论文部分内容阅读
当地时间6月22日，美国总统特朗普签署行政令，宣布暂停发放部分类别的工作签证，这一行政令于2020年6月24日东部夏令时上午12：01生效，有效期截至2020年12月31日。同时，2020年4月颁布的暂停发放绿卡的行政令同样被延长至年底。
新行政令影响人数众多
根据美国移民局的最新报告，截至2019年9月30日，在美国工作的H-1B签证持有者约为583420人次。据了解，这是美国移民局首次公布这一数据。据美国商业杂志《福布斯》报道，美国移民局共确定了619327个H1B签证持有人，去掉转换身份以及签证被拒的人数，截至2019年9月30日，H1B签证持有者人数约为583420。
截至2019年11月，超过35万持有H1B的印度公民（已批准I-140申请）正在等待绿卡，此外还有约38000名中国人和5000名菲律宾 人。
受到影响的签证类型：
1.申请并获批美国绿卡，但尚未进入美国的人;
2.正在美国境外等待H-1B（专业人士）、L（公司内部调职者）类工作签证（包括新申请及換证）的人;
3、在美国境外的J-1（交流访问人士）签证;
4、非农工作的短期工人签证H-2B（技术性和非技术性工作者）;
5、H-1B配偶的H-4签证;
6、政治庇护申请者一年内禁止工作。
不受影响的人员：
1、已经在美国境内的H-1B签证持有 者;
2、治疗和研究新冠病毒的医疗人员;
3、从事海鲜和食品包装在内的食品供应链人员;
4、以“互惠生”身份来美国的大约2万名托儿人员（au-pairs）;
5、被美国联邦政府认定“符合国家利益”的入境者。“
“就业导向”型政策惹争议
美国媒体指出，这是美国政府自4月出台移民限制令后的进一步措施，旨在满足对移民问题持强硬态度的人士和组织。一些经济专家则认为，此举将会减缓美国经济复苏的脚步，并导致人才流失。
4月的行政令“附加措施”一条已表明：“在本公告生效的30天内，劳工部长和国土安全部长应该和国务卿协商，审查非移民项目，并向总统推荐其他适当措施以刺激美国经济，并确保美国工人能够优先工作，受到雇用。”
新的限制令理由仍然是“保护美国人的工作岗位”。这份行政令认为部分非移民签证持有者会与美国当地工人形成激烈的竞争，有必要对其进行禁止，以帮助美国经济复苏。由于现在美国在世界各地的签证中心大部分并未开始工作，短期内新的限制令还不会造成太大的影响。
在这份新的行政令中，美国总统特朗普再次申明，COVID-19严重破坏了美国人的生计，2020年2月至5月，美国的总体失业率几乎翻了两番，有数百万美国人失业;在没有干预的情况下，劳动力供应超过劳动力需求，失业率将持续居高不下，影响经济复苏。鉴于60天（指4月份的禁令）对于美国劳动力市场来说时间不足，而且劳工部长和国土安全部部长审查了非移民计划，发现目前在几种非移民签证类别中入境的工人，也可能影响美国人找工作。
同时，这份行政令还指出，美国工人要与数百万进入美国从事临时工作的外国人竞争，还有这些工签持有者的配偶。在因COVID-19暴发而导致经济紧缩的特殊情况下，某些非移民签证计划授权这种就业对美国工人的就业构成了威胁。
强硬的移民立场一直是特朗普竞选总统的主要纲领之一，后续还可能有更多政策出台。据CNBC的报道，白宫一位高级官员向记者透露，劳工部长Eugene Scalia还将利用部门的法定权力调查H-1B签证计划的滥用情况。
这项禁令从实施之前就一直遭到美国商界的反对，四实施后更是引发了更多争议，包括大型科技公司和美国商会在内的企业都表示，签证暂停将扼杀经济复苏。批评者说，特朗普正在利用新冠肺炎疫情制定他的长期目标，以限制移民到美国。
苹果、亚马逊、Facebook和谷歌同样要求白宫重新考虑其限制，谷歌CEO Sunder Pichai说：“移民对美国经济作出了巨大贡献，让美国成为世界技术领导者，也让谷歌成为今日的谷歌。今天的决定让我们很失望。”代表四大科技巨头的华盛顿贸易组织信息技术产业委员会强调，其产业严重依赖于高技能的劳动力和从国外获得技术学位的学生。
美国商会在给特朗普的信中表示，“随着经济回升，美国企业将需要保证能够满足其所有劳动力需求，为此，至关重要的是，他们必须从国内和世界各地获得人才。”
Boundless Immigration的联合创始人Doug Rand表示，“移民限制主义者希望我们所有人相信，每家接管外国出生的工人的公司都是邪恶的，只想引进薪水不足的人。”“这是一个错误的前提。使用这些临时签证的雇主相对较少。”
有争议意味着除了反对者还有支持者，《华盛顿邮报》和马里兰大学联合发起的一项民意调查发现，接受调查的人中有65%支持暂停移民到美国，其中包括61%的少数族裔受访者。皮尤研究中心的一项民意调查则显示，当面对冠状病毒带来的挑战时，有81%的美国人将大规模移民视为威胁。
