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内容提要 开展深入学习实践科学发展观活动以来,西安通过各种形式认真查找科学发展中的突出问题,坚持边查边改,在推动科学发展、率先发展上取得了新成效。随着《关中—天水经济区发展规划》的出台,为西安科学发展、率先发展提供了前所未有的机遇,西安进入构建国际现代化大都市和经济区核心城市建设的全新发展时期。
关键词 关中—天水经济区 国际现代化大都市 西安科学发展
〔中图分类号〕F290 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2010)01-0186-04
国务院近期发布了《关中—天水经济区发展规划》(简称《规划》)。根据《规划》,西安被确定为国际现代化大都市和关中—天水经济区核心的战略定位。研判新定位、新目标,推动西安科学发展、率先发展,对实现国家区域发展战略具有重要的现实意义。
一、解读《关中—天水经济区发展规划》对西安发展的新愿景
(一)发展目标:国际现代化大都市
《关中—天水经济区发展规划》明确提出实现西(安)咸(阳)经济一体化,形成“国际现代化大都市”,这是国家对西安城市发展和建设关中—天水经济区提出的战略目标要求。《规划》的具体要求是:到2020年,西(咸)都市区人口发展到1000万人以上,主城区面积达到800平方公里,建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业制造和先进制造业基地。
西安在西北乃至中亚地区具有战略意义,从国际现代化大都市的视角看,其工业水平、城市化程度以及经济发展都未达到国际现代化大都市的要求,但是从区位价值和城市功能来看,已经显现出大都市的端倪。建设西安国际现代化大都市,辐射带动西北地区、黄河中上游地区以及丝绸之路沿线地区,提升整个西部地区发展水平,体现了国家区域经济布局的整体战略意图。国际现代大都市的建成,将会使西安再次晋升为中国经济核心城市序列,成为关中—天水经济区中对外经济贸易交流、合作的平台,有助于实现关中—天水经济区与国际接轨。
(二)功能定位:关中—天水经济区核心城市
核心城市是引领区域经济社会文化发展的龙头,在经济区的发展中具有不可替代的辐射带动作用。《规划》对关中—天水经济区的空间布局,提出了“一核一轴三辐射”的架构。“一核”是以西安(咸阳)为中心的核心都市圈,其核心功能定位是引领和辐射带动西部和北方内陆地区经济、社会和文化科学发展。“一轴”是沿陇海线东到渭南,西至杨凌、宝鸡、甘肃的天水,北达铜川,东南到商州(一区三县)的经济区。“三辐射”的区域包括向北辐射陕北的榆林和延安,向西北辐射甘肃的平凉、庆阳,向南辐射陕南的安康、汉中和甘肃陇南。
目前,西安对周边地区的经济带动作用非常强,例如西安的消费品零售总额占陕西省一半以上,即使是在西北五省省会城市中,西安的消费品零售总额也要占到五省省会总量的一半以上,是我国西部旅游、金融、商贸物流中心和交通、信息枢纽,是全国第4大国际航空枢纽城市,是中国最佳旅游目的地城市之一,全国首批5个服务外包基地城市之一,西部地区保税区之一,中国人民银行9大区域分行之一,全国6大通信中心和11个一类邮件转口局之一。同时,西安还有国家级的开发区和产业基地5个,国家级大学科技园3个,国家级科研基地9个,(注:张延龙:《关中—天水发展规划,国家给西安的一块令牌》,《经济观察报》,2009年7月4日。)但是辐射带动力与规划的要求还有不少差距。只有不断发挥这些优势,才能进一步强化西安区域经济中心地位。
(三)发展路径:构建区域创新体系,形成国际化的产业集群
构建具有核心竞争力的区域创新体系,形成具有国际视野的产业集群,构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的基础设施网络,建设资源节约型、环境友好型经济区,提升以教育、卫生、文化体育、就业社保为主要内容的公共服务水平,深化改革、扩大开放,完善有利于科学发展、和谐发展的体制机制,实施财税政策、金融政策、投资政策、土地政策、环保政策、统筹城乡政策措施等,在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时,加大政策支持力度,是西安实现国际现代化大都市发展目标和关中—天水经济区核心城市功能定位的发展路径。
《规划》给予西安一系列支持、鼓励政策,包括国家统筹科技资源示范基地、综合保税区、大量增开国际航线、国家加大财政、大项目支持力度、投资引导等,成为西(咸)大都市发展的政策保障。
