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摘要：工程造价的设计阶段是体现工程造价过程的集中表现，将设计阶段的造价控制做好了才能从根本上控制整个工程的造价。文章分析了设计阶段中造价控制的意义、如今设计阶段造价控制所存在的问题，并针对性地提出了具体的解决方法。
关键词：设计阶段；工程造价；控制
建设工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段和实施阶段， 把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保 证项目管理目标的实现，取得较好的经济和社会效益。工程造价的设计阶段是体现工程造价过程的集中表现，将设计阶段的造价控制做好了才能从根本上控制整个工程的造价。本文分析了设计阶段中造价控制的意义、如今设计阶段造价控制所存在的问题，并针对性地提出了具体的解决方法。
一、设计阶段的造价控制在造价全过程中的意义
造价控制是个全面造价的动态控制。在设计阶段，由于针对的是单项工程设计，是从方案到初步设计、施工图设计，使建设项目的规模逐渐明确和细化。因此，在这一阶段进行造价控制相对比较具体、直观。在设计过程中，可以利用价值工程原理对多个设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价、节约投资的目的。
对设计阶段进行造价控制充分体现了对项目的事前控制。由于设计阶段毕竟为构思阶段，建设项目尚未开工，需要调整或改动都比较容易实现，为了避免施工阶段进行不必要的修改，减少设计变更造成工程造价的增加，在设计阶段就应该达到一定深度以符合实际要求，尤其是施工图设计。因为设计的每一个细节都需要投资来实现，所以在项目未开之前，把好设计关尤为重要。工程造价是设计出来的而不是计算出来的，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。
二、现阶段设计阶段造价存在的问题
1．设计人员与经济人员思想认识不统一，一方面设计人员认为只要按设计任务书的有关要求进行设计作图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而另一方面概预算人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算就行了。另外概预算人员还有一种认识，就是设计人员在设计过程中已经进行了必要的方案比较，其设计造价已经是合理的，没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。
2．没有进行设计招标或设计招标不彻底。很多工程项目没有进行设计招标，就算有进行设计招标，也只注重方案设计阶段的招标，忽略了技术设计和施工图设计的招投标工作，更没有将工程的经济性纳入到设计招标工作中。技术设计和施工图设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价的积极性不高。由此导致设计部门内部管理混乱，责任不清，设计界限不明，重复设计和设计不全现象严重，致使大量的人力、财力浪费于无形之中。
3．业主委托的审图单位在审图时只注重技术性而忽视经济性。很多审图单位没有配备工程经济人才，审图时对工程的经济性缺乏分析。设计方案或图纸出来后接受审查，审图单位只对不符合设计规范或安全规范的地方提出让设计单位重新设计，从来没有因为工程的经济性问题而要求设计单位修改设计的，这也是造成设计单位只注重工程的技术性而不注重经济性的原因。
4．现行的设计费计取方式不合理。现行的设计费与工程成本无关，只取决于工程造价的高低或建筑面积的大小，如：设计费用=工程造价×费率，或设计费用=建筑面积×费用标准(元/ m2)，其中的费率完全按工程性质、结构类型分别制定，没有考虑造价的合理性和经济效益的因素。设计图纸质量好坏，投资是否超限与设计费没有重大关系，一些设计单位没有(也不想)配备较高水平的工程经济专业人员，设计方案不认真进行经济分析，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，优化过的设计方案给业主节约了投资，却不能给设计单位带来应有的报酬，甚至经济性越好，设计费越少。不能调动设计人员主动控制造价的积极性。
三、设计阶段进行有效工程造价的对策
1．推广标准化设计，按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计，称之为标准化设计。采用标准化设计能提高设计速度和节省设计费用，一般可加快设计速度1倍以上；能提高劳动生产率；能节约建筑材料，降低工程造价，如标准构件的木材消耗仅为非标准构件的25％；能提高设计质量，保证工程质量，降低工程造价，有资料表明，采用标准构件的建筑工程可降低造价15％左右；能总结和推广先进技术，促进建筑业工业化水平和标准化水平的提高。
