随着我国社会主义市场经济体制的建立和全球经济一体化趋势的快速发展,集团发展战略已成为我国企业在激烈的市场竞争中的必然选择,同时,参与国际化经营已成为不可逆转的趋势。然而,我国国有企业集团大多是在由计划经济体制向市场经济体制的转轨过程中和特殊的社会环境及法律、政策环境中不断形成和发展的,尽管在组建、体制及治理结构等方面进行了许多有益的尝试和探索,还是暴露出许多问题,特别是在国有企业集团母子公司体制中,治理结构存在严重缺陷,如何实现母公司对子公司的有效控制,而又不损害子公司和中小股东的利益,是国有企业集团面临的一个重要问题。论文以公司治理与企业集团治理理论为指导,基于母子公司关系的视角,对国有企业集团治理方面存在的问题进行对比分析,在借鉴国际企业集团治理经验的基础上,为解决国有企业集团治理方面存在问题提供支持,并提出改进和完善治理的措施。