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摘 要：伴随我国城市化进程的加快，农民工社会保障问题俨然成为社会各界研究的热点。本文立足于现有的农民工社会保障体系，通过对新疆库尔勒市的现状调查分析，提出存在问题及解决建议，对现有的制度安排进行了创新探讨，以期惠及全疆各族人民。
关键词：农民工；工伤保险；库尔勒市；调查研究
中图分类号：F318 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.018
Abstract： With the speeding up of urbanization in China， the problem of social security of migrant workers has become a hot research topic in the community. Based on the existing social security system for migrant workers， through the analysis of investigating the situation of Xinjiang Korla city， draw some unsolved problems and puts forward the suggests， on the existing system arrangement and the innovation， with period benefit people of all ethnic groups in Xinjiang.
Key words： migrant workers； industrial injury insurance； Korla city； investigation and study
1 库尔勒市农民工工伤保险现状调查
1.1 问卷设计及发放
1.1.1 问卷设计及发放 采取随机抽样的原则，采用问卷调查法，对库尔勒市建设街道农民工进行问卷调查。主要从农民工的基本信息、对工伤保险认知度、工伤意外发生度等几个方面进行调查，以期通过分析数据摸清现状及问题所在。本次问卷共计发放了120份，回收110份，有效率达到91.67%。
1.2 调查对象基本特征
1.2.1 性别特征 在此次调查样本中，男性68人，约占总人数的61.8%；女性42人，占总人数的38.2%。由此可知，库尔勒市农民工男性数量略占优势。近年来，库尔勒市为打造全国宜居城市，根据市住建局整体部署，建筑建设单位需拥有适量的绿化面积，施工、开垦、种植所需劳动力要求施工者必须有强健的体魄和劳动能力，因此，男性农民工数量要整体高于女性。
1.2.2 年龄特征 在此次调查样本中，18岁及以下有1人，25～30岁的工人占整体样本的21.9%，30～35岁占15.5%。根据第六次全国人口普查的标准，14～29岁均为青年，在此所占比例为38.4%，说明整个农民工劳动市场还是以青年为主。
1.2.3 受教育程度特征 在此次调查样本中，小学及以下有25人，占总人数的22.7%；初中有24人，占总人数的21.8%；高中或中专有39人，占总人数的35.5%；大专及以上22人，占总人数的20%。由此可知，库尔勒市农民工受教育程度以高中或中专为主，越来越多的农民工将接受正规的全日制高等教育或职业技能培训，提升了库尔勒市劳动力整体素质。
1.2.4 行业特征 调查样本中，从事建筑业28人，占总人数的25.5%；餐饮业10人，占总人数的9.1%；家政业2人，占总人数的1.8%；环卫10人，占总人数的9.1%；销售业26人，占总人数的23.6%；制造业3人，占总人数的2.7%；装饰装修6人，占总人数的5.5%；维修8人，占总人数7.3%；自由经营12人，占总人数的10.9%；从事其他行业5人，占总人数的4.5%。由此可知，库尔勒市农民工主要从事建筑业与销售业，2015—2016年间，库尔勒市新建及在建小区7个，投入使用大型商超2个，极大地吸纳了务工人员来此工作。
1.3 农民工工伤保险现状
库尔勒市人力资源与社会保障局接自治区人民政府的通知，调整了自治区2014年工伤（亡）职工工伤保险待遇，对于伤残津贴标准、生活护理费标准、供养亲属抚恤金都有相应的提高。