围绕体系创新、技术创新、环境创新和人才开发,统筹全市的科技资源,优化配置各种生产要素,促进经济又好又快发展,成为国家赋予西安的一项新的历史使命。作为关中—天水经济区的核心,西安还肩负着探索区域协调发展的重要使命。随着西安、成都和重庆组成的“西三角”概念进入人们的视野,继全国最重要的三个经济增长极——长三角、珠三角、环渤海经济区之后,西三角正在形成一个全新的经济增长力量。据统计,长三角、珠三角、环渤海经济区这三大经济圈共创造了全国61.2%的GDP,58.3%的工业增加值和86.5%的外贸出口额,成为我国经济持续快速发展的重要引擎。(注:周坚卫:《加快推进武汉城市圈建设应注意的几个问题》,《咨询与决策》2004年第8期。)西三角的起航,预示我国区域经济发展正趋平衡、更加合理。
二、推动西安科学发展、率先发展,提升经济区辐射带动力的现状分析
(一)西安贯彻落实科学发展观的现状分析
1、发展理念更加清晰,城市定位和发展思路进一步明确。随着《关中—天水经济区发展规划》的出台,国家将西安确定为国际现代化大都市和关中—天水经济区核心城市的全新战略定位,使西安的发展思路和奋斗目标更加清晰。
2、突破重点难点,实施项目带动,经济又好又快发展。近年来,西安不断推进创新型城市建设,转变经济增长方式,调整优化经济结构,加快五大主导产业发展,支持非公有制经济发展,充分发挥“四区两基地”的支撑带动作用,大力发展区县经济,增加城乡居民收入等重点难点任务,实施三环路、地铁等事关西安发展的重大项目建设,带动西安经济科学发展。从2003年开始,生产总值年均增长13%以上,人均GDP大幅提高,区县经济占全市经济比重逐年提高,非公有制经济占全市生产总值比重达到47.62%。2008年,西安实现生产总值2190.04亿元,增长15.6%,创15年来的新高;地方财政总收入324.34亿元,增长24.4%,主要经济指标增速在副省级城市中位次前移。(注:本文引用的数据全部来源于历年《西安市政府工作报告》和西安市统计局公布的有关统计资料。)
3、城市建设管理水平全面提升,城市发展承载力不断提高。西安城市建设坚持开发与保护并重、建设与管理并重的原则,以营造适宜人居、适宜创业、适宜发展的环境为目标,坚持科学规划引导,加强基础设施建设,不断提升城市内涵质量。随着《西安市城市总体规划2008年—2020年》的实施,城市布局不断优化,发展骨架不断拉大。2008年,主城区建成区面积达369平方公里,比2002年的202.66平方公里增加166.34平方公里,形成西南的高西区、东南的曲江新区、东北的浐灞新区、西北的经开区四个不断延伸的核心城市发展高地。基本实现城市基础设施由量到质的提升、城市景观由乱到美的提升、环境整治由点到面的提升、建设管理由粗到细的提升。
4、坚持以人为本改善民生,人民共享发展成果。西安完善和落实就业再就业的各项政策,不断扩大社会保障覆盖面,加快教育、卫生和体育等各项社会事业的发展,城镇登记失业率控制在4.3%以内,呈现出社会和谐稳定的良好局面。以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容的社会保障体系初步形成。城乡居民收入增长不断加快,城乡居民收入分别由2002年的7184元和2641元增加到2008年的15207元和5212元,六年实现了翻番。随着城乡居民收入的增长加,消费质量得以改善,消费结构明显变化,恩格尔系数降至40%以下。(注:西安市统计局:《2008年西安市国民经济和社会发展统计公报》,(www.xatj.gov.cn),2009-3-20。)
(二)推动西安科学发展、率先发展,建设经济区核心城市的困难与问题分析
1、受客观条件制约,思想解放程度与城市新定位不协调。西安地处内陆腹地,自然条件较差,资源禀赋不足,二元结构特征明显;特殊的历史文化背景造成思想保守、传统观念浓厚;市场体系不够健全,市场化进程缓慢,市场配置资源不充分。这些客观原因造成从各级党政领导干部到普通百姓,不同程度存在视野不够开阔,不能跳出西安看西安;求稳怕乱思想严重,敢为人先的意识不强;破解西安科学发展难题的新办法、新思路、新举措不多,思想解放的步伐跟不上“国际现代化大都市”和关中—天水经济区核心城市定位的需要。
2、经济发展实力偏弱,制约辐射带动力的进一步延伸。一是经济总量偏小,在15个副省级城市的排名一直靠后;二是经济结构不够合理,一产不优,二产不强,三产虚高问题突出,非公有制经济总量和所占GDP比重都明显落后于其他城市;三是大城市大农村的二元结构分化明显,县域经济发展缓慢。目前,西安辐射带动力在周边地区较强,但与关中—天水经济区规划的新区域对核心城市提出的新要求还有不小差距。
