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摘 要： 辽宁要实现人、经济和社会的全面发展，达到发展的目标要求，必须以科学发展观为指 导，在政府层面做好服务、改善民生；在经济层面，发展循环，走向集约；在社会层面， 完善协调，搞好保障。
关键词：科学发展观 辽宁 全面发展
中图分类号：F061.3 文献标识码：A 文章编号：1004-4914(2008)04-254-02
全面发展，是指各方面都要发展，而非片面的、局部的、不平衡的发展。是按照中国特 色社会主义事业的总体布局，全面推进经济建设、社会建设、政治建设、文化建设和生态建 设的发展。全面发展，是个系统的持续的工程，更重要的是科学发展观三个基本要求的首个 条件。辽宁正是遵循科学发展观之全面发展规矩，实现了经济、政治、文化、社会、生态五 位一体的协同推进，取得了顯著的发展成就。如果仅对辽宁人、经济和社会的全面发展加之 略考，便可从三个重要支点来解读辽宁现阶段全面发展的深刻意蕴。
一、做服务型、民生型政府，促进辽宁人的全面发展
人的全面发展，就是全面丰富人民的物质生活；全面保障人民的政治、经济和文化权益 ；全面提高人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；全面协调人民的利益。人的全 面发展的核心就是以人为本的发展，而以人为本又是科学发展的核心理念。以人为本就是以 最广大人民的根本利益为本，就是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为 党和政府一切方针政策和各项工作的根本出发点和落脚点，真正做到满足人民需要，实现人 民利益，提高人民生活水平。辽宁省践行以人为本发展成果突出。全面推动了新型农村 合 作医疗工作，从2006年新农合工作全面启动，到2007年6月，全省97个县（市、涉农区、涉 农开发区）全部启动了新农合制度，实现了县、乡、村全覆盖，共覆盖农业人口2156万人， 参合农民达1882万人，参合率为87.31%；使城市一大批低收入家庭住房条件得到改善。截至 2006年底，全省累计投资199.8亿元，拆除棚户房1212万平方米、沉陷房约200万平方米，新 建房1931万平方米，解决了34.5万户、120万棚户区居民住房难问题。2007年，投资91.5多 亿元，全面启动5万平方米以下集中连片棚户区改造，新建住房847.5万平方米，解决14.3万 户、42.4万人住房难问题。在廉租住房建设方面，截至2006年底，全省累计用于廉租住房建 设的资金为3.68亿元，4.68万户低保家庭得到了廉租住房保障；2006年全省开工新建廉租房 16.04万平方米，到2007年底各市计划新建廉租住房或者收购旧住房用于廉租住房61万平方 米；2006年，省委、省政府将扶贫开发列为全省十大民生工程之一，全年共安排财政扶贫资 金2.66亿元，省财政扶贫资金比上年增加了9.3%。这一年全省未解决温饱的贫困人口减少了 40万人，实现了省委、省政府确定的解决40万贫困人口稳定温饱问题的民生工程目标；2007 年省政府安排扶贫资金2.68亿元，实施“整村推进”扶贫506个村，投入扶贫资金2.27亿元 。此外，辽宁省还重点支持了104个国家和省扶贫龙头企业，安排贴息资金1900万元。
思考辽宁人的全面发展硕果之因，主要在于：一是构筑服务型政府。一个以人为本的服 务型政府就是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府 。辽宁加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为 ，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预；确保权 力正确行使，必须让权力在阳光下运行——保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。