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人力资源的开发与管理已成为现代企业管理的核心内容。经过20多年的改革，我国已逐步建立起社会主义市场经济体制框架，然而，国企人事制度改革明显滞后，不能适应市场经济的要求，主要体现在：企业管理目标不明确，人事管理没有按市场经济方式运行；劳动就业体制处在转型过程中，市场在人力资源配置中的基础作用不明显；人才使用管理存在较多问题，激励机制不完善，职工积极性难以调动；人力资本投资严重不足，人才队伍素质有降低趋势；社会保障机制不健全，人力资源优化配置受到影响等。