搞好体育教学，没有把体育产业的发展放到应有的地位去考虑，许多高校所谓发展体育产业就是将体育馆在周末向学生开放办舞会或者对外出租一些体育场馆设施。而在内部的分配上大多仍是实行“大锅饭”，对于从事体育产业化发展这一块工作的教师来说，似乎搞不搞产业化，搞得好与不好，有无成效没什么区别。这就挫伤了体育教师发展体育产业的积极性、能动性和创造性。
（四）资金短缺问题
由于我国现行高校办学的主要资金投入仍是国家财政拨款，而高校体育设施的建设与维护往往又占了高校资金投入的相当部分。加之近年来高校连续扩招，资金的投入与资金来源的渠道并没有相应增加，高校体育资源更为紧张。为此，高校普遍反应资金不足严重影响高校体育产业化发展。
（五）人才匮乏问题
一方面，认为当前高校体育产业化运作的多为高校体育教师，而这些体育教师作为体育产业的开发者，势必存在知识结构不合理、经营理念落后、经营决策不当等诸多的问题[4]。很显然，当前的高校体育教师总体上还是很难胜任高校体育产业化开拓与发展的重任。另一方面，我国目前也缺乏系统培养和专业培训体育经济方面人才机构，未能培养出一批既精通体育专业理论，又具备体育市场运作的复合型人才。这也是制约高校体育产业化发展的一个重要因素。
综上所述，笔者认为以上问题乃是高校体育产业化发展过程中所面临的问题。而当前高校体育产业化发展缓慢甚至停滞不前，其定位不明确才是一个前提性的关键问题。因为，前述的几个问题，无论是观念问题还是资金问题、人才问题，都面临一个方面性的前提问题，即高校体育产业化到底能不能推行？又如何推行？在去年广东部分高校体育教育交流年会上，笔者就曾与一些高校领导就此问题交换过一些意见。一些高校领导明确表示，其实他们也不是观念转不过来，他们也想通过推行高校体育产业化盘活高校体育资源，实现高校体育的可持续发展。可是，在现有的高校管理体制下，仅有高校的观念转变显然是不够的。上级主管部门没有关注到这一点，没有相应的政策，高校甚至连一个试点的机会都难有。因此，观念的转变更新，必须是自上而下的。再有，推实高校体育产业化，也绝非一两家高校自行可以决定的。就场馆设施建设来说吧，如今许多体育场馆可谓越来越齐全，而在一些高校密集区这些体育设施的投资显然就缺乏统一规划，甚至是重复建设。这无疑造成国家体育资源的浪费。从产业化角度考虑，这些资源是必须进行优化与整合的，但由于行政管辖的不同在实际操作起来几乎又是不可能的。这也需要上级部门拿出相应的政策或具体的措施。因此，高校体育产业化定位问题才是当前制约高校体育产业化的关键瓶颈问题。即只有明确了高校体育产业化定位，高校体育产业才能明确其发展方向，发展中的其他问题，诸发展模式、管理方式、资金、人才等等问题才能逐步得以解决。 二、高校体育产业化定位——当前制约我国高校体育产业化的关键要素
所谓高校体育产业化定位，简单地说，也就是在社会主义市场经济条件下，明确高校体育能否推行产业化、又如何推行产业化问题。即高校体育产业化该朝什么方向发展的问题。尽管改革开放以来，随着我国市场经济的不断深化，大家对高校体育产业化发展已逐步趨于认同，不少高校还专门成立了相关机构或组织以推动体育产业化工作就是力证。然而，纵观近年来各高校体育产业化发展停滞不前的现状，很显然，高校体育产业化如何发展的深层次矛盾也随即凸现出来，而从理论研究到政策导向，至今也没有对高校体育产业化发展有一个明确的定位，以致高校体育产业化进程在不断地摸索中迷失了方向。因此，笔者认为，高校体育要产业化就必须先行解决其定位问题。
（一）理论研究必须有所突破