辽 宁从群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，积极推行公用事业单位办事公开制度， 为群众解决难题，办实事。尤其是治理软环境的“新政”——“四清理、四公开”，即清理 部门职权，公开依法确定的人员编制、机构设置、职责分工和工作流程；清理执法事项，公 开执法依据、过程、结果和救济渠道；清理行政审批事项，公开行政许可设定依据、实施过 程和办理结果；清理收费项目和标准，解决越权定价造成的乱收费问题，公开符合规定的收 费项目和标准。藉此托起公正，反映公平。二是建设民生型政府，即以解决人民最关心、最 直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上；使上学难、看病 贵、房价高等与他们日常生活密切相关的实际问题得到及时有效的解决。在构建社会主义和 谐社会这个复杂的系统工程中，关注民生、保障民生、改善民生，是基础的基础、关键的关 键。辽宁各级政府体会到，民生问题解决得不好，人民群众的基本生活得不到应有的保障， 社会和谐的大厦迟早要垮塌；民生问题解决好了，人民群众的基本生活有了保障，构建社会 主义和谐社会就有了稳定的基础，其他影响社会和谐稳定的问题也将迎刃而解。仅以大连在 建设民生型政府中的成熟经验，可资借鉴。大连在努力构建民生型政府之中，形成了四个原 则：其一，切实与群众生活和利益密切相关。主要把就业与再就业、就医、住房等群众最为 关心的问题列入实事之中。其二，力争受益群体覆盖面较大，覆盖面较小的项目少列入或不 列入。其三，保证实事项目切实可行，论证不够充分、资金未能落实、意见不能统一的项目 暂不列入。其四，突出实事的成果性指标。各项实事均以数字化的成果指标予以体现，做到 任务简洁明确，成果直观，方便检查考核，利于社会监督。
二、以循环型、集约型经济，实施辽宁经济全面发展
经济全面发展，就是要紧紧把握经济建设这个中心不放松，以高度的责任感和紧迫感， 抓住机遇加快经济发展。但必须指出的是，加快经济发展并非单纯追求国内生产总值的 增 长，而应优化结构、升级产业、提高质量、保证效益、实现经济又好又快发展。辽宁经济全 面发展的数据令人欣慰。“十五”期间，辽宁经济增长率逐年攀升，分别为9.0%、10.2%、1 1.5%、12.8%、12.3%，年均增长11.2%，创造了上世纪90年代中期以来的最高纪录。2006年 进一步提高到13.8%，GDP达到9200多亿元。2006年城镇居民人均可支配收入达到10300元， 农民人均纯收入达到4050元，分别增长11%和8%以上。外贸进出口总额和利用外资额大幅度 上升，2006年进出口总额预计471亿美元，增长14.9%，其中出口278亿美元，增长18.6%。“ 走出去”步伐加大，2006年境外投资达到1.99亿美元，其中中方投资1.76亿美元，对外承包 工程和劳务合作也有新进展。2006年全省44个县（市）地区生产总值增长18％，高于全省4. 5个百分点；规模以上工业增加值增长33％，高于全省13.5个百分点；农村固定资产投资增 长41％，增幅列全国第一。
探究辽宁经济全面发展之由，主要缘于：一是循环型经济模式。循环经济的减量化、再 利用和资源化为原则，以提高资源利用率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为 重点，通过调整结构、技术进步和加强政府措施，大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提 高劳动生产率。循环经济是追求更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就 业的先进经济模式。辽宁作为老工业基地，要从节约资源中求振兴、从保护环境中求振兴、 从发展循环经济中求振兴。辽宁在全国率先提出的“3＋1”循环经济发展模式，即全力构建 清洁生产企业、生态工业园区和循环经济型社会，培育区域性的资源再生产业基地。