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陕西省是中国的内陆省份之一，地形地貌复杂多样，大致是高原占45％，山地占36％，而平原仅占19％。山区主要有陕北的白于山区、黄河沿岸的土石山区和陕南秦巴山区三大块，生活着约1000万人口，占全省农村总人口的40％左右。这些地区山大沟深、交通阻塞，耕地稀少、水土流失严重，生态环境恶化，经济社会发展的基础设施薄弱，生产方式落后，是陕西也是全国典型的落后贫困地区。