新行政令影响人数众多
根据美国移民局的最新报告，截至2019年9月30日，在美国工作的H-1B签证持有者约为583420人次。据了解，这是美国移民局首次公布这一数据。据美国商业杂志《福布斯》报道，美国移民局共确定了619327个H1B签证持有人，去掉转换身份以及签证被拒的人数，截至2019年9月30日，H1B签证持有者人数约为583420。
截至2019年11月，超过35万持有H1B的印度公民（已批准I-140申请）正在等待绿卡，此外还有约38000名中国人和5000名菲律宾 人。
受到影响的签证类型：
1.申请并获批美国绿卡，但尚未进入美国的人;
2.正在美国境外等待H-1B（专业人士）、L（公司内部调职者）类工作签证（包括新申请及換证）的人;
3、在美国境外的J-1（交流访问人士）签证;
4、非农工作的短期工人签证H-2B（技术性和非技术性工作者）;
5、H-1B配偶的H-4签证;
6、政治庇护申请者一年内禁止工作。
不受影响的人员：
1、已经在美国境内的H-1B签证持有 者;
2、治疗和研究新冠病毒的医疗人员;
3、从事海鲜和食品包装在内的食品供应链人员;
4、以“互惠生”身份来美国的大约2万名托儿人员（au-pairs）;
5、被美国联邦政府认定“符合国家利益”的入境者。“
“就业导向”型政策惹争议
美国媒体指出，这是美国政府自4月出台移民限制令后的进一步措施，旨在满足对移民问题持强硬态度的人士和组织。一些经济专家则认为，此举将会减缓美国经济复苏的脚步，并导致人才流失。
4月的行政令“附加措施”一条已表明：“在本公告生效的30天内，劳工部长和国土安全部长应该和国务卿协商，审查非移民项目，并向总统推荐其他适当措施以刺激美国经济，并确保美国工人能够优先工作，受到雇用。”
新的限制令理由仍然是“保护美国人的工作岗位”。这份行政令认为部分非移民签证持有者会与美国当地工人形成激烈的竞争，有必要对其进行禁止，以帮助美国经济复苏。由于现在美国在世界各地的签证中心大部分并未开始工作，短期内新的限制令还不会造成太大的影响。
在这份新的行政令中，美国总统特朗普再次申明，COVID-19严重破坏了美国人的生计，2020年2月至5月，美国的总体失业率几乎翻了两番，有数百万美国人失业;在没有干预的情况下，劳动力供应超过劳动力需求，失业率将持续居高不下，影响经济复苏。鉴于60天（指4月份的禁令）对于美国劳动力市场来说时间不足，而且劳工部长和国土安全部部长审查了非移民计划，发现目前在几种非移民签证类别中入境的工人，也可能影响美国人找工作。
同时，这份行政令还指出，美国工人要与数百万进入美国从事临时工作的外国人竞争，还有这些工签持有者的配偶。在因COVID-19暴发而导致经济紧缩的特殊情况下，某些非移民签证计划授权这种就业对美国工人的就业构成了威胁。
强硬的移民立场一直是特朗普竞选总统的主要纲领之一，后续还可能有更多政策出台。据CNBC的报道，白宫一位高级官员向记者透露，劳工部长Eugene Scalia还将利用部门的法定权力调查H-1B签证计划的滥用情况。
这项禁令从实施之前就一直遭到美国商界的反对，四实施后更是引发了更多争议，包括大型科技公司和美国商会在内的企业都表示，签证暂停将扼杀经济复苏。批评者说，特朗普正在利用新冠肺炎疫情制定他的长期目标，以限制移民到美国。
苹果、亚马逊、Facebook和谷歌同样要求白宫重新考虑其限制，谷歌CEO Sunder Pichai说：“移民对美国经济作出了巨大贡献，让美国成为世界技术领导者，也让谷歌成为今日的谷歌。今天的决定让我们很失望。”代表四大科技巨头的华盛顿贸易组织信息技术产业委员会强调，其产业严重依赖于高技能的劳动力和从国外获得技术学位的学生。
美国商会在给特朗普的信中表示，“随着经济回升，美国企业将需要保证能够满足其所有劳动力需求，为此，至关重要的是，他们必须从国内和世界各地获得人才。”
Boundless Immigration的联合创始人Doug Rand表示，“移民限制主义者希望我们所有人相信，每家接管外国出生的工人的公司都是邪恶的，只想引进薪水不足的人。”“这是一个错误的前提。使用这些临时签证的雇主相对较少。”
有争议意味着除了反对者还有支持者，《华盛顿邮报》和马里兰大学联合发起的一项民意调查发现，接受调查的人中有65%支持暂停移民到美国，其中包括61%的少数族裔受访者。皮尤研究中心的一项民意调查则显示，当面对冠状病毒带来的挑战时，有81%的美国人将大规模移民视为威胁。