3、民生改善程度与发展水平不平衡。由于城乡居民收入总体水平不高,城市居民人均可支配收入尚低于全国平均水平574元,在15个副省级城市中排名靠后,就业和再就业的压力较大,社会保障体系还不够完善,参保率较低,群众反映强烈的上学难、看病难、公共交通、社会治安等问题还比较突出,影响社会稳定的因素还比较多。
4、改革开放力度和体制机制创新与科学发展的要求不适应。西安国有企业改制任务完成较晚,市场化程度低,生产要素市场,特别是资本市场发育滞后,吸引民间资本、放宽市场准入的渠道不够畅通,经济外向度低。行政管理体制、投融资体制、公用行业等方面的改革还远未到位。科技成果转化和技术转移规模效应不强,区域创新体系不健全,西安的科技资源优势还没有得到充分发挥。
三、抓住关中—天水经济区发展规划的重大历史机遇,推动西安科学发展、率先发展
(一)立足关中—天水经济区核心城市定位,不断提高西安的辐射带动力
过去西安被定位为具有历史文化特色的国际性现代化城市,国家通过《规划》把西安定位为国际现代化大都市。西安国际现代化大都市建设,一是要继续增开国际航线,解决国际化的通达性问题;二是产业布局要有国际性视野,着力把西安高新区建设成为六个世界一流科技园区之一,依靠“四区两基地”吸引更多的国际性公司合作、发展,同时西安企业也要走出去寻求国际合作;三是城市建设要更加注重生态、更加注重人文、服务更加一流,成为名副其实的国际性旅游目的地城市。西安要充分发挥在关中—天水经济区域内对生产要素的集聚效应,加快发展,同时,也要利用好自身的各种优势,发挥好辐射带动功能,引领整个经济区协同发展。
西安拥有相对较多的国家级开发区、产业基地、大学科技园和科研基地,是西部地区商贸、旅游、金融以及现代物流中心,又是西部交通、信息枢纽,具有较西部其他地区不可比拟的核心优势。建设关中—天水经济区核心城市,西安需要充分调动和整合区域内的各种资源,在城市建设、土地管理、人口及劳动力流动、重大基础设施建设和重要产业布局等方面加强统筹规划和协调,打破地区封锁和市场分割,优化经济发展空间布局,使西安市的经济发展空间和影响力从传统的关中地区延伸到甘肃天水。西安的区域辐射带动功能可分为三个层次,一是加快构建西安(咸阳)都市圈,逐步实现同城化的大都市区,加强大西安对区域内和整个大西北的引领辐射作用。二是依托亚欧大陆桥铁路沿线,利用铁路和高速公路的交通优势,带动区域内物流业的快速发展,以次核心城市作为节点,连接起从宝鸡到天水的城市群和产业集聚带。三是促进生产要素合理流动和优化配置,打造区域内统一的大市场,带动经济区南北两翼竞相发展。
(二)推动西安经济社会又好又快发展,增强辐射带动实力
辐射带动需要实力,提升西安经济实力是当务之急。一是不断提高自主创新能力,增强企业核心竞争力,进一步提高科技进步对经济增长的贡献率,到2020年,大西安的研究和发展经费支出要超过生产总值的6%;二是最大限度释放市场在资源配置中的能量,加快市场体系建设,在投融资体制改革、政府机构改革、招商引资力度上迈出更大步伐;三是构建以高新技术为引领、先进制造业和现代服务业为重点、旅游和文化产业五大主导产业为支撑的现代产业体系,培育壮大以航空航天、输变电和专用通用设备、汽车、新材料、电子信息、生物制药、旅游、文化、物流、房地产为主要内容的优势和新兴产业;四是优化发展环境,大力推动非公有制经济发展,推进国际化产业集聚。到2020年,西安人均GDP要超过60000元。
(三)改善民生促进和谐西安建设,辐射带动和谐关中—天水经济区构建
以保障和改善民生为根本,建设和谐新西安,带动经济区社会和谐建设。一是逐步提高居民收入在国民收入中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,多渠道增加城乡居民收入;二是在教育、卫生、文体等社会事业方面要有新突破,从业人员平均受教育年限不低于12年;三是进一步提高社会保障的覆盖面,探索建立失地农民的社会保障制度;四是不断加强市场监管和安全生产,全力维护社会稳定与和谐。
(四)加快统筹城乡一体化发展,推动经济区城镇体系建设