1.3.1 工伤保险认知及参与度 在此次调查样本中，对工伤保险政策有些了解的有46人，占总人数的41.8%；听说过的有54人，占总人数的49.1%；从未听说过的有10人，占总人数的9.1%。而用人单位为农民工缴纳了工伤保险的有30人，占总人数的27.3%；用人单位没有为农民工缴纳社会保险的有80人，占总人数的72.7%。由此可知，库尔勒市农民工工伤保险认知度明显落后于企事业单位职工，这与其劳动工种、文化水平及政策的传达度有直接的联系，参与度直接决定于后期农民工是否要为自己的工伤买单。
1.3.2 工伤意外发生度 在此次调查样本显示，身边比较多发生工伤意外的有4人，占总人数的3.6%；很少发生工伤意外的有58人，占总人数的52.7%；没有发生过工伤意外的有48人，占总人数的43.6%。由此可知，库尔勒市农民工发生工伤意外的情况较少。
2 农民工工伤保险存在的问题
2.1 农民工工伤保险对象单一
目前，工伤保险制度主要针对城市职工，对农民工的专项维护较少，市政府虽然也在致力于维护农民工权益，但是仍然缺少一部强而有效维护农民工工伤权益的保险法。
2.2 用人单位难为工伤保险买单
目前，库尔勒市只有少数的用人单位为农民工缴纳了工伤保险，大部分的用人单位为了降低企业成本，提高经济利润，没有为农民工缴纳工伤保险。他们认为农民工流动性大，参保时只给城镇劳动者与管理人员参保。因此，造成了库尔勒市农民工工伤保险覆盖面窄，参保率低，仅为27.3%。 2.3 工伤鉴定困难
在发生工伤事故后，用人单位一方面担心追责，进而极力隐瞒，不报工伤；另一方面，利用农民工对政策法规等的不熟悉的特点，故意拖延时间不申报，或用人单位与农民工私下商定赔偿。即使相关部门已经有了工伤认定结论，用人单位也会想方设法拖延时间，以致工伤认定决定难以生效，鉴定难以进行，损害农民工的权益。
2.4 农民工认识不足
通过问卷调查分析，工伤保险问题一直未引起其重视。在许多农民工眼中，金钱才是他们最大的保障，这种思想上的误区使得农民工工伤保险制度发展受到阻碍。当然，他们认为自身职业有很大的流动性、不稳定性，社会各界对其身份也不认同，没有参加社会工伤保险的必要。
3 库尔勒市工伤保险建议
如今，农民工工伤保险问题存在的原因是政府、用人单位和农民工三方共同造成的。基于此，本文对农民工工伤保险制度提出相应的对策及建议。
3.1 完善政府对于农民工工伤保险的政策
政府部门需要建立切实可行、方便操作的法律法规，完善工伤保险制度细节，减少漏洞，针对不同职业存在的危险系数，明确表示出各行业的保险费率，对不同的行业、企业实行差别负担，确保该行业、企业工伤保险基金的收付平衡，从而促进我国农民工工伤保险制度的发展和完善，切实维护农民工工伤保险的合法权益。
3.2 加强用人单位的责任意识
用人单位应强化法律意识，积极为农民工参加工伤保险，有效保障农民工的合法权益，在工伤保险实施过程中，积极配合相关部门的工作，尽到应尽的责任和义务。在农民工工作期间，用人单位应尽到劳动安全责任，为农民工参加工伤保险，按照国家对于各行业的要求，使农民工安全地工作、生产，确保其人身安全和身体健康得到最好的保障。
3.3 提高农民工自身认知
在农民工正式工作之前，应当对农民工进行相应的安全教育和培训。对于行业、企业所要求的安全知识和技能，农民工都应该相应地掌握，并且要开展相关的安全警示教育，降低其因不知情、麻痹大意、安全意识不足而被伤害的可能性。提高农民工素质与维权意识，农民工不仅要知法守法，也要懂法用法。对农民工进行普法教育，当用人单位没有按照规定进行缴费或是要私下协商解决时，能够运用法律武器维护自己的合法权益。
4 结 论
弱势群体的民生问题是任何一个崇尚公平与正义的社会必须正视的问题。本文关注的是农民工工伤保险问题。在现实调查的基础上，分析了农民工工伤保险制度存在的问题及原因，并提出了相应对策及建议。以期农民工保障体系能够建立健全，为城市建设勤勉工作的劳动者免除后顾之忧。
参考文献：
[1]成志刚，王晓芳.比较与借鉴：国外社会保障管理体制研究[J].商丘师范学院学报，2009，23（2）：57-61.
[2]郭伟伟.新加坡社会保障制度研究及启示[J].当代世界与社会主义，2009（10）：45-47.
[3]张培春.农民工社会保障问题研究[J].辽宁医学院学报（社会科学版），2009（8）：32-36.
[4]李成刚，龚成.我国农民工社会保障探析[J].宜春学院学报，2011（1）：12-14.
[5]孙江超.农民工社会保障问题探析[J].和谐社会，2009（4）：42-46.
