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我国在20世纪80年代中期开始发生大规模的人口流动，目前中国的城市在不同程度上都面临着人口管理问题，比较突出的是外来流动人口的管理问题和本地户籍人口的就业压力。在沿海经济相对发达地区的城市与内地一些主要大中城市中聚集了大量的外来人口，有很多已经在城市安家置业。面对大量的外来人口特别是外来流动人口占总人口的比重日益上升，地方政府在不同程度上作了许多人口管理改革的尝试，但是与解决问题依然有相当距离。城市外来人口问题，既涉及外来劳动力与原城市居民的就业竞争问题，也涉及一系列诸如户籍、教育、医疗、社会保险等问题。