一直以来，对于高校体育产业化存在着不同的认识，有些学者认为，高校体育产业化是基于社会主义市场经济“体育产业”的大背景下，体育教育适应社会经济发展需要、实现可持续发展的动力源[5]。这部分学者主张高校体育借鉴市场经营模式推行体育产业化发展。这其中包括引入市场机制、明晰产权、实行校企分开、推行现代企业制度，成立相应的公司经营实体，拓展经营范围与融资渠道等等。而另一部分学者则认为高校体育教育是整个教育工作的重要组成部分，在培养学生成为全面发展的人，即思想道德素质、科学文化素质、身体素质、心理素质等方面具有许多有利的因素，是其他学科不可替代的。我国《教育法》和《社会力量办学条例》中明确规定“不以营利为目的”教育特性，及体育教育在培养学生健康的体魄，提高全民族身体素质，振兴民族精神等方面的作用，使发展体育教育事业成为政府义不容辞的责任和义务。鉴于高校体育教育的这一特殊性，推行以赢利为目的的高校体育产业化必然就存在一定的局限性。为此，高校体育产业化发展就夹在两者之间“裹足不前”。这就使得我们不得不更加关注理论权威在这方面的界定与指导了。
从经济学的视角来分析，我们可认为产业是从事非公共产品生产并形成利润的部门。公共产品和非公共产品的区分主要是从产品的排他性和竞争性来判断。目前我国高校体育中包含了公共产品和非公共产品，是一个无法改变的事实。但以此作为高校体育产业概念的内涵进行判别，无疑有些模糊和混乱。体育产业是由体育物质产品的生产和经营与体育服务产品的生产和经营两部分构成，是通过经营行为，以营利为目的的第三产业。目前我国高校体育教育持有的“不以营利为目的”的特性决定了它尚不属于产业范畴的现状。与此同时，体育教育具有一定的商业属性和私人产品的特点，现在高校体育教育模式也逐步向“三自主”（学生自主选择授课教师、选择学习内容、选择上课时间等）转变的过程中，具有了明显的竞争性和排他性，即非公共产品的属性。可见，现代高校体育教育同时兼备公共事业和经济产业两重性质的混合特性，这是其社会属性与经济属性所决定的。然而，近年来全球经济一体化引发的高等教育市场化现象，正是“市场”的理念及策略被引入公共政策和社会政策领域，以达致“节源增效”的效果，为高校体育的发展提供了新思路。教育理念和市场理念同时作用于大学体育的生存与发展，是当前大学体育所面临的特殊状况，高校体育的教育背景将目标定位为培养的人的自由和谐与全面发展。同时在现有市场经济体制下，高等教育又不得不面对的生源市场、学术市场及资源市场所带来的市场竞争机制，使得大学体育必然将价值取向倾向于效益，即用最经济的消耗、获取最佳的教育效果。基于此，高校体育产业化被逐步认同。那么，在理论上我们如何界定高校体育产业化？其可行性如何？有何实证性研究等等，目前还是仁者见仁，智者见智，没有形成统一的认识，理论研究也没有实质性的突破，这就需要经济、社会、管理、体育等多学科的理论学术界专家、学者共同努力，联系调研，并借鉴国外高校体育产业化发展之成功经验，推动我国高校体育产业化理论创新，切实为高校体育产业化发展奠定根基。
（二）政策导向必须到位
1992年中共中央国务院颁布了《关于加快发展第三产业的决定》，明确把体育产业划归第三产业，揭开了我国体育产业发展的序幕。自1995年国家体委制订并颁布《体育产业发展纲要》以来，较为完善地形成了指导我国体育产业发展的理论体系，为保证我国体育产业化的有效运行，相继出台了一些有关政策法规，对体育产业的问题给予了明确的规定并提供了必要的政策支持和法律保障。这是我国体育产业健康蓬勃发展的重要前提。而高校体育产业化发展滞后，显然就缺乏这个前提条件。前述由于高校体育教育的特殊性，高校体育产业既不能套用国家体育产业相关政策，但当前又没有与高校体育产业相配套的政策出台。这无疑使高校体育产业发展失去应有的政策支持与法律保障。
