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政府是一种与市场相互替代的配置资源的制度安排,作用在于纠正市场失灵,如果市场没有缺陷需要弥补,政府干预是不必要的,技术创新从本质上看是中小企业自身的一种企业行为,政府不应该直接干预.但对中小企业技术创新而言,仅从市场失灵的角度去探讨政府角色安排是远远不够的.基于中小企业技术创新的重要性、知识溢出的外部性、市场激励的有限性及中小企业天然的市场劣势,政府不能是个旁观者,而应是中小企业技术创新有力的扶持者与推动者.