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摘 要 工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段，当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分重要，而这一阶段恰恰是目前开发商（投资人）控制的最薄弱的环节。本文从设计阶段容易忽视的问题入手，浅析设计阶段对工程造价的影响及控制。
关键词 设计阶段 工程造价 影响 控制
工程设计是具体实现技术与经济对立与统一的过程，拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。在设计阶段，由于针对的是单体（具体项目）设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图设计，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。
设计过程中普遍存在的问题：
（一）设计人员与造价人员配合不紧密
在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托书进行现场调查，选择设计方案进行设计。在不同设计阶段向概预算人员提供不同的编制条件，以进行工程估价或预算。而概预算人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面，这就为投资控制留下隐患。经济技术人员与设计人员工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，涉及造价超标也没有采取相应措施，责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性不高。
（二）设计人员对设计产品的经济性不够重视
设计人员在设计时一般都比较注重设计产品的安全性、实用性及采用新材料、新工艺的先进性，往往忽视了设计产品的经济性。应避免设计人员在设计时只负技术责任，不负经济责任。设计人员与经济人员应密切配合，从项目的源头参与，做好多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资上下工夫。经济人员应该在设计过程中及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，功能完备，设备选型更加合理，以节约投资。
（三）设计单位保守设计
设计单位考虑工程项目的可靠性、适用性等过分谨慎，加大了安全系数。概预算人员在编制概算时，由于条件深度及时间进度等原因，往往又在设计上已打足余量的情况下，对有些工程内容再一次增大系数，从而导致投资失控。
（四）设计成果可操作性差
设计人员一般都从事专职工作，较少具备施工方面的经验和知识，难免出现 “纸上谈兵”的现象。另外在初步设计时丢三落四，结果到施工图设计阶段发现漏项，特别是施工图与实际脱节，在施工过程中暴露出来，甚至施工单位无法继续施工，必须补充、变更、修改设计，既造成浪费又影响工期和施工质量，降低投资效益。
（五）设计招标工作
只注重方案设计阶段的招标，忽略了技术设计和施工图设计阶段的招标工作。这样一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程，结果是在后面的设计中缺少竞争机制，设计人员随意加大梁柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量等，致使投资严重失控。
六、造价人员对基础资料调查工作不够重视
大多数工程项目开展外业调查时没有安排造价人员参加，造价人员基本上不了解工程现场情况，对砂石等地方材料的料场位置、运距、运输条件、运输是否要过收费站、生产量、产品质量以及借土、弃土场的位置、运距等情况知之甚少，对一些临时便道、便桥、电力等临时工程的设置也与实际不符。如果设计概预算人员机械地按照设计图纸编制概预算，用经济来影响设计，优化设计，衡量、评价设计方案的优劣，那么投资的使用效果只能停留在口头。这样的结果只能是各行其事，工程和经济这一有机整体成了两个孤立的过程。工程造价控制只能是空谈而已。
设计过程中控制造价的措施：
（一）完善工程设计阶段的招标工作
招投标制度作为市场经济下一种重要采购及竞争手段，已被人们所接受并采用。工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成已势在必行。
（二）增强标准设计意识
工程建设标准设计，来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。广泛采用标准设计，可以节约建筑材料，降低工程造价。但现行的设计中标准设计和规范使用的情况并不理想。这就要求有关部门必须随着工程建设实践和科学技术的发展，对标准设计经常补充，及时修订，不断更新。对于制定标准设计需要解决的重大科研课题，应当增加投入，组织力量进行攻关。
（三）加强设计变更管理
图纸变更发生得越早，损失越小；反之则损失越大。工程设计人员应建立设计施工轮训或继续教育制度，尽可能地避免设计与施工相脱节的现象发生，由此可减少设计变更的发生。对非发生不可的变更，应尽量控制在设计阶段，且要用先算账后变更、层层审批等方法，以使投资得到有效控制。
（四）制定与强力推行设计索赔及设计监理等制度
设计索赔和设计监理是工程设计所必须的制度和约束，只有建立详尽合理的管理机制，人们对设计的重视程度才会有整体性的提高，对工程设计的质量、经济等也将有更好的保障。设计索赔制度的监理和加大索赔力度是切实保障设计质量和经济的必要约束。实行设计监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制工程价格。
综上所述，应在设计阶段认识到投资控制的重要性，从源头上避免造价的失控，从而把造价控制在一个合理的范围之内。
参考文献：
[1] 秦茂玲. 建设工程造价控制的研究与应用[D]. 重庆大学, 2008, (05) .