高校体育产业政策导向缺失，显然与当前高校体育教育管理体制相关。由于相关产业政策是由国家相关职能部门负责制订颁布的。但就具体的行政管辖范畴来说，高校体育部门隶属于各高校领导或管理，国家相关政策往往是针对独立社会单位或群体，如各高校或企业，一般不可能针对高校或企业下属的单位或部门。因此，从行政管理这一角度，国家产业政策制订部门是很难将其职能跨越高校而延伸到高校下属的体育机构的。而体育产业化的专业化要求又决定了高校体育产业主要由高校体育部门来从事。这就势必导致高校产业化展在导向与领导上的缺失与错位。政策导向出现真空也就在所难免。
为此，笔者认为高校体育产业化政策建设，必须从理顺高校体育管理体制入手。行政上高校体育机构隶属于高校领导，但产业化发展方面应该由国家相关部门进行统一指导、管理和调控。如果这一点能够落实，高校产业才能真正纳入国家体育产业发展之中。这样开展高校体育产业政策相关的调研与政策调研，乃至出台相关政策才成为可能。当然，这其中牵涉十分复杂的行政关系。为此，就需要国家相关部门，如国家教育部、国家发改委等部门进行统一协调，本着切实推动高校体育产业化发展这一目标，理顺各门类、各层次相应的产业的关系，以及与其他各主管部门的关系，形成一个统一的、完整的系统结构， 并在此基础上依据经济规律和高校体育特点全面、系统地制订体育产业发展的总体方针，制订出台与我国高校体育现实相适应产业发展政策，从而引导高校体育产业的健康发展。
总之，当前我国高校体育产业化发展面临诸多的问题与困难，而解决这些问题的首先要务是找出问题的关键所在。高校体育产业化定位作为其发展的方向性的前提条件之关键问题，必须引起我们的高度关注。只有高校体育产业化定位得以明确，高校体育产业化推进中的其他问题才能逐步得到解决，高校体育产业化才能真正实现。
参考文献：
[1] 郑忠波，李明伟.高校体育产业的现状与思考[J].广西商业高等专科学校学报.2005（03）：112.
[2] 耿亮.高校体育产业化初探[J].山西师大体育学院学报.2008（03）：109.
[3] 付明萍.我国高校体育产业化的制约因素与发展对策研究[J].四川体育科学.2008（09）：153.
[4] 李宁，杨升平.论开放的高校体育产业[J].生产力研究.2007（08）：91.
[5] 于军，周曰卿等.关于学校体育教育产业化问题的思考[J].体育与科学.2001（22）：5.
摘 要 本文从经济学、管理学、社会学及体育学等学科维度，分析与总结当前我国高校体育产业化发展滞后问题。认为定位不明确，理论研究与政策导向没有实质性的突破是当前制約我国高校体育产业化发展的关键要素，并就此展开相应的交流与探讨。
关键词 高校 体育 产业化 问题 要素
随着我国经济体制的深入和市场经济体制的逐步建立，体育产业化在我国已逐步成为现实。《国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标纲要》还明确提出：“形成国家与社会共同办体育事业的格局中，走社会化产业化道路。”这就指明了我国体育事业未来发展的总体方向，无疑为我国体育事业的快速健康发展奠定了重要的基础。如今的体育运动服装、体育器材等体育用品的兴旺发展，球类项目的职业化进程，以及体育彩票的发行以及体育相关产业的开发与拓展等等，都为中国体育产业注入了新的活力。我国体育产业化发展成就我们可谓有目共睹，为此，体育产业化发展也就广泛地被人们认可。而高校体育产业作为社会体育产业的重要组成部分，其产业化进程却远远滞后于社会体育产业化发展。近年来，这一问题引起广泛的关注，不少专家、学者及业内人士对此进行了积极地研究与探讨，分析了高校体育产业化发展存在的问题，也提出了许多建设性的对策与建议。但是，时至今日，我们不难看到，高校体育产业化发展仍处于一个较低的水平。为此，我们有必要对制约高校体育产业化发展的各种因素进行梳理，找出关键所在，切实解决制约高校体育产业化发展之瓶颈问题，推进高校体育产业化进程。
一、当前高校体育产业化发展问题综述