2．设计变更的签发原则，设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协商，经确认后由设计单位发出相应的图纸及说明，并办理签发手续，下发到各部门付诸实施。变更原则如下：（1）确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的。（2）设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现。认真地搞好图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要赶在施工前变更。（3）变更工作应在技术上可行，并全面考虑变更后产生的效益，与现场变更引起施工单位索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再作决定。对由此引起的造价增减幅度是否控制在合同范围内，更须慎重。（4）变更后的施工工艺不宜复杂，且对总工期不产生影响。（5）变更后的项目不得降低使用标准。（6）对设计变更应详细记录，详细说明原设计情况、设计变更原因、内容及对其他专业的影响，因设计变更增减的工程造价，应严格按审批程序办理。
3．加强限额设计及其动态管理。限额设计即设计阶段的造价控制就是编制出既满足设计任务书要求，又受控于投资决策的设计文件。限额设计就是按照批准的方案设计及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。因此限额设计就是控制工程造价的一個重要环节或关键性措施。为了保障限额设计工作顺利开展，为使投资估算、设计概算能够对控制投资起到切实保障作用，设计部门必须做到两点。首先设计部门要端正设计态度，维护投资估算的严肃性与科学性。在尊重事实、尊重科学的基础上，全面认真开展投资估算工作，以项目全局为着眼点，尽可能保证估算、概算的准确性。其次，设计部门要严格执行相关标准进行设计概算。设计部门应避免设计与概算相分离，严格执行国家有关概算编制的规定及费用标准，为施工图设计提供必要依据。
综上所述，推行限额设计对有效控制投资具有很大的实际意义，但值得注意的是，在实际操作中限额设计也确实存在一定困难。为了保障限额设计的有效实施，限额设计要求在设计前合理分配各项目、各单位及工程的投资。一旦设计完成后出现超概预算情况，则需进行设计变更，导致投资控制力减弱的同时也降低了设计合理性。为此，非常有必要建立实时监控的工程投资计算机管理系统。及时、准确输入工程进展及投资数据，将实际投资额与目标投资额进行动态对比，发生偏离时进行及时调整，将工程投资额严格控制在预算之中。
4．实行招投标，择优选择设计单位，工程技术问题千丝万缕，工程造价问题万绪千头，但只要遵循市场经济规律，引入竞争，动用设计招标这一有效手段， 就能化解许多矛盾，在造价控制工作中起到事前控制的作用。一方面，设计单位要想在竞争中获胜，其参选方案必然需要具备技术先进、创意独到、造价合理的条件；另一方面，建设单位可以在诸多相对优秀的参选方案中，精挑细选，邀集专家评委，充分斟酌比较，选择科学合理的设计方案。 在这过程中，要防止被大量的功能要求、技术措施等细节问题冲淡对造价控制的要求；要有清醒的成本意识，切实做好工程造价的事前控制工作。
5．从设计人员方面上看，首先，加强设计人员自身素质的提高，加大新技术、新材料的推广运用，随着市场竞争机制的引入，设计单位也面临着在市场经济大潮中求竞争求发展，不提高自身的素质是不行的。因此，必须不断地加强自身的学习，准确地掌握各种新的设计标准，设计规范和设计风格，加大新技术新材料的运用推广力度，以保证设计成果的经济性、美观性和科学性，同时这样也要求设计人员必须要有高度的责任心，不能只注重自己的经济利益，应该把工作的重点放在如何提高设计成果的质量上，只有这样，才能在剧烈的竞争中立于不败之地。
其次，必须强化工程设计人员的意识，自觉自愿的进行优化设计工程设计阶段是控制工程造价的关键，工程造价对工程设计也有很大的制约作用，在我国财力不足的今天，必须强化工程设计人员的经济决定技术、财力决定工程规模和建设标准的意识，使他们时刻考虑如何提高工程与成本的比值，自觉自愿地进行优化设计，确保限额目标实现，在工程建设过程中把技术经济相结合要通过技术比选、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，实现技术与经济一体化，把控制工程造价观念渗透到各个阶段中。从而使设计产品技术先进，经济合理，使工程造价得到合理地确定和有效地控制。
四、结语
总之，工程建设直接关系到经济增长，也关系到国家重要资源分配和资金流向，对国计民生都产生重大影响，工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段，是建设单位提高投资效益及减少消耗、降低施工成本、提高企业经营效果的有效手段，它关系着企业的生存与发展。
参考文献
