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摘要： 在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上，习近平总书记提出了“人民政协要发挥好协商民主重要渠道作用”这一重大命题。烟台市通过优化协商民主环境、创新选题模式、丰富协商形式等，推动社会主义协商民主建设取得了显著成效。但与习近平总书记的要求相比，还存在一定差距。下一步，烟台市需通过加强党委领导、健全制度体系、规范协商工作和提高协商能力，进一步改进相关工作，推动人民政协协商民主重要渠道作用发挥得更好、更充分。
关键词： 人民政协 协商民主 重要渠道 烟台
中图分类号：D628 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）22-0033-02
人民政协是推动社会主义协商民主建设的重要力量。党的十八大将其明确为社会主义协商民主的“重要渠道”。如何充分发挥“重要渠道”作用，是当前理论界和各级政协研究与工作的热点、重点。本文力求通过个案分析，总结经验做法、查找主要问题；通过以小见大，提出具有普遍指导价值的对策建议。
一、充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用的现实意义
1.打牢社会主义协商民主的根基
习近平总书记说，“社会主义协商民主在中国有根、有源、有生命力”[1]。这根这源就是人民政协协商民主。1949年9月召开的中国人民政治协商会议全体会议，是我国协商民主建设的重要标志。此次会议虽是政协协商，但却包含政党协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等多种协商形式。有鉴于此，人民政协协商民主的理论研究与实践探索，对其他协商形式同样具有重要的借鉴和指导意义。
2.提升人民民主的广泛性和真实性
人民政协汇集了新时期爱国统一战线的各个方面，参加单位和个人包括中国共产党和8个民主党派以及无党派人士、共青团、工会等主要人民团体，各民族、宗教团体的代表以及港澳特邀人士和台湾同胞。另外，政协协商是社会各界有序政治参与的重要渠道。人民政协由34个界别构成，每一个界别都是反映民生诉求的民主渠道。
3.推进国家治理及其现代化
人民是国家治理的主体，这就决定了我国的国家治理必须走群众路线。群众路线在国家治理中的重要体现，就是发展人民政协协商民主在内的社会主义协商民主。人民政协协商民主，尊重民智民意、凝聚民心民力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要载体。
二、烟台市发挥人民政协协商民主重要渠道作用现状分析
1.党委高度重视，协商民主环境不断优化
第一，及时出台文件，为人民政协协商民主提供制度安排。为深入贯彻中共中央、全国政协和中共山东省委的部署要求，2015年烟台市委印发《中共烟台市委办公室关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》。
第二，支持政协工作，为人民政协协商民主提供切实保障。烟台市委始终把政协工作纳入党委工作全局，列入重要议事日程。坚持做到每届市委任期内至少召开一次政协工作会议；市委常委会每年至少听取一次政协工作汇报；重大决策、重点任务、重要事项出台前，主动听取政协意见；烟台市政协年度协商计划、重要调研视察活动，主要领导亲自点题、親自阅批、亲自督导落实。
2.政协主动作为，协商民主成效不断增强
第一，创新选题模式，增强议政建言的针对性。在协商议题的选定上，实行“党政点题、政协解题”协商议政选题新模式。围绕全市重点工作、重点任务，与市委、市政府主动对接，共同商定协商议题，制订年度协商计划。近年来，由市委、市政府主要领导提出的议题占70%以上，既增强了政协建言的针对性，更为建言成果的转化应用提供了有力保障。
第二，丰富协商形式，扩大协商民主的广泛性。在协商活动的组织上，逐步形成了“4 1”协商议政新格局。即在专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商的基础上，探索开展了地方法规和政府规范性文件出台前协商。例如，由社会法制和民族宗教委牵头，各专委会和界别委员、法律专家参与，组织了6次协商座谈，有12条具体建议得到吸纳采用。
