民营经济是最有活力、最具创造力的经济主体。党的十九大报告提出，必须“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。要解放思想推动吉林高质量发展，就必须为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境。当前，吉林省如何抢抓国家政策机遇、加快推动民营经济转型升级，是值得关注的重大课题。

一、吉林省加快民营经济转型升级的重大意义

　　当前，吉林省正处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口。在此背景下，加快民营经济转型升级，对于应对下行压力、稳定经济增长，对于培育新动能、增强新动力，对于解决就业问题、保障改善民生都具有十分重大的现实意义。
　　一是深化供给侧结构性改革的内在要求。推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，其核心就是通过“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，使市场各类要素实现最优配置，提高全要素生产率，推动经济高质量发展。对于吉林省而言，经济的增长在很大程度上依赖于汽车、石化、农产品加工、装备制造等传统产业和行业的发展，这也意味着受“三去一降一补”政策的冲击更大、困难更多。同时，吉林省民营企业的规模较小，很多企业都处于产业链的低端，创新能力不足，缺少品牌支撑，面临较大的市场竞争压力。因此，加快民营企业转型升级，既是“安身立命”、摆脱困境的内在选择，也是“适者生存”、深化供给侧结构性改革的现实需要。
　　二是应对经济下行市场压力的有效手段。当前，我国经济进入了增速回落、结构优化、动能转换的新常态。2017年，全国GDP同比增长6.9%，吉林省只有5.3%，低于全国平均水平。经济下行必然导致传统需求增长缓慢甚至下降，引发市场有效需求不足，导致传统产业竞争加剧，民营企业经营压力不断加大。只有加快转型升级、提高产品和服务的供给质量，才能避免同质、低质竞争，拓展新的市场领域，提高民营企业可持续发展的能力。
　　三是推动吉林全面振兴发展的战略举措。实践证明，民营经济是区域经济的活力和竞争力的重要标志，哪个区域民营经济发展得好，哪个区域经济就发达、人民就富裕、社会就安定。改革开放40年来，吉林省民营经济从无到有、从小到大，在稳定增长、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。2017年，民营经济实现增加值7905.8亿元，占全省GDP的51.7%，稳居全省经济“半壁江山”。但因起步较晚，总体上与广东、浙江等发达省份还存在阶段性差距。在2018中国民企500强榜单中，广东、江苏、山东、浙江共包揽了312个席位，而吉林省只有1家企业入选。因此，只有加快民营经济转型升级，才能不断提高企业的市场竞争力，为吉林新一轮振兴发展提供强大的动力支撑。

二、吉林省民营经济转型升级存在的主要问题

　　2013年，全省突出发展民营经济大会以来，通过制定实施40条意见和简政放权、配套改革等措施，民营经济发展取得了明显成效，但仍然存在一些不容忽视的问题。
　　一是经济总量还不够大。目前，民营经济在全国GDP中的比重已超过60%，广东、江苏、福建、浙江四个省份的民营经济比重均超过80%，而吉林省刚过50%。吉林省每万人拥有民营企业数量47个，而浙江省是132个，广东省是130个，辽宁省是77个，分别是吉林省的2.8倍、2.7倍和1.6倍。
　　二是发展层次还不够高。吉林省民营经济大多集中在资源初加工、劳动密集型为主的产业，产业链条短、附加值低。以农产品加工业为例，吉林省农产品加工企业6500多户，其中具有深加工能力的国家级和省级龙头企业不到600户，仅占9.2%。从品种来看，美国和日本稻米深加工产品已超过350种，加工业对稻谷资源的增值率已达到1：4，而吉林省仅为1：1左右。
　　三是市场体系还不够健全。目前，吉林省土地、资本、科技、信息等要素市场发展相对较慢，民营企业面临融资困难、人才匮乏、用工紧张等诸多困境。其一，融资难是民企发展的最大瓶颈。大多数民营企业规模小、资信等级低、无抵押资产，银行对民营企业的贷款限制多、门槛高、贷款覆盖率低，限制了民营企业的发展空间。其二，人才匮乏是民企素质不高的核心因素。民营企业“招不进、留不住、培养完就走”的问题十分突出，科技人员、技术工人、营销人才严重紧缺。其三，“招工难、用工贵”影响企业的正常运作。大多数民营企业都面临“普工荒”，许多工种的工资即使上涨20%也难以招到合适的工人。

三、加快吉林省民营经济转型升级的对策建议

　　要立足于扩张总量与提升竞争力并举，结构调整与产业集聚共进，软环境与硬环境齐抓，通过转型升级，切实提高民营经济的发展质量。具体应抓好以下几个环节。
　　一是科学引导产业发展方向。着眼于国内外市场、国家产业布局和区域比较优势，科学选择民营经济发展方向，在三个方向上引导民营企业的项目投资。依托吉林省本土资源发展产业是后发地区经济得以成长的先天优势，可以占据资源垄断的地位，获取相对较低的物流成本，避开先发地区的竞争优势。依托吉林省大专院校和科研院所的优势，大力推进科技成果产业化，特别是高新技术产业化以及战略性新兴产业的发展。依托吉林省支柱产业，做长产业链条，做大产業集群。以汽车、石化为例，可从根本上解决汽车产业本土配套能力不强，化工产业下游产业链过短的问题。
　　二是不断强化政策落实力度。加强媒体舆论引导，开展系列宣传活动，深入解读国家和吉林省促进民营经济发展的政策措施，宣传优秀民营企业家的先进事迹，大力营造促进民营经济发展和创新创业的浓厚氛围。建立政府联系民营企业制度，根据企业主营业务收入、纳税额、吸纳就业等主要指标，选择一批重点民营企业作为联系点，为企业项目建设、市场开拓、降低成本等方面提供精准服务，着力解决政策措施落实不到位等问题。
　　三是着力解决发展要素需求。要着力破解民营企业融资难问题。多渠道增加金融供给，推动新设的亿联银行等民营金融机构加快筹建进程，引导银行业金融机构创新开展票据融资等中小微企业金融服务业务。抢抓国家优先支持东北地区企业上市政策机遇，推动更多民营企业上市融资，支持民营上市公司扩大再融资规模。要实施企业家素质提升工程。开展现代企业制度、精益管理、转型升级专题培训，全面提升“吉商”经营理念、管理能力和法治素养。要实施外出务工人员返乡创业工程。健全完善创业市场准入、税费减免、土地使用、财政金融等返乡创业扶持政策，加强返乡创业带头人培育及各类创业典型培树，落实现有创业孵化基地、工业园区等相关政策。要加大科技创新力度。大力支持企业加强技术改造，围绕汽车、轨道客车、卫星等产业，突出发展研发设计、现代物流、检验检测等服务业，培育发展新动能。
　　四是全面提高软环境建设水平。一方面，要清理各种不合理的收费项目，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派，不干预民营企业依法合规的生产经营活动。另一方面，要提高效率、全力解决民营企业发展中遇到的困难。落实服务承诺、首问负责、限时办结、效能监察等制度，简化行政流程，杜绝推诿扯皮现象。（作者单位：中共吉林省委党校）