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本文以辽宁为例分析了老工业基地4050失业人群形成的原因和现状,从西方失业治理的历史轨迹出发,结合老工业基地目前的经济结构、社会结构、区域结构的特点,寻求一条有效治理失业的途径.本文认为老工业基地的失业政策应具有双重的性质,即带有计划体制特征和市场取向的特征.政府应该在失业治理上遵循实际特征,充分发挥政府的宏观体制手段来缓解失业问题.