第三，强化办理落实，增强协商民主的实效性。加强协商成果的整理报送，力求使每次协商能够及时进入党政工作程序。健全完善了市政府、市政协领导联合督办重点提案制度；将提案办理纳入全市科学发展考核；试行了市领导阅批重点提案制度；组织委员视察落实结果，定期了解协商意见建议的办理情况等。
3.多重因素制约，重要渠道作用发挥不足
尽管烟台市在推进协商民主方面取得了一些工作成效，相关经验和做法在全国和省地方政协工作会议上作了典型交流，但与党中央提出的要求相比，与烟台市委提出的“在全面建成小康社会进程中走在前列”的目标相比，还存在一定差距。
第一，思想认识不到位。有的党政领导对协商民主重视不够，开展协商的积极性不高；有的政协工作者把协商工作当作虚功、软活，工作随意性大。[2]
第二，制度建设不到位。一是制度缺失。落实政治协商“三在前、三在先”要求，出台配套制度以确保政协协商与党委政府议事决策相衔接是关键。现实中相关制度的缺位，致使该要求在有的地方成为摆设。二是制度笼统。《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》中对协商内容的表述多用“重要举措、重要问题、重要事务”这样的词汇，那么究竟哪些工作属于这个范畴，必须要经过人民政协民主协商则没有明确。三是制度软弱。制度条文引导性规定多，制约性规定少。往往只提出了应该做什么，而对如果不这么做该怎么办没有作出规定，缺乏责任追究。
第三，协商能力不到位。政协委员协商能力的高低，直接关系到协商民主质量的好坏，关系到人民政协重要渠道作用的发挥。对此，习近平总书记向政协委员提出了“懂政协、会协商、善议政”的目标要求。多年来，烟台市政协在委员中深入开展“双岗双优”活动——在本职岗位建功，争创优秀业绩；在履职岗位尽责，争当优秀委员。另外，精心打造了“双百助推”“引智聚贤”“爱心惠民”“精品提案”“民意畅通”等活动载体，整体提升了委员们的履职尽责能力，但是具体到政治协商和参政议政，委员们的参与意识和能力水平仍然参差不齐、有高有低。
三、烟台市充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用的现实路径
针对上述存在的主要问题，下步烟台市需着力做好以下工作：
（1）加强党委领导。构建程序合理、环节完整的政协协商民主体系，需要党委事先明确哪些重大决策、重大项目、重要人事方案必须经过政协协商，并主动协调安排、积极参加政协的协商民主活动。当前，首要的是按照“把政治协商纳入决策程序”的要求，重点考虑将人民政协的协商民主纳入各级党委的议事规则和政府的工作规则，纳入各级党委政府日常办文办事程序。[3]
（2）健全制度体系。明确人民政协的国家和地方最高协商机关的功能定位和组织机构，将人民政协与党委、政府、人大和司法机关等权力部门的关系以及政协协商程序、委员权利和义务等作出明确规定。对含糊不清的规定作出清晰、权威的解释和修订，切实增强有关制度规定的针对性和操作性。
（3）规范协商工作。面对新形势新任务，政协需要更加规范地开展协商。建议有关部门在制定相关意见时，對规范政协协商这个问题予以重点考虑。比如年度协商计划，从最初制订到具体实施，对人员、形式、流程、协商成果、建议处理等作出具体详细的规定。
（4）提高协商能力。一是优化界别设置。当前，我国社会利益格局和社会阶层结构发生了深刻变化，但政协界别设置却多年维持不变。因此，当前急需优化界别设置，使其构成及比例更加符合实际。二是改进委员产生和履职服务管理机制。改进委员的产生办法，组织部门、统战部门等从组织程序上予以规范和统一，赋予政协组织一定的人事权。另外，及时公布委员的联系方式和履职情况，建立委员述职、考核与退出机制。
参考文献：
[1]习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议上的讲话[EB/OL].www.chinanemc.com/gn/2014/10-27/6721856.shtml.