辽宁以 绿色消费为目标，以生态设计为主要手段，以结构调整和产业升级为主要途径，建立起以全 社会共同参与为标志的循环经济体制。在企业为重点大力发展循环经济的同时，辽宁在社会 层面积极构建以节约型消费模式为目标，倡导有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费 观念，建设节约型政府机关、节约型企事业单位和节约型居民家庭。建立和完善废旧物资回 收利用系统。推进生态城镇建设，走集约化的城镇化道路，逐步建立经济社会与资源环境协 调发展的生态城市新模式。二是集约型经济模式。经济增长方式从粗放型向集约型转变，是 保持经济又好又快发展的一个带有全局意义的根本性转变。集约型经济是科技含量高、经济 效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的经济。辽宁经济实现了经 济发展以量的扩张向质的提高转变为主线，着力提高经济素质和增长质量，通过质的提高开 拓国内外市场，实现持续稳定的较高速度的经济增长。辽宁重工业大多是技术密集型产业， 对技术进步有很强的依赖性，伴随以网络化和信息化为标志的新技术革命正在蓬勃展开，知 识、技术、高素质人力资本已是辽宁经济发展的首位要素。辽宁加大了“科技兴省”的实施 力度，营造了有利于人们创业和技术创新的发展环境；加快了建立省域技术创新体系，以企 业为主体推进产学研结合；以引进、消化、吸收和二次创新为主，自主创新为辅，加快科技 成果商业化应用；高度重视了创业中心、孵化器和风险投资等创新“源头”的作用，促进高 新技术产业化。
三、建设协调型、保障型社会，推动辽宁社会全面发展
社会全面发展，是指社会各结构要素良性互动，考虑社会和各种要素，协调社会的不同 系统，兼顾社会的各个环节，保障社会的各个方面，促进社会的全面进步。更为重要的是， 必须从现代化全局的高度，准确认识社会发展中出现的新矛盾和新问题，不断增强辩证思维 和 系统思维能力，正确认识和处理当前发展和今后发展、局部利益和全局利益、發展的平衡和 不平衡，政府是市场等各种关系。辽宁的社会发展成绩斐然。近五年累计实现实名制就业51 3万人次。城镇社会保障体系初步形成，社会保险覆盖面不断扩大、标准逐步提高。农村扶 贫效果显著，158万贫困人口实现脱贫。2005年末，全国农村转移劳动力占农村劳动力资源 总量的比重为37.4%，辽宁省为38.6%，比全国平均水平高1.2个百分点；就地转移占已转移 总量的79.6%。辽宁省目前大约有农民工200多万，2006年9月，辽宁省政府出台了《辽宁省 人民政府关于解决农民工问题的实施意见》，使得包括沈阳农民工在内的全省所有农民工都 将在养老保障等方面享受到市民待遇。到2007年10月，全省已有49.6万农民工获基本医疗保 险，75万农民工参加工伤保险。在2007年年底前，全省所有曾被拖欠过工资的农民工，都可 以拿回他们的工资。60.5万国有困难企业退休人员纳入医保，农村参加养老保险的人数已 达到220万人。2007年全省安排了移民扶贫3200户，并为此投入扶贫资金1920万元，3万名贫 困劳动力得到了转移培训；辽宁省已将80多万农村特困群众全部纳入了最低生活保障范围， 保 障人数比2006年增加了13万多人，保障面达到了4%，在全国处于领先水平；全省农村低保平 均标准由2006年的853元提高到1150元，提高了297元，增幅为34.8%；月人均救助额达到了4 5元，比2006年增加了12元。