[1]杨文洁．浅谈建设项目设计阶段对工程造价的控制[J]．山西建筑，2010，（5）．
[2]陈慎武．设计阶段造价控制存在的问题及解决方法[J].山西建筑，2009，（3）．
关键词：设计阶段；工程造价；控制
建设工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段和实施阶段， 把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保 证项目管理目标的实现，取得较好的经济和社会效益。工程造价的设计阶段是体现工程造价过程的集中表现，将设计阶段的造价控制做好了才能从根本上控制整个工程的造价。本文分析了设计阶段中造价控制的意义、如今设计阶段造价控制所存在的问题，并针对性地提出了具体的解决方法。
一、设计阶段的造价控制在造价全过程中的意义
造价控制是个全面造价的动态控制。在设计阶段，由于针对的是单项工程设计，是从方案到初步设计、施工图设计，使建设项目的规模逐渐明确和细化。因此，在这一阶段进行造价控制相对比较具体、直观。在设计过程中，可以利用价值工程原理对多个设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价、节约投资的目的。
对设计阶段进行造价控制充分体现了对项目的事前控制。由于设计阶段毕竟为构思阶段，建设项目尚未开工，需要调整或改动都比较容易实现，为了避免施工阶段进行不必要的修改，减少设计变更造成工程造价的增加，在设计阶段就应该达到一定深度以符合实际要求，尤其是施工图设计。因为设计的每一个细节都需要投资来实现，所以在项目未开之前，把好设计关尤为重要。工程造价是设计出来的而不是计算出来的，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。
二、现阶段设计阶段造价存在的问题
1．设计人员与经济人员思想认识不统一，一方面设计人员认为只要按设计任务书的有关要求进行设计作图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而另一方面概预算人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算就行了。另外概预算人员还有一种认识，就是设计人员在设计过程中已经进行了必要的方案比较，其设计造价已经是合理的，没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。
2．没有进行设计招标或设计招标不彻底。很多工程项目没有进行设计招标，就算有进行设计招标，也只注重方案设计阶段的招标，忽略了技术设计和施工图设计的招投标工作，更没有将工程的经济性纳入到设计招标工作中。技术设计和施工图设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价的积极性不高。由此导致设计部门内部管理混乱，责任不清，设计界限不明，重复设计和设计不全现象严重，致使大量的人力、财力浪费于无形之中。
3．业主委托的审图单位在审图时只注重技术性而忽视经济性。很多审图单位没有配备工程经济人才，审图时对工程的经济性缺乏分析。设计方案或图纸出来后接受审查，审图单位只对不符合设计规范或安全规范的地方提出让设计单位重新设计，从来没有因为工程的经济性问题而要求设计单位修改设计的，这也是造成设计单位只注重工程的技术性而不注重经济性的原因。
4．现行的设计费计取方式不合理。现行的设计费与工程成本无关，只取决于工程造价的高低或建筑面积的大小，如：设计费用=工程造价×费率，或设计费用=建筑面积×费用标准(元/ m2)，其中的费率完全按工程性质、结构类型分别制定，没有考虑造价的合理性和经济效益的因素。设计图纸质量好坏，投资是否超限与设计费没有重大关系，一些设计单位没有(也不想)配备较高水平的工程经济专业人员，设计方案不认真进行经济分析，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，优化过的设计方案给业主节约了投资，却不能给设计单位带来应有的报酬，甚至经济性越好，设计费越少。不能调动设计人员主动控制造价的积极性。
三、设计阶段进行有效工程造价的对策
1．推广标准化设计，按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计，称之为标准化设计。采用标准化设计能提高设计速度和节省设计费用，一般可加快设计速度1倍以上；能提高劳动生产率；能节约建筑材料，降低工程造价，如标准构件的木材消耗仅为非标准构件的25％；能提高设计质量，保证工程质量，降低工程造价，有资料表明，采用标准构件的建筑工程可降低造价15％左右；能总结和推广先进技术，促进建筑业工业化水平和标准化水平的提高。
