论文部分内容阅读
[摘 要]面对新经济条件下的新形势、新情况,成人继续教育在继承和发扬优良传统的基础上,必须把握市场脉搏,处理好国家宏观调控与市场配置的关系,处理好短缺专业调控与长线专业、热门专业市场配置的关系,处理好教学计划与科研市场配置的关系,统一管理与权力下放的关系。这也必将成为今后加强和改进成人继续教育的重点。
[关键词]市场配置;成人继续教育;改革
[中图分类号]G729.2 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)14-0149-02
对于中国而言,人们最大的期望莫过于WTO对垄断格局的打破。中国正式加入WTO组织以后,无疑使中国这片尚待开发的土地终于掀开了21世纪崭新的一页,也标志着中国经济从此走向全新的新经济时代。可以预见,我们的明天将在WTO的改造和影响下,方方面面都呈现出一派“新”的景象:新技术的应用、新的环境空间、新的经济增长模式、新的资源配置、新的“游戏”规则、新的财富观念。不言而喻,僵化的、一成不变的、以往行之有效的成人继续教育体制和模式,在新经济浪潮的冲击下,在新与旧的碰撞中渐渐淡出,甚至消失。与此相适应,曾在中国经济稳定增长中作出过重要贡献的成人继续教育将面临极大的挑战;面对新经济不断涌现的新战略、新理论、新观念、新思维模式和新需求,成人继续教育,尤其是作为当代主人翁并领导着时代潮流的青年继续教育如何面对这种挑战,不断创新,已经成了摆在我们面前的刻不容缓的重大课题。
根据现阶段中国社会经济发展水平和成人继续教育实际,应建构一个实践模式。这个模式就是根据成人继续教育活动领域的不同方式,灵活处理继续教育活动中的集中领导与分散管理、计划调节与市场配置、国家干预与自主办学这三对基本矛盾的关系,变传统的高度集中领导管理体制为集中领导与分散管理相结合的体制,变传统的依附国家政府的办学体制为国家调控下高校自主办学的体制,变传统的指令性计划调节为计划与市场相结合的管理方式。其中最为关键的,就在于怎样处理好计划手段与市场配置手段的关系。
1 处理好国家宏观调控与市场配置的关系
在成人继续教育活动的一些重大问题上,在宏观方面实行国家计划调节活动,而在一些具体方面则采取市场配置方式。具体地说,国家要对成人继续教育的目标、性质、方向、发展规模、基本质量等重大方面,以立法、行政、计划、监督等手段加强宏观计划调控,而在成人继续教育学校的具体办学活动上,如教学、科研、社会服务、人事、教师聘任、财务收支、对外交流等方面,则应由市场配置。学校在安排内部活动上,也要根据大计划、小市场原则,如在重大科研课题选择上、在基础研究上以计划为主,而在一些具体的实用性、开发性研究上,可交由市场配置;招生活动中总体上根据国家或地方的计划,但也可以在完成国家任务前提下,由市场配置专业招生规模。
同时,国家根据社会经济发展需求和成人继续教育自身活动规律,制定中长期成人继续教育发展规划,用计划手段调控国家成人继续教育的总体发展规模、数量和质量的基本要求、不同类型和层次人才的大体比例、教育经费的预算。又考虑到市场需要的多变性,为了使成人继续教育活动及时适应市场需求变化,在长期计划下采取市场即时调节。例如,国家根据社会经济总体需求和成人继续教育学校承受能力,大致规划五年内某专业招生量,但可能会出现结构性变动等情况,使社会对该专业人才需求或剧增或锐减,这就需要成人继续教育根据市场变化及时调整该专业人才培养数量和规格。国家计划是对长期的、总体的发展的调控,而成人继续教育学校在这一长期计划指导下,根据市场变化灵活调整某一具体方面的活动。
2 处理好短缺专业调控与长线专业、热门专业市场配置的关系
像师范、农林牧、地质矿产等考生少,毕业分配难,而又属国家必需的专业,就予以强有力的计划调节,统一招生、统一经费、统一分配,由国家给予明确的优惠政策,如招生录取分数线降低,学生在学期间待遇高,学生贷款毕业后酌情减免,工资待遇高,等等,确保其免受市场冲击。对于一些长线专业如数学、历史、文学等,在保证重点和基础的前提下,可以交由市场配置,如在拨款、招生、分配上多采用竞争机制,优者生存,劣者淘汰,迫使其改变培养方向,在市场竞争中自我调整、自我完善,形成自己与众不同的特色。对于一些预计在未来几年内将成为社会需求的热门专业,也可多采用市场配置方式,如根据市场需求预测扩大招生量,毕业生不包分配,利用市场优势自我调节流向。
3 处理好教学计划与科研市场配置的关系