寻觅辽宁社会全面发展之理，主要得益于：一是形成协调型社会。辽宁建立健全县级政 府 、工会和企业组织三方协调机构，解决好职工和企业反映强烈的问题，解决好劳动争议案件 中带有普遍性和规律性的问题，形成监督与预防并重的协调机制；加快推进劳动仲裁机构实 体化、人员职业化专业化建设；探索建立简便、高效、快捷处理劳动争议的新机制；完善劳 动仲裁案件审理通报等制度；搞好劳动争议仲裁与诉讼的衔接；加大劳动保障监察执法力度 。开展劳动合同、社会保险、劳动条件、拖欠农民工工资、超时加班、使用童工等检查活动 ；建立处理群体性事件的联动机制，加强与信访、公安、建设、工会、妇联等职能部门和群 众团体的横向联系。落实维护稳定领导责任制，建立劳动争议群体性事件的预警和信息报告 制度，建立健全群体性突发事件应急机制；加大劳动合同覆盖面，加强劳动合同鉴证，保证 劳动合同合法有效。维护职工合法权益，保持社会稳定，是劳动关系协调工作的一项重要任 务。应加大宣传和监察力度，促使用人单位与招聘的下岗职工、失业人员和进城务工的农民 工签订劳动合同，依法建立明确的劳动关系。应按照公平对待、一视同仁的原则，加大维护 农民工权益的执法力度，强化工会维护农民工权益的作用，消除对进城务工农民的歧视性规 定和体制性障碍。二是健全保障型社会。有保障的社会，是壮有所用、病有所医、贫有所助 、老有所养的社会。社会保障通过一系列的制度安排，调整社会成员之间的利益分配，化解 社会成员遭遇的风险，保障人们的基本需要。加强社会保障体系建设是发展和谐劳动关系的 重要内容。辽宁考虑各地区经济发展不平衡的特点，因地制宜，分类分步实施，量力而行。 不搞“一刀切”，社保范围要由小到大，循序渐进，区别对待，缴费标准与保障标准要由少 到多，由低到高。沈阳、大连等经济发达地区可以适当提高保障标准，落后地区应适度降低 。辽宁根据全省城乡经济社会发展的需要，出台新的地方性法规。在保险对象、交费年龄、 交费标准、基金管理、基金增值、经费来源等问题上设置新的操作规范。通过农保的地方立 法，使农保工作有法可依，规范管理。
［本文是辽宁社科基金课题“辽宁实践科学发展观研究”的一部分，项目编号为L06BKS012 ］
参考文献：
1.徐振斌.完善劳动关系协调机制.人民日报，2007.5.8
2.王敏洁.科学发展观指引辽宁走向全面振兴.辽宁经济，2007(5)
3.韩克铭.开发式扶贫福泽农村贫困人口.辽宁日报，2007.10.12
4.陈子惠.大连巨额财政资金改善民生.辽宁日报，2007.2.21
5.鲍振东.必须高度重视民生问题.辽宁日报，2007.9.3
(作者简介：杜广强，大连交通大学人文社科学院副教授 辽宁大连 116028)
(责编：若佳)
关键词：科学发展观 辽宁 全面发展
中图分类号：F061.3 文献标识码：A 文章编号：1004-4914(2008)04-254-02
全面发展，是指各方面都要发展，而非片面的、局部的、不平衡的发展。是按照中国特 色社会主义事业的总体布局，全面推进经济建设、社会建设、政治建设、文化建设和生态建 设的发展。全面发展，是个系统的持续的工程，更重要的是科学发展观三个基本要求的首个 条件。辽宁正是遵循科学发展观之全面发展规矩，实现了经济、政治、文化、社会、生态五 位一体的协同推进，取得了顯著的发展成就。如果仅对辽宁人、经济和社会的全面发展加之 略考，便可从三个重要支点来解读辽宁现阶段全面发展的深刻意蕴。
一、做服务型、民生型政府，促进辽宁人的全面发展
人的全面发展，就是全面丰富人民的物质生活；全面保障人民的政治、经济和文化权益 ；全面提高人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；全面协调人民的利益。人的全 面发展的核心就是以人为本的发展，而以人为本又是科学发展的核心理念。以人为本就是以 最广大人民的根本利益为本，就是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为 党和政府一切方针政策和各项工作的根本出发点和落脚点，真正做到满足人民需要，实现人 民利益，提高人民生活水平。辽宁省践行以人为本发展成果突出。全面推动了新型农村 合 作医疗工作，从2006年新农合工作全面启动，到2007年6月，全省97个县（市、涉农区、涉 农开发区）全部启动了新农合制度，实现了县、乡、村全覆盖，共覆盖农业人口2156万人， 参合农民达1882万人，参合率为87.31%；使城市一大批低收入家庭住房条件得到改善。