[6]张瑞凯.“独立—衔接”型农民工社会保障模式研究——基于北京市三个区县的抽样调查[J].人口与经济，2011（1）：30-35.
[7]孙超. 关于农民工社会保障制度的一些构想[J].内蒙古农业科技，2007（6）：12-14.
[8]张理甫，刘俊. 新时期农民工社会保障体系建设探讨[J].天津农业科学，2015（8）：96-100.
关键词：农民工；工伤保险；库尔勒市；调查研究
中图分类号：F318 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.018
Abstract： With the speeding up of urbanization in China， the problem of social security of migrant workers has become a hot research topic in the community. Based on the existing social security system for migrant workers， through the analysis of investigating the situation of Xinjiang Korla city， draw some unsolved problems and puts forward the suggests， on the existing system arrangement and the innovation， with period benefit people of all ethnic groups in Xinjiang.
Key words： migrant workers； industrial injury insurance； Korla city； investigation and study
1 库尔勒市农民工工伤保险现状调查
1.1 问卷设计及发放
1.1.1 问卷设计及发放 采取随机抽样的原则，采用问卷调查法，对库尔勒市建设街道农民工进行问卷调查。主要从农民工的基本信息、对工伤保险认知度、工伤意外发生度等几个方面进行调查，以期通过分析数据摸清现状及问题所在。本次问卷共计发放了120份，回收110份，有效率达到91.67%。
1.2 调查对象基本特征
1.2.1 性别特征 在此次调查样本中，男性68人，约占总人数的61.8%；女性42人，占总人数的38.2%。由此可知，库尔勒市农民工男性数量略占优势。近年来，库尔勒市为打造全国宜居城市，根据市住建局整体部署，建筑建设单位需拥有适量的绿化面积，施工、开垦、种植所需劳动力要求施工者必须有强健的体魄和劳动能力，因此，男性农民工数量要整体高于女性。
1.2.2 年龄特征 在此次调查样本中，18岁及以下有1人，25～30岁的工人占整体样本的21.9%，30～35岁占15.5%。根据第六次全国人口普查的标准，14～29岁均为青年，在此所占比例为38.4%，说明整个农民工劳动市场还是以青年为主。
1.2.3 受教育程度特征 在此次调查样本中，小学及以下有25人，占总人数的22.7%；初中有24人，占总人数的21.8%；高中或中专有39人，占总人数的35.5%；大专及以上22人，占总人数的20%。由此可知，库尔勒市农民工受教育程度以高中或中专为主，越来越多的农民工将接受正规的全日制高等教育或职业技能培训，提升了库尔勒市劳动力整体素质。
1.2.4 行业特征 调查样本中，从事建筑业28人，占总人数的25.5%；餐饮业10人，占总人数的9.1%；家政业2人，占总人数的1.8%；环卫10人，占总人数的9.1%；销售业26人，占总人数的23.6%；制造业3人，占总人数的2.7%；装饰装修6人，占总人数的5.5%；维修8人，占总人数7.3%；自由经营12人，占总人数的10.9%；从事其他行业5人，占总人数的4.5%。由此可知，库尔勒市农民工主要从事建筑业与销售业，2015—2016年间，库尔勒市新建及在建小区7个，投入使用大型商超2个，极大地吸纳了务工人员来此工作。
1.3 农民工工伤保险现状
库尔勒市人力资源与社会保障局接自治区人民政府的通知，调整了自治区2014年工伤（亡）职工工伤保险待遇，对于伤残津贴标准、生活护理费标准、供养亲属抚恤金都有相应的提高。