2．设计变更的签发原则，设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协商，经确认后由设计单位发出相应的图纸及说明，并办理签发手续，下发到各部门付诸实施。变更原则如下：（1）确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的。（2）设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现。认真地搞好图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要赶在施工前变更。（3）变更工作应在技术上可行，并全面考虑变更后产生的效益，与现场变更引起施工单位索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再作决定。对由此引起的造价增减幅度是否控制在合同范围内，更须慎重。（4）变更后的施工工艺不宜复杂，且对总工期不产生影响。（5）变更后的项目不得降低使用标准。（6）对设计变更应详细记录，详细说明原设计情况、设计变更原因、内容及对其他专业的影响，因设计变更增减的工程造价，应严格按审批程序办理。
3．加强限额设计及其动态管理。限额设计即设计阶段的造价控制就是编制出既满足设计任务书要求，又受控于投资决策的设计文件。限额设计就是按照批准的方案设计及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。因此限额设计就是控制工程造价的一個重要环节或关键性措施。为了保障限额设计工作顺利开展，为使投资估算、设计概算能够对控制投资起到切实保障作用，设计部门必须做到两点。首先设计部门要端正设计态度，维护投资估算的严肃性与科学性。在尊重事实、尊重科学的基础上，全面认真开展投资估算工作，以项目全局为着眼点，尽可能保证估算、概算的准确性。其次，设计部门要严格执行相关标准进行设计概算。设计部门应避免设计与概算相分离，严格执行国家有关概算编制的规定及费用标准，为施工图设计提供必要依据。
综上所述，推行限额设计对有效控制投资具有很大的实际意义，但值得注意的是，在实际操作中限额设计也确实存在一定困难。为了保障限额设计的有效实施，限额设计要求在设计前合理分配各项目、各单位及工程的投资。一旦设计完成后出现超概预算情况，则需进行设计变更，导致投资控制力减弱的同时也降低了设计合理性。为此，非常有必要建立实时监控的工程投资计算机管理系统。及时、准确输入工程进展及投资数据，将实际投资额与目标投资额进行动态对比，发生偏离时进行及时调整，将工程投资额严格控制在预算之中。
4．实行招投标，择优选择设计单位，工程技术问题千丝万缕，工程造价问题万绪千头，但只要遵循市场经济规律，引入竞争，动用设计招标这一有效手段， 就能化解许多矛盾，在造价控制工作中起到事前控制的作用。一方面，设计单位要想在竞争中获胜，其参选方案必然需要具备技术先进、创意独到、造价合理的条件；另一方面，建设单位可以在诸多相对优秀的参选方案中，精挑细选，邀集专家评委，充分斟酌比较，选择科学合理的设计方案。 在这过程中，要防止被大量的功能要求、技术措施等细节问题冲淡对造价控制的要求；要有清醒的成本意识，切实做好工程造价的事前控制工作。
5．从设计人员方面上看，首先，加强设计人员自身素质的提高，加大新技术、新材料的推广运用，随着市场竞争机制的引入，设计单位也面临着在市场经济大潮中求竞争求发展，不提高自身的素质是不行的。因此，必须不断地加强自身的学习，准确地掌握各种新的设计标准，设计规范和设计风格，加大新技术新材料的运用推广力度，以保证设计成果的经济性、美观性和科学性，同时这样也要求设计人员必须要有高度的责任心，不能只注重自己的经济利益，应该把工作的重点放在如何提高设计成果的质量上，只有这样，才能在剧烈的竞争中立于不败之地。
其次，必须强化工程设计人员的意识，自觉自愿的进行优化设计工程设计阶段是控制工程造价的关键，工程造价对工程设计也有很大的制约作用，在我国财力不足的今天，必须强化工程设计人员的经济决定技术、财力决定工程规模和建设标准的意识，使他们时刻考虑如何提高工程与成本的比值，自觉自愿地进行优化设计，确保限额目标实现，在工程建设过程中把技术经济相结合要通过技术比选、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，实现技术与经济一体化，把控制工程造价观念渗透到各个阶段中。从而使设计产品技术先进，经济合理，使工程造价得到合理地确定和有效地控制。
四、结语
总之，工程建设直接关系到经济增长，也关系到国家重要资源分配和资金流向，对国计民生都产生重大影响，工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段，是建设单位提高投资效益及减少消耗、降低施工成本、提高企业经营效果的有效手段，它关系着企业的生存与发展。
参考文献
[1]杨文洁．浅谈建设项目设计阶段对工程造价的控制[J]．山西建筑，2010，（5）．
[2]陈慎武．设计阶段造价控制存在的问题及解决方法[J].山西建筑，2009，（3）．