关键词 设计阶段 工程造价 影响 控制
工程设计是具体实现技术与经济对立与统一的过程，拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。在设计阶段，由于针对的是单体（具体项目）设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图设计，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。
设计过程中普遍存在的问题：
（一）设计人员与造价人员配合不紧密
在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托书进行现场调查，选择设计方案进行设计。在不同设计阶段向概预算人员提供不同的编制条件，以进行工程估价或预算。而概预算人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面，这就为投资控制留下隐患。经济技术人员与设计人员工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，涉及造价超标也没有采取相应措施，责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性不高。
（二）设计人员对设计产品的经济性不够重视
设计人员在设计时一般都比较注重设计产品的安全性、实用性及采用新材料、新工艺的先进性，往往忽视了设计产品的经济性。应避免设计人员在设计时只负技术责任，不负经济责任。设计人员与经济人员应密切配合，从项目的源头参与，做好多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资上下工夫。经济人员应该在设计过程中及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，功能完备，设备选型更加合理，以节约投资。
（三）设计单位保守设计
设计单位考虑工程项目的可靠性、适用性等过分谨慎，加大了安全系数。概预算人员在编制概算时，由于条件深度及时间进度等原因，往往又在设计上已打足余量的情况下，对有些工程内容再一次增大系数，从而导致投资失控。
（四）设计成果可操作性差
设计人员一般都从事专职工作，较少具备施工方面的经验和知识，难免出现 “纸上谈兵”的现象。另外在初步设计时丢三落四，结果到施工图设计阶段发现漏项，特别是施工图与实际脱节，在施工过程中暴露出来，甚至施工单位无法继续施工，必须补充、变更、修改设计，既造成浪费又影响工期和施工质量，降低投资效益。
（五）设计招标工作
只注重方案设计阶段的招标，忽略了技术设计和施工图设计阶段的招标工作。这样一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程，结果是在后面的设计中缺少竞争机制，设计人员随意加大梁柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量等，致使投资严重失控。
六、造价人员对基础资料调查工作不够重视
大多数工程项目开展外业调查时没有安排造价人员参加，造价人员基本上不了解工程现场情况，对砂石等地方材料的料场位置、运距、运输条件、运输是否要过收费站、生产量、产品质量以及借土、弃土场的位置、运距等情况知之甚少，对一些临时便道、便桥、电力等临时工程的设置也与实际不符。如果设计概预算人员机械地按照设计图纸编制概预算，用经济来影响设计，优化设计，衡量、评价设计方案的优劣，那么投资的使用效果只能停留在口头。这样的结果只能是各行其事，工程和经济这一有机整体成了两个孤立的过程。工程造价控制只能是空谈而已。
设计过程中控制造价的措施：
（一）完善工程设计阶段的招标工作
招投标制度作为市场经济下一种重要采购及竞争手段，已被人们所接受并采用。工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成已势在必行。
（二）增强标准设计意识
工程建设标准设计，来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。广泛采用标准设计，可以节约建筑材料，降低工程造价。但现行的设计中标准设计和规范使用的情况并不理想。这就要求有关部门必须随着工程建设实践和科学技术的发展，对标准设计经常补充，及时修订，不断更新。对于制定标准设计需要解决的重大科研课题，应当增加投入，组织力量进行攻关。
（三）加强设计变更管理
图纸变更发生得越早，损失越小；反之则损失越大。工程设计人员应建立设计施工轮训或继续教育制度，尽可能地避免设计与施工相脱节的现象发生，由此可减少设计变更的发生。对非发生不可的变更，应尽量控制在设计阶段，且要用先算账后变更、层层审批等方法，以使投资得到有效控制。
（四）制定与强力推行设计索赔及设计监理等制度
设计索赔和设计监理是工程设计所必须的制度和约束，只有建立详尽合理的管理机制，人们对设计的重视程度才会有整体性的提高，对工程设计的质量、经济等也将有更好的保障。设计索赔制度的监理和加大索赔力度是切实保障设计质量和经济的必要约束。实行设计监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制工程价格。
综上所述，应在设计阶段认识到投资控制的重要性，从源头上避免造价的失控，从而把造价控制在一个合理的范围之内。
参考文献：
[1] 秦茂玲. 建设工程造价控制的研究与应用[D]. 重庆大学, 2008, (05) .