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传统公共政策过程的起点。都是围绕问题来展开的。实际上，在问题背后隐藏着的需要才是公共政策过程的真正起点。而且这种需要必须是主流的、大众的需要，也必须是现实而非潜在的需要，最后这种需要必须进入到高层政治精英的视野范围之内。只有这样。需要才会成为公共政策过程的起点，而依据需要制定出来的公共政策也才能更加合民心、顺民意，从而被切实有效地执行。