[2]王秋波，孙明奇.加快推进社会主义协商民主建设[N].学习时报，2015-03-10.
[3]安阳市政协调研室.以改革精神推进协商民主实践创新[J].协商论坛，2015（8）.
责任编辑： 杨国栋
关键词： 人民政协 协商民主 重要渠道 烟台
中图分类号：D628 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）22-0033-02
人民政协是推动社会主义协商民主建设的重要力量。党的十八大将其明确为社会主义协商民主的“重要渠道”。如何充分发挥“重要渠道”作用，是当前理论界和各级政协研究与工作的热点、重点。本文力求通过个案分析，总结经验做法、查找主要问题；通过以小见大，提出具有普遍指导价值的对策建议。
一、充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用的现实意义
1.打牢社会主义协商民主的根基
习近平总书记说，“社会主义协商民主在中国有根、有源、有生命力”[1]。这根这源就是人民政协协商民主。1949年9月召开的中国人民政治协商会议全体会议，是我国协商民主建设的重要标志。此次会议虽是政协协商，但却包含政党协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等多种协商形式。有鉴于此，人民政协协商民主的理论研究与实践探索，对其他协商形式同样具有重要的借鉴和指导意义。
2.提升人民民主的广泛性和真实性
人民政协汇集了新时期爱国统一战线的各个方面，参加单位和个人包括中国共产党和8个民主党派以及无党派人士、共青团、工会等主要人民团体，各民族、宗教团体的代表以及港澳特邀人士和台湾同胞。另外，政协协商是社会各界有序政治参与的重要渠道。人民政协由34个界别构成，每一个界别都是反映民生诉求的民主渠道。
3.推进国家治理及其现代化
人民是国家治理的主体，这就决定了我国的国家治理必须走群众路线。群众路线在国家治理中的重要体现，就是发展人民政协协商民主在内的社会主义协商民主。人民政协协商民主，尊重民智民意、凝聚民心民力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要载体。
二、烟台市发挥人民政协协商民主重要渠道作用现状分析
1.党委高度重视，协商民主环境不断优化
第一，及时出台文件，为人民政协协商民主提供制度安排。为深入贯彻中共中央、全国政协和中共山东省委的部署要求，2015年烟台市委印发《中共烟台市委办公室关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》。
第二，支持政协工作，为人民政协协商民主提供切实保障。烟台市委始终把政协工作纳入党委工作全局，列入重要议事日程。坚持做到每届市委任期内至少召开一次政协工作会议；市委常委会每年至少听取一次政协工作汇报；重大决策、重点任务、重要事项出台前，主动听取政协意见；烟台市政协年度协商计划、重要调研视察活动，主要领导亲自点题、親自阅批、亲自督导落实。
2.政协主动作为，协商民主成效不断增强
第一，创新选题模式，增强议政建言的针对性。在协商议题的选定上，实行“党政点题、政协解题”协商议政选题新模式。围绕全市重点工作、重点任务，与市委、市政府主动对接，共同商定协商议题，制订年度协商计划。近年来，由市委、市政府主要领导提出的议题占70%以上，既增强了政协建言的针对性，更为建言成果的转化应用提供了有力保障。
第二，丰富协商形式，扩大协商民主的广泛性。在协商活动的组织上，逐步形成了“4 1”协商议政新格局。即在专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商的基础上，探索开展了地方法规和政府规范性文件出台前协商。例如，由社会法制和民族宗教委牵头，各专委会和界别委员、法律专家参与，组织了6次协商座谈，有12条具体建议得到吸纳采用。