纵观近年来我国高校体育产业化发展进程，大家对高校体育产业化存在的问题也有诸多的分析与讨论。概括起来，笔者认为主要可以归纳为以下几个方面：
（一）观念认识问题
认为高校体育产业化发展观念滞后问题主要表现在受传统观念约束，思想僵化，缺乏市场化意识[1]。由于受高度集权化的计划经济体制的影响，现行高校体育的经费来源、课程设置、人员配置等，很大程度上还是由上级主管部门决定，因而，从上至下，计划经济体制下的高校体育教育事实上并没有根本性的改变。纵观我国体育教师队伍，历来注重教学、训练与科研工作，没有真正把高校体育理解为可以创造经济效益的产业。另外，就当前高校相对丰富的体育资源而言，我们也不难看到，目前多数高校开展的各类体育有偿服务仍以本校师生为主，高校体育的组织行为也主要局限于校园内，缺乏与社会体育的交流与合作，显然其功能和优势远未得到充分发挥，这样处于较为封闭的状态根本就谈不上产生规模效益。
（二）政策导向问题
对于我国体育产业化发展，国家相继出台了不少政策。如《体育产业发展纲要》等。这些产业政策不但明确了体育产业化发展的方向，也提供了相应的政策支持与法律保障。而我国高校体育产业政策的配套建设非常滞后，没能依据经济规律和高校体育特点全面、系统地制订体育产业的发展的总体方针，理顺各门类、各层次相应的产业的关系，以及与其他各主管部门的关系，形成一个统一的、完整的系统结构，缺乏对体育产业进行有力、有效、有序的调控和监管，这已成为制约高校体育产业发展的障碍因素[2]。
（三）发展模式问题
总体认为我国体育产业化发展模式单一，管理僵化，路子窄、办法少[3]。当前绝大多数高校仍主要是搞好体育教学，没有把体育产业的发展放到应有的地位去考虑，许多高校所谓发展体育产业就是将体育馆在周末向学生开放办舞会或者对外出租一些体育场馆设施。而在内部的分配上大多仍是实行“大锅饭”，对于从事体育产业化发展这一块工作的教师来说，似乎搞不搞产业化，搞得好与不好，有无成效没什么区别。这就挫伤了体育教师发展体育产业的积极性、能动性和创造性。
（四）资金短缺问题
由于我国现行高校办学的主要资金投入仍是国家财政拨款，而高校体育设施的建设与维护往往又占了高校资金投入的相当部分。加之近年来高校连续扩招，资金的投入与资金来源的渠道并没有相应增加，高校体育资源更为紧张。为此，高校普遍反应资金不足严重影响高校体育产业化发展。
（五）人才匮乏问题
一方面，认为当前高校体育产业化运作的多为高校体育教师，而这些体育教师作为体育产业的开发者，势必存在知识结构不合理、经营理念落后、经营决策不当等诸多的问题[4]。很显然，当前的高校体育教师总体上还是很难胜任高校体育产业化开拓与发展的重任。另一方面，我国目前也缺乏系统培养和专业培训体育经济方面人才机构，未能培养出一批既精通体育专业理论，又具备体育市场运作的复合型人才。这也是制约高校体育产业化发展的一个重要因素。
综上所述，笔者认为以上问题乃是高校体育产业化发展过程中所面临的问题。而当前高校体育产业化发展缓慢甚至停滞不前，其定位不明确才是一个前提性的关键问题。因为，前述的几个问题，无论是观念问题还是资金问题、人才问题，都面临一个方面性的前提问题，即高校体育产业化到底能不能推行？又如何推行？在去年广东部分高校体育教育交流年会上，笔者就曾与一些高校领导就此问题交换过一些意见。一些高校领导明确表示，其实他们也不是观念转不过来，他们也想通过推行高校体育产业化盘活高校体育资源，实现高校体育的可持续发展。可是，在现有的高校管理体制下，仅有高校的观念转变显然是不够的。上级主管部门没有关注到这一点，没有相应的政策，高校甚至连一个试点的机会都难有。因此，观念的转变更新，必须是自上而下的。再有，推实高校体育产业化，也绝非一两家高校自行可以决定的。