1.3.1 工伤保险认知及参与度 在此次调查样本中，对工伤保险政策有些了解的有46人，占总人数的41.8%；听说过的有54人，占总人数的49.1%；从未听说过的有10人，占总人数的9.1%。而用人单位为农民工缴纳了工伤保险的有30人，占总人数的27.3%；用人单位没有为农民工缴纳社会保险的有80人，占总人数的72.7%。由此可知，库尔勒市农民工工伤保险认知度明显落后于企事业单位职工，这与其劳动工种、文化水平及政策的传达度有直接的联系，参与度直接决定于后期农民工是否要为自己的工伤买单。
1.3.2 工伤意外发生度 在此次调查样本显示，身边比较多发生工伤意外的有4人，占总人数的3.6%；很少发生工伤意外的有58人，占总人数的52.7%；没有发生过工伤意外的有48人，占总人数的43.6%。由此可知，库尔勒市农民工发生工伤意外的情况较少。
2 农民工工伤保险存在的问题
2.1 农民工工伤保险对象单一
目前，工伤保险制度主要针对城市职工，对农民工的专项维护较少，市政府虽然也在致力于维护农民工权益，但是仍然缺少一部强而有效维护农民工工伤权益的保险法。
2.2 用人单位难为工伤保险买单
目前，库尔勒市只有少数的用人单位为农民工缴纳了工伤保险，大部分的用人单位为了降低企业成本，提高经济利润，没有为农民工缴纳工伤保险。他们认为农民工流动性大，参保时只给城镇劳动者与管理人员参保。因此，造成了库尔勒市农民工工伤保险覆盖面窄，参保率低，仅为27.3%。 2.3 工伤鉴定困难
在发生工伤事故后，用人单位一方面担心追责，进而极力隐瞒，不报工伤；另一方面，利用农民工对政策法规等的不熟悉的特点，故意拖延时间不申报，或用人单位与农民工私下商定赔偿。即使相关部门已经有了工伤认定结论，用人单位也会想方设法拖延时间，以致工伤认定决定难以生效，鉴定难以进行，损害农民工的权益。
2.4 农民工认识不足
通过问卷调查分析，工伤保险问题一直未引起其重视。在许多农民工眼中，金钱才是他们最大的保障，这种思想上的误区使得农民工工伤保险制度发展受到阻碍。当然，他们认为自身职业有很大的流动性、不稳定性，社会各界对其身份也不认同，没有参加社会工伤保险的必要。
3 库尔勒市工伤保险建议
如今，农民工工伤保险问题存在的原因是政府、用人单位和农民工三方共同造成的。基于此，本文对农民工工伤保险制度提出相应的对策及建议。
3.1 完善政府对于农民工工伤保险的政策
政府部门需要建立切实可行、方便操作的法律法规，完善工伤保险制度细节，减少漏洞，针对不同职业存在的危险系数，明确表示出各行业的保险费率，对不同的行业、企业实行差别负担，确保该行业、企业工伤保险基金的收付平衡，从而促进我国农民工工伤保险制度的发展和完善，切实维护农民工工伤保险的合法权益。
3.2 加强用人单位的责任意识
用人单位应强化法律意识，积极为农民工参加工伤保险，有效保障农民工的合法权益，在工伤保险实施过程中，积极配合相关部门的工作，尽到应尽的责任和义务。在农民工工作期间，用人单位应尽到劳动安全责任，为农民工参加工伤保险，按照国家对于各行业的要求，使农民工安全地工作、生产，确保其人身安全和身体健康得到最好的保障。
3.3 提高农民工自身认知
在农民工正式工作之前，应当对农民工进行相应的安全教育和培训。对于行业、企业所要求的安全知识和技能，农民工都应该相应地掌握，并且要开展相关的安全警示教育，降低其因不知情、麻痹大意、安全意识不足而被伤害的可能性。提高农民工素质与维权意识，农民工不仅要知法守法，也要懂法用法。对农民工进行普法教育，当用人单位没有按照规定进行缴费或是要私下协商解决时，能够运用法律武器维护自己的合法权益。
4 结 论
弱势群体的民生问题是任何一个崇尚公平与正义的社会必须正视的问题。本文关注的是农民工工伤保险问题。在现实调查的基础上，分析了农民工工伤保险制度存在的问题及原因，并提出了相应对策及建议。以期农民工保障体系能够建立健全，为城市建设勤勉工作的劳动者免除后顾之忧。
参考文献：
[1]成志刚，王晓芳.比较与借鉴：国外社会保障管理体制研究[J].商丘师范学院学报，2009，23（2）：57-61.
[2]郭伟伟.新加坡社会保障制度研究及启示[J].当代世界与社会主义，2009（10）：45-47.
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[6]张瑞凯.“独立—衔接”型农民工社会保障模式研究——基于北京市三个区县的抽样调查[J].人口与经济，2011（1）：30-35.
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[8]张理甫，刘俊. 新时期农民工社会保障体系建设探讨[J].天津农业科学，2015（8）：96-100.