在成人继续教育活动中,教学与科研的对象和结果都有所区别。前者以人为对象和结果,后者则以物为对象和结果。在社会主义市场经济下,要适当降低人的商品化程度,因而,在教学活动中相应地要坚持以计划调节为主,注意控制市场因素的消极作用,发挥其积极作用。譬如说,可以允许学生根据杰出的才能发展转系、转专业,但不能允许任何学生根据个人好恶或职业前景随意变更专业;积极开设广范围的选修课程以扩大学生的知识面,形成个人专业特色,但要在系部门或导师指导下选修,不能随意选取;鼓励教师、学生展开业务上的竞争,但更应注意促进协作精神。科研活动则不一样。随着市场经济下科研产品商品化趋势加剧,成人继续教育学校的科研活动将成为科技知识商品的生产过程,价值规律和市场配置机制势必会起作用,所以,科研活动可以考虑多采取市场配置方式。具体地说,国家科研经费可以通过招标方式拨予,鼓励院校展开竞争;成人继续教育学校可以通过与国家、与社会签订科研合同方式争取科研经费;高校科研成果根据价值规律实施与享有部门的等价交换,等等。
4 处理好统一管理与权力下放的关系
目前看来立即完全下放成人继续教育自主权给成人继续教育学校恐怕行不通,因为中国成人继续教育适应市场经济的经验不足,国家宏观成人继续教育管理职能和手段形成又需要一段时间,完善的市场体系和职能难以一时形成,在这种情形下立即全面放权,很容易导致“一放就乱”的局面,例如,前几年国家下放一定的招生自主权,结果造成一些院校乱招计划外学生,乱收学费,质量严重下降,很不利于成人继续教育有步骤地、协调统一地改革。因此,应有计划、有步骤地完成成人继续教育权力转移工作。这一过程可分三步走:第一步,国家政府理顺其职能和权力范畴,积极转换其职能形成,调整其调控手段,发展起一套比较完善的宏观调节职能和手段;第二步,由国家指导逐步下放成人继续教育权力,扩大成人继续教育学校自主权,形成成人继续教育学校独立实体性;第三步,在国家宏观职能和手段基本形成、高校自主权大体确立前提下,实施计划管理下的成人继续教育市场配置活动。可见,成人继续教育适应新经济运行的实践过程,是国家成人继续教育权力逐步下放的过程。这是社会主义制度改革的渐进性和自我完善特征在成人继续教育领域的一个反映。
[基金项目]本研究是温志强主持的中国高等教育学会“十一五”教育科学研究规划课题的系列成果之一(项目号:06AIJ0030040)。
[作者简介]温志强(1971—),男,甘肃会宁人,天津师范大学政治与行政学院博士,副教授,MPA管理中心主任,研究方向:人力资源管理,公共管理。
[关键词]市场配置;成人继续教育;改革
[中图分类号]G729.2 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)14-0149-02
对于中国而言,人们最大的期望莫过于WTO对垄断格局的打破。中国正式加入WTO组织以后,无疑使中国这片尚待开发的土地终于掀开了21世纪崭新的一页,也标志着中国经济从此走向全新的新经济时代。可以预见,我们的明天将在WTO的改造和影响下,方方面面都呈现出一派“新”的景象:新技术的应用、新的环境空间、新的经济增长模式、新的资源配置、新的“游戏”规则、新的财富观念。不言而喻,僵化的、一成不变的、以往行之有效的成人继续教育体制和模式,在新经济浪潮的冲击下,在新与旧的碰撞中渐渐淡出,甚至消失。与此相适应,曾在中国经济稳定增长中作出过重要贡献的成人继续教育将面临极大的挑战;面对新经济不断涌现的新战略、新理论、新观念、新思维模式和新需求,成人继续教育,尤其是作为当代主人翁并领导着时代潮流的青年继续教育如何面对这种挑战,不断创新,已经成了摆在我们面前的刻不容缓的重大课题。
根据现阶段中国社会经济发展水平和成人继续教育实际,应建构一个实践模式。这个模式就是根据成人继续教育活动领域的不同方式,灵活处理继续教育活动中的集中领导与分散管理、计划调节与市场配置、国家干预与自主办学这三对基本矛盾的关系,变传统的高度集中领导管理体制为集中领导与分散管理相结合的体制,变传统的依附国家政府的办学体制为国家调控下高校自主办学的体制,变传统的指令性计划调节为计划与市场相结合的管理方式。其中最为关键的,就在于怎样处理好计划手段与市场配置手段的关系。
1 处理好国家宏观调控与市场配置的关系