截至 2006年底，全省累计投资199.8亿元，拆除棚户房1212万平方米、沉陷房约200万平方米，新 建房1931万平方米，解决了34.5万户、120万棚户区居民住房难问题。2007年，投资91.5多 亿元，全面启动5万平方米以下集中连片棚户区改造，新建住房847.5万平方米，解决14.3万 户、42.4万人住房难问题。在廉租住房建设方面，截至2006年底，全省累计用于廉租住房建 设的资金为3.68亿元，4.68万户低保家庭得到了廉租住房保障；2006年全省开工新建廉租房 16.04万平方米，到2007年底各市计划新建廉租住房或者收购旧住房用于廉租住房61万平方 米；2006年，省委、省政府将扶贫开发列为全省十大民生工程之一，全年共安排财政扶贫资 金2.66亿元，省财政扶贫资金比上年增加了9.3%。这一年全省未解决温饱的贫困人口减少了 40万人，实现了省委、省政府确定的解决40万贫困人口稳定温饱问题的民生工程目标；2007 年省政府安排扶贫资金2.68亿元，实施“整村推进”扶贫506个村，投入扶贫资金2.27亿元 。此外，辽宁省还重点支持了104个国家和省扶贫龙头企业，安排贴息资金1900万元。
思考辽宁人的全面发展硕果之因，主要在于：一是构筑服务型政府。一个以人为本的服 务型政府就是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府 。辽宁加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为 ，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预；确保权 力正确行使，必须让权力在阳光下运行——保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。辽 宁从群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，积极推行公用事业单位办事公开制度， 为群众解决难题，办实事。尤其是治理软环境的“新政”——“四清理、四公开”，即清理 部门职权，公开依法确定的人员编制、机构设置、职责分工和工作流程；清理执法事项，公 开执法依据、过程、结果和救济渠道；清理行政审批事项，公开行政许可设定依据、实施过 程和办理结果；清理收费项目和标准，解决越权定价造成的乱收费问题，公开符合规定的收 费项目和标准。藉此托起公正，反映公平。二是建设民生型政府，即以解决人民最关心、最 直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上；使上学难、看病 贵、房价高等与他们日常生活密切相关的实际问题得到及时有效的解决。在构建社会主义和 谐社会这个复杂的系统工程中，关注民生、保障民生、改善民生，是基础的基础、关键的关 键。辽宁各级政府体会到，民生问题解决得不好，人民群众的基本生活得不到应有的保障， 社会和谐的大厦迟早要垮塌；民生问题解决好了，人民群众的基本生活有了保障，构建社会 主义和谐社会就有了稳定的基础，其他影响社会和谐稳定的问题也将迎刃而解。仅以大连在 建设民生型政府中的成熟经验，可资借鉴。大连在努力构建民生型政府之中，形成了四个原 则：其一，切实与群众生活和利益密切相关。主要把就业与再就业、就医、住房等群众最为 关心的问题列入实事之中。其二，力争受益群体覆盖面较大，覆盖面较小的项目少列入或不 列入。其三，保证实事项目切实可行，论证不够充分、资金未能落实、意见不能统一的项目 暂不列入。其四，突出实事的成果性指标。各项实事均以数字化的成果指标予以体现，做到 任务简洁明确，成果直观，方便检查考核，利于社会监督。
二、以循环型、集约型经济，实施辽宁经济全面发展