就场馆设施建设来说吧，如今许多体育场馆可谓越来越齐全，而在一些高校密集区这些体育设施的投资显然就缺乏统一规划，甚至是重复建设。这无疑造成国家体育资源的浪费。从产业化角度考虑，这些资源是必须进行优化与整合的，但由于行政管辖的不同在实际操作起来几乎又是不可能的。这也需要上级部门拿出相应的政策或具体的措施。因此，高校体育产业化定位问题才是当前制约高校体育产业化的关键瓶颈问题。即只有明确了高校体育产业化定位，高校体育产业才能明确其发展方向，发展中的其他问题，诸发展模式、管理方式、资金、人才等等问题才能逐步得以解决。 二、高校体育产业化定位——当前制约我国高校体育产业化的关键要素
所谓高校体育产业化定位，简单地说，也就是在社会主义市场经济条件下，明确高校体育能否推行产业化、又如何推行产业化问题。即高校体育产业化该朝什么方向发展的问题。尽管改革开放以来，随着我国市场经济的不断深化，大家对高校体育产业化发展已逐步趨于认同，不少高校还专门成立了相关机构或组织以推动体育产业化工作就是力证。然而，纵观近年来各高校体育产业化发展停滞不前的现状，很显然，高校体育产业化如何发展的深层次矛盾也随即凸现出来，而从理论研究到政策导向，至今也没有对高校体育产业化发展有一个明确的定位，以致高校体育产业化进程在不断地摸索中迷失了方向。因此，笔者认为，高校体育要产业化就必须先行解决其定位问题。
（一）理论研究必须有所突破
一直以来，对于高校体育产业化存在着不同的认识，有些学者认为，高校体育产业化是基于社会主义市场经济“体育产业”的大背景下，体育教育适应社会经济发展需要、实现可持续发展的动力源[5]。这部分学者主张高校体育借鉴市场经营模式推行体育产业化发展。这其中包括引入市场机制、明晰产权、实行校企分开、推行现代企业制度，成立相应的公司经营实体，拓展经营范围与融资渠道等等。而另一部分学者则认为高校体育教育是整个教育工作的重要组成部分，在培养学生成为全面发展的人，即思想道德素质、科学文化素质、身体素质、心理素质等方面具有许多有利的因素，是其他学科不可替代的。我国《教育法》和《社会力量办学条例》中明确规定“不以营利为目的”教育特性，及体育教育在培养学生健康的体魄，提高全民族身体素质，振兴民族精神等方面的作用，使发展体育教育事业成为政府义不容辞的责任和义务。鉴于高校体育教育的这一特殊性，推行以赢利为目的的高校体育产业化必然就存在一定的局限性。为此，高校体育产业化发展就夹在两者之间“裹足不前”。这就使得我们不得不更加关注理论权威在这方面的界定与指导了。
从经济学的视角来分析，我们可认为产业是从事非公共产品生产并形成利润的部门。公共产品和非公共产品的区分主要是从产品的排他性和竞争性来判断。目前我国高校体育中包含了公共产品和非公共产品，是一个无法改变的事实。但以此作为高校体育产业概念的内涵进行判别，无疑有些模糊和混乱。体育产业是由体育物质产品的生产和经营与体育服务产品的生产和经营两部分构成，是通过经营行为，以营利为目的的第三产业。目前我国高校体育教育持有的“不以营利为目的”的特性决定了它尚不属于产业范畴的现状。与此同时，体育教育具有一定的商业属性和私人产品的特点，现在高校体育教育模式也逐步向“三自主”（学生自主选择授课教师、选择学习内容、选择上课时间等）转变的过程中，具有了明显的竞争性和排他性，即非公共产品的属性。可见，现代高校体育教育同时兼备公共事业和经济产业两重性质的混合特性，这是其社会属性与经济属性所决定的。然而，近年来全球经济一体化引发的高等教育市场化现象，正是“市场”的理念及策略被引入公共政策和社会政策领域，以达致“节源增效”的效果，为高校体育的发展提供了新思路。教育理念和市场理念同时作用于大学体育的生存与发展，是当前大学体育所面临的特殊状况，高校体育的教育背景将目标定位为培养的人的自由和谐与全面发展。