第三，强化办理落实，增强协商民主的实效性。加强协商成果的整理报送，力求使每次协商能够及时进入党政工作程序。健全完善了市政府、市政协领导联合督办重点提案制度；将提案办理纳入全市科学发展考核；试行了市领导阅批重点提案制度；组织委员视察落实结果，定期了解协商意见建议的办理情况等。
3.多重因素制约，重要渠道作用发挥不足
尽管烟台市在推进协商民主方面取得了一些工作成效，相关经验和做法在全国和省地方政协工作会议上作了典型交流，但与党中央提出的要求相比，与烟台市委提出的“在全面建成小康社会进程中走在前列”的目标相比，还存在一定差距。
第一，思想认识不到位。有的党政领导对协商民主重视不够，开展协商的积极性不高；有的政协工作者把协商工作当作虚功、软活，工作随意性大。[2]
第二，制度建设不到位。一是制度缺失。落实政治协商“三在前、三在先”要求，出台配套制度以确保政协协商与党委政府议事决策相衔接是关键。现实中相关制度的缺位，致使该要求在有的地方成为摆设。二是制度笼统。《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》中对协商内容的表述多用“重要举措、重要问题、重要事务”这样的词汇，那么究竟哪些工作属于这个范畴，必须要经过人民政协民主协商则没有明确。三是制度软弱。制度条文引导性规定多，制约性规定少。往往只提出了应该做什么，而对如果不这么做该怎么办没有作出规定，缺乏责任追究。
第三，协商能力不到位。政协委员协商能力的高低，直接关系到协商民主质量的好坏，关系到人民政协重要渠道作用的发挥。对此，习近平总书记向政协委员提出了“懂政协、会协商、善议政”的目标要求。多年来，烟台市政协在委员中深入开展“双岗双优”活动——在本职岗位建功，争创优秀业绩；在履职岗位尽责，争当优秀委员。另外，精心打造了“双百助推”“引智聚贤”“爱心惠民”“精品提案”“民意畅通”等活动载体，整体提升了委员们的履职尽责能力，但是具体到政治协商和参政议政，委员们的参与意识和能力水平仍然参差不齐、有高有低。
三、烟台市充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用的现实路径
针对上述存在的主要问题，下步烟台市需着力做好以下工作：
（1）加强党委领导。构建程序合理、环节完整的政协协商民主体系，需要党委事先明确哪些重大决策、重大项目、重要人事方案必须经过政协协商，并主动协调安排、积极参加政协的协商民主活动。当前，首要的是按照“把政治协商纳入决策程序”的要求，重点考虑将人民政协的协商民主纳入各级党委的议事规则和政府的工作规则，纳入各级党委政府日常办文办事程序。[3]
（2）健全制度体系。明确人民政协的国家和地方最高协商机关的功能定位和组织机构，将人民政协与党委、政府、人大和司法机关等权力部门的关系以及政协协商程序、委员权利和义务等作出明确规定。对含糊不清的规定作出清晰、权威的解释和修订，切实增强有关制度规定的针对性和操作性。
（3）规范协商工作。面对新形势新任务，政协需要更加规范地开展协商。建议有关部门在制定相关意见时，對规范政协协商这个问题予以重点考虑。比如年度协商计划，从最初制订到具体实施，对人员、形式、流程、协商成果、建议处理等作出具体详细的规定。
（4）提高协商能力。一是优化界别设置。当前，我国社会利益格局和社会阶层结构发生了深刻变化，但政协界别设置却多年维持不变。因此，当前急需优化界别设置，使其构成及比例更加符合实际。二是改进委员产生和履职服务管理机制。改进委员的产生办法，组织部门、统战部门等从组织程序上予以规范和统一，赋予政协组织一定的人事权。另外，及时公布委员的联系方式和履职情况，建立委员述职、考核与退出机制。
参考文献：
[1]习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议上的讲话[EB/OL].www.chinanemc.com/gn/2014/10-27/6721856.shtml.
[2]王秋波，孙明奇.加快推进社会主义协商民主建设[N].学习时报，2015-03-10.
[3]安阳市政协调研室.以改革精神推进协商民主实践创新[J].协商论坛，2015（8）.
责任编辑： 杨国栋