经济全面发展，就是要紧紧把握经济建设这个中心不放松，以高度的责任感和紧迫感， 抓住机遇加快经济发展。但必须指出的是，加快经济发展并非单纯追求国内生产总值的 增 长，而应优化结构、升级产业、提高质量、保证效益、实现经济又好又快发展。辽宁经济全 面发展的数据令人欣慰。“十五”期间，辽宁经济增长率逐年攀升，分别为9.0%、10.2%、1 1.5%、12.8%、12.3%，年均增长11.2%，创造了上世纪90年代中期以来的最高纪录。2006年 进一步提高到13.8%，GDP达到9200多亿元。2006年城镇居民人均可支配收入达到10300元， 农民人均纯收入达到4050元，分别增长11%和8%以上。外贸进出口总额和利用外资额大幅度 上升，2006年进出口总额预计471亿美元，增长14.9%，其中出口278亿美元，增长18.6%。“ 走出去”步伐加大，2006年境外投资达到1.99亿美元，其中中方投资1.76亿美元，对外承包 工程和劳务合作也有新进展。2006年全省44个县（市）地区生产总值增长18％，高于全省4. 5个百分点；规模以上工业增加值增长33％，高于全省13.5个百分点；农村固定资产投资增 长41％，增幅列全国第一。
探究辽宁经济全面发展之由，主要缘于：一是循环型经济模式。循环经济的减量化、再 利用和资源化为原则，以提高资源利用率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为 重点，通过调整结构、技术进步和加强政府措施，大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提 高劳动生产率。循环经济是追求更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就 业的先进经济模式。辽宁作为老工业基地，要从节约资源中求振兴、从保护环境中求振兴、 从发展循环经济中求振兴。辽宁在全国率先提出的“3＋1”循环经济发展模式，即全力构建 清洁生产企业、生态工业园区和循环经济型社会，培育区域性的资源再生产业基地。辽宁以 绿色消费为目标，以生态设计为主要手段，以结构调整和产业升级为主要途径，建立起以全 社会共同参与为标志的循环经济体制。在企业为重点大力发展循环经济的同时，辽宁在社会 层面积极构建以节约型消费模式为目标，倡导有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费 观念，建设节约型政府机关、节约型企事业单位和节约型居民家庭。建立和完善废旧物资回 收利用系统。推进生态城镇建设，走集约化的城镇化道路，逐步建立经济社会与资源环境协 调发展的生态城市新模式。二是集约型经济模式。经济增长方式从粗放型向集约型转变，是 保持经济又好又快发展的一个带有全局意义的根本性转变。集约型经济是科技含量高、经济 效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的经济。辽宁经济实现了经 济发展以量的扩张向质的提高转变为主线，着力提高经济素质和增长质量，通过质的提高开 拓国内外市场，实现持续稳定的较高速度的经济增长。辽宁重工业大多是技术密集型产业， 对技术进步有很强的依赖性，伴随以网络化和信息化为标志的新技术革命正在蓬勃展开，知 识、技术、高素质人力资本已是辽宁经济发展的首位要素。辽宁加大了“科技兴省”的实施 力度，营造了有利于人们创业和技术创新的发展环境；加快了建立省域技术创新体系，以企 业为主体推进产学研结合；以引进、消化、吸收和二次创新为主，自主创新为辅，加快科技 成果商业化应用；高度重视了创业中心、孵化器和风险投资等创新“源头”的作用，促进高 新技术产业化。
三、建设协调型、保障型社会，推动辽宁社会全面发展