同时在现有市场经济体制下，高等教育又不得不面对的生源市场、学术市场及资源市场所带来的市场竞争机制，使得大学体育必然将价值取向倾向于效益，即用最经济的消耗、获取最佳的教育效果。基于此，高校体育产业化被逐步认同。那么，在理论上我们如何界定高校体育产业化？其可行性如何？有何实证性研究等等，目前还是仁者见仁，智者见智，没有形成统一的认识，理论研究也没有实质性的突破，这就需要经济、社会、管理、体育等多学科的理论学术界专家、学者共同努力，联系调研，并借鉴国外高校体育产业化发展之成功经验，推动我国高校体育产业化理论创新，切实为高校体育产业化发展奠定根基。
（二）政策导向必须到位
1992年中共中央国务院颁布了《关于加快发展第三产业的决定》，明确把体育产业划归第三产业，揭开了我国体育产业发展的序幕。自1995年国家体委制订并颁布《体育产业发展纲要》以来，较为完善地形成了指导我国体育产业发展的理论体系，为保证我国体育产业化的有效运行，相继出台了一些有关政策法规，对体育产业的问题给予了明确的规定并提供了必要的政策支持和法律保障。这是我国体育产业健康蓬勃发展的重要前提。而高校体育产业化发展滞后，显然就缺乏这个前提条件。前述由于高校体育教育的特殊性，高校体育产业既不能套用国家体育产业相关政策，但当前又没有与高校体育产业相配套的政策出台。这无疑使高校体育产业发展失去应有的政策支持与法律保障。
高校体育产业政策导向缺失，显然与当前高校体育教育管理体制相关。由于相关产业政策是由国家相关职能部门负责制订颁布的。但就具体的行政管辖范畴来说，高校体育部门隶属于各高校领导或管理，国家相关政策往往是针对独立社会单位或群体，如各高校或企业，一般不可能针对高校或企业下属的单位或部门。因此，从行政管理这一角度，国家产业政策制订部门是很难将其职能跨越高校而延伸到高校下属的体育机构的。而体育产业化的专业化要求又决定了高校体育产业主要由高校体育部门来从事。这就势必导致高校产业化展在导向与领导上的缺失与错位。政策导向出现真空也就在所难免。
为此，笔者认为高校体育产业化政策建设，必须从理顺高校体育管理体制入手。行政上高校体育机构隶属于高校领导，但产业化发展方面应该由国家相关部门进行统一指导、管理和调控。如果这一点能够落实，高校产业才能真正纳入国家体育产业发展之中。这样开展高校体育产业政策相关的调研与政策调研，乃至出台相关政策才成为可能。当然，这其中牵涉十分复杂的行政关系。为此，就需要国家相关部门，如国家教育部、国家发改委等部门进行统一协调，本着切实推动高校体育产业化发展这一目标，理顺各门类、各层次相应的产业的关系，以及与其他各主管部门的关系，形成一个统一的、完整的系统结构， 并在此基础上依据经济规律和高校体育特点全面、系统地制订体育产业发展的总体方针，制订出台与我国高校体育现实相适应产业发展政策，从而引导高校体育产业的健康发展。
总之，当前我国高校体育产业化发展面临诸多的问题与困难，而解决这些问题的首先要务是找出问题的关键所在。高校体育产业化定位作为其发展的方向性的前提条件之关键问题，必须引起我们的高度关注。只有高校体育产业化定位得以明确，高校体育产业化推进中的其他问题才能逐步得到解决，高校体育产业化才能真正实现。
参考文献：
[1] 郑忠波，李明伟.高校体育产业的现状与思考[J].广西商业高等专科学校学报.2005（03）：112.
[2] 耿亮.高校体育产业化初探[J].山西师大体育学院学报.2008（03）：109.
[3] 付明萍.我国高校体育产业化的制约因素与发展对策研究[J].四川体育科学.2008（09）：153.
[4] 李宁，杨升平.论开放的高校体育产业[J].生产力研究.2007（08）：91.
[5] 于军，周曰卿等.关于学校体育教育产业化问题的思考[J].体育与科学.2001（22）：5.