在成人继续教育活动的一些重大问题上,在宏观方面实行国家计划调节活动,而在一些具体方面则采取市场配置方式。具体地说,国家要对成人继续教育的目标、性质、方向、发展规模、基本质量等重大方面,以立法、行政、计划、监督等手段加强宏观计划调控,而在成人继续教育学校的具体办学活动上,如教学、科研、社会服务、人事、教师聘任、财务收支、对外交流等方面,则应由市场配置。学校在安排内部活动上,也要根据大计划、小市场原则,如在重大科研课题选择上、在基础研究上以计划为主,而在一些具体的实用性、开发性研究上,可交由市场配置;招生活动中总体上根据国家或地方的计划,但也可以在完成国家任务前提下,由市场配置专业招生规模。
同时,国家根据社会经济发展需求和成人继续教育自身活动规律,制定中长期成人继续教育发展规划,用计划手段调控国家成人继续教育的总体发展规模、数量和质量的基本要求、不同类型和层次人才的大体比例、教育经费的预算。又考虑到市场需要的多变性,为了使成人继续教育活动及时适应市场需求变化,在长期计划下采取市场即时调节。例如,国家根据社会经济总体需求和成人继续教育学校承受能力,大致规划五年内某专业招生量,但可能会出现结构性变动等情况,使社会对该专业人才需求或剧增或锐减,这就需要成人继续教育根据市场变化及时调整该专业人才培养数量和规格。国家计划是对长期的、总体的发展的调控,而成人继续教育学校在这一长期计划指导下,根据市场变化灵活调整某一具体方面的活动。
2 处理好短缺专业调控与长线专业、热门专业市场配置的关系
像师范、农林牧、地质矿产等考生少,毕业分配难,而又属国家必需的专业,就予以强有力的计划调节,统一招生、统一经费、统一分配,由国家给予明确的优惠政策,如招生录取分数线降低,学生在学期间待遇高,学生贷款毕业后酌情减免,工资待遇高,等等,确保其免受市场冲击。对于一些长线专业如数学、历史、文学等,在保证重点和基础的前提下,可以交由市场配置,如在拨款、招生、分配上多采用竞争机制,优者生存,劣者淘汰,迫使其改变培养方向,在市场竞争中自我调整、自我完善,形成自己与众不同的特色。对于一些预计在未来几年内将成为社会需求的热门专业,也可多采用市场配置方式,如根据市场需求预测扩大招生量,毕业生不包分配,利用市场优势自我调节流向。
3 处理好教学计划与科研市场配置的关系
在成人继续教育活动中,教学与科研的对象和结果都有所区别。前者以人为对象和结果,后者则以物为对象和结果。在社会主义市场经济下,要适当降低人的商品化程度,因而,在教学活动中相应地要坚持以计划调节为主,注意控制市场因素的消极作用,发挥其积极作用。譬如说,可以允许学生根据杰出的才能发展转系、转专业,但不能允许任何学生根据个人好恶或职业前景随意变更专业;积极开设广范围的选修课程以扩大学生的知识面,形成个人专业特色,但要在系部门或导师指导下选修,不能随意选取;鼓励教师、学生展开业务上的竞争,但更应注意促进协作精神。科研活动则不一样。随着市场经济下科研产品商品化趋势加剧,成人继续教育学校的科研活动将成为科技知识商品的生产过程,价值规律和市场配置机制势必会起作用,所以,科研活动可以考虑多采取市场配置方式。具体地说,国家科研经费可以通过招标方式拨予,鼓励院校展开竞争;成人继续教育学校可以通过与国家、与社会签订科研合同方式争取科研经费;高校科研成果根据价值规律实施与享有部门的等价交换,等等。
4 处理好统一管理与权力下放的关系
目前看来立即完全下放成人继续教育自主权给成人继续教育学校恐怕行不通,因为中国成人继续教育适应市场经济的经验不足,国家宏观成人继续教育管理职能和手段形成又需要一段时间,完善的市场体系和职能难以一时形成,在这种情形下立即全面放权,很容易导致“一放就乱”的局面,例如,前几年国家下放一定的招生自主权,结果造成一些院校乱招计划外学生,乱收学费,质量严重下降,很不利于成人继续教育有步骤地、协调统一地改革。因此,应有计划、有步骤地完成成人继续教育权力转移工作。这一过程可分三步走:第一步,国家政府理顺其职能和权力范畴,积极转换其职能形成,调整其调控手段,发展起一套比较完善的宏观调节职能和手段;第二步,由国家指导逐步下放成人继续教育权力,扩大成人继续教育学校自主权,形成成人继续教育学校独立实体性;第三步,在国家宏观职能和手段基本形成、高校自主权大体确立前提下,实施计划管理下的成人继续教育市场配置活动。可见,成人继续教育适应新经济运行的实践过程,是国家成人继续教育权力逐步下放的过程。这是社会主义制度改革的渐进性和自我完善特征在成人继续教育领域的一个反映。
[基金项目]本研究是温志强主持的中国高等教育学会“十一五”教育科学研究规划课题的系列成果之一(项目号:06AIJ0030040)。
[作者简介]温志强(1971—),男,甘肃会宁人,天津师范大学政治与行政学院博士,副教授,MPA管理中心主任,研究方向:人力资源管理,公共管理。