社会全面发展，是指社会各结构要素良性互动，考虑社会和各种要素，协调社会的不同 系统，兼顾社会的各个环节，保障社会的各个方面，促进社会的全面进步。更为重要的是， 必须从现代化全局的高度，准确认识社会发展中出现的新矛盾和新问题，不断增强辩证思维 和 系统思维能力，正确认识和处理当前发展和今后发展、局部利益和全局利益、發展的平衡和 不平衡，政府是市场等各种关系。辽宁的社会发展成绩斐然。近五年累计实现实名制就业51 3万人次。城镇社会保障体系初步形成，社会保险覆盖面不断扩大、标准逐步提高。农村扶 贫效果显著，158万贫困人口实现脱贫。2005年末，全国农村转移劳动力占农村劳动力资源 总量的比重为37.4%，辽宁省为38.6%，比全国平均水平高1.2个百分点；就地转移占已转移 总量的79.6%。辽宁省目前大约有农民工200多万，2006年9月，辽宁省政府出台了《辽宁省 人民政府关于解决农民工问题的实施意见》，使得包括沈阳农民工在内的全省所有农民工都 将在养老保障等方面享受到市民待遇。到2007年10月，全省已有49.6万农民工获基本医疗保 险，75万农民工参加工伤保险。在2007年年底前，全省所有曾被拖欠过工资的农民工，都可 以拿回他们的工资。60.5万国有困难企业退休人员纳入医保，农村参加养老保险的人数已 达到220万人。2007年全省安排了移民扶贫3200户，并为此投入扶贫资金1920万元，3万名贫 困劳动力得到了转移培训；辽宁省已将80多万农村特困群众全部纳入了最低生活保障范围， 保 障人数比2006年增加了13万多人，保障面达到了4%，在全国处于领先水平；全省农村低保平 均标准由2006年的853元提高到1150元，提高了297元，增幅为34.8%；月人均救助额达到了4 5元，比2006年增加了12元。
寻觅辽宁社会全面发展之理，主要得益于：一是形成协调型社会。辽宁建立健全县级政 府 、工会和企业组织三方协调机构，解决好职工和企业反映强烈的问题，解决好劳动争议案件 中带有普遍性和规律性的问题，形成监督与预防并重的协调机制；加快推进劳动仲裁机构实 体化、人员职业化专业化建设；探索建立简便、高效、快捷处理劳动争议的新机制；完善劳 动仲裁案件审理通报等制度；搞好劳动争议仲裁与诉讼的衔接；加大劳动保障监察执法力度 。开展劳动合同、社会保险、劳动条件、拖欠农民工工资、超时加班、使用童工等检查活动 ；建立处理群体性事件的联动机制，加强与信访、公安、建设、工会、妇联等职能部门和群 众团体的横向联系。落实维护稳定领导责任制，建立劳动争议群体性事件的预警和信息报告 制度，建立健全群体性突发事件应急机制；加大劳动合同覆盖面，加强劳动合同鉴证，保证 劳动合同合法有效。维护职工合法权益，保持社会稳定，是劳动关系协调工作的一项重要任 务。应加大宣传和监察力度，促使用人单位与招聘的下岗职工、失业人员和进城务工的农民 工签订劳动合同，依法建立明确的劳动关系。应按照公平对待、一视同仁的原则，加大维护 农民工权益的执法力度，强化工会维护农民工权益的作用，消除对进城务工农民的歧视性规 定和体制性障碍。二是健全保障型社会。有保障的社会，是壮有所用、病有所医、贫有所助 、老有所养的社会。社会保障通过一系列的制度安排，调整社会成员之间的利益分配，化解 社会成员遭遇的风险，保障人们的基本需要。加强社会保障体系建设是发展和谐劳动关系的 重要内容。辽宁考虑各地区经济发展不平衡的特点，因地制宜，分类分步实施，量力而行。 不搞“一刀切”，社保范围要由小到大，循序渐进，区别对待，缴费标准与保障标准要由少 到多，由低到高。沈阳、大连等经济发达地区可以适当提高保障标准，落后地区应适度降低 。辽宁根据全省城乡经济社会发展的需要，出台新的地方性法规。在保险对象、交费年龄、 交费标准、基金管理、基金增值、经费来源等问题上设置新的操作规范。通过农保的地方立 法，使农保工作有法可依，规范管理。
［本文是辽宁社科基金课题“辽宁实践科学发展观研究”的一部分，项目编号为L06BKS012 ］
参考文献：
1.徐振斌.完善劳动关系协调机制.人民日报，2007.5.8
2.王敏洁.科学发展观指引辽宁走向全面振兴.辽宁经济，2007(5)
3.韩克铭.开发式扶贫福泽农村贫困人口.辽宁日报，2007.10.12
4.陈子惠.大连巨额财政资金改善民生.辽宁日报，2007.2.21
5.鲍振东.必须高度重视民生问题.辽宁日报，2007.9.3
(作者简介：杜广强，大连交通大学人文社科学院副教授 辽宁大连 116028)
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