要统筹城乡发展、实现农村城市化,就必须发展与大都市相适应的都市农业,解决西安大都市、大农村并存的突出矛盾。一是大力实施统筹城乡发展战略,到2020年,城镇化率超过60%;二是促进西安在发展都市型现代农业、推动土地经营权流转、促进城乡经济社会一体化发展、建立新型农业社会化服务体系、保护改善农村生态环境、发展农村公共服务事业、加快城镇化建设、壮大县域经济等方面取得突破;三是在农村水、电、路、等公共设施建设方面要有新突破;四是进一步放权区县,增强区县发展的动力和活力,加快县域经济快速发展。
(五)推进行政管理体制改革,提高大都市的竞争力
在经济全球化背景下,地区之间的竞争已经从比较优势竞争转变到政府公共服务的竞争,公共服务竞争是政府间竞争的关键。《规划》对经济区行政体制改革提出了明确要求,即转变政府职能,减少和规范行政审批,提高行政效率;强化社会公共管理和服务,构建责任型政府和服务型政府;深化农村综合改革,着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。
西安作为经济区核心城市,提高公共服务水平的任务十分艰巨。一是在继续做好经济调节、市场监管的同时,要更加注重履行社会管理和公共服务职能;二是进一步减少审批事项,推进网上行政审批,提高政府办事效率,加快行政时效;三是要加快社会信用体系建设,整顿和规范市场秩序,为市场主体创造良好发展环境;四是要继续完善和全面推行岗位责任制、首问负责制、行政过错责任追究制,加大行政问责力度,提高行政效率;五是要推进依法行政、民主决策。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,主动接受人大及其常委会的监督,自觉接受政协的民主监督;六是要认真贯彻执行党风廉政建设责任制,继续深化领导干部经济审计监督,全面加强政府系统党风廉政建设;七是是要继续完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度,进一步发挥社科院、文史馆、参事室等机构的“智囊团”作用,促进政府决策科学化、民主化。
作者单位:陕西省社会科学院政治与法律研究所
关键词 关中—天水经济区 国际现代化大都市 西安科学发展
〔中图分类号〕F290 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2010)01-0186-04
国务院近期发布了《关中—天水经济区发展规划》(简称《规划》)。根据《规划》,西安被确定为国际现代化大都市和关中—天水经济区核心的战略定位。研判新定位、新目标,推动西安科学发展、率先发展,对实现国家区域发展战略具有重要的现实意义。
一、解读《关中—天水经济区发展规划》对西安发展的新愿景
(一)发展目标:国际现代化大都市
《关中—天水经济区发展规划》明确提出实现西(安)咸(阳)经济一体化,形成“国际现代化大都市”,这是国家对西安城市发展和建设关中—天水经济区提出的战略目标要求。《规划》的具体要求是:到2020年,西(咸)都市区人口发展到1000万人以上,主城区面积达到800平方公里,建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业制造和先进制造业基地。
西安在西北乃至中亚地区具有战略意义,从国际现代化大都市的视角看,其工业水平、城市化程度以及经济发展都未达到国际现代化大都市的要求,但是从区位价值和城市功能来看,已经显现出大都市的端倪。建设西安国际现代化大都市,辐射带动西北地区、黄河中上游地区以及丝绸之路沿线地区,提升整个西部地区发展水平,体现了国家区域经济布局的整体战略意图。国际现代大都市的建成,将会使西安再次晋升为中国经济核心城市序列,成为关中—天水经济区中对外经济贸易交流、合作的平台,有助于实现关中—天水经济区与国际接轨。
(二)功能定位:关中—天水经济区核心城市
核心城市是引领区域经济社会文化发展的龙头,在经济区的发展中具有不可替代的辐射带动作用。《规划》对关中—天水经济区的空间布局,提出了“一核一轴三辐射”的架构。“一核”是以西安(咸阳)为中心的核心都市圈,其核心功能定位是引领和辐射带动西部和北方内陆地区经济、社会和文化科学发展。“一轴”是沿陇海线东到渭南,西至杨凌、宝鸡、甘肃的天水,北达铜川,东南到商州(一区三县)的经济区。“三辐射”的区域包括向北辐射陕北的榆林和延安,向西北辐射甘肃的平凉、庆阳,向南辐射陕南的安康、汉中和甘肃陇南。
目前,西安对周边地区的经济带动作用非常强,例如西安的消费品零售总额占陕西省一半以上,即使是在西北五省省会城市中,西安的消费品零售总额也要占到五省省会总量的一半以上,是我国西部旅游、金融、商贸物流中心和交通、信息枢纽,是全国第4大国际航空枢纽城市,是中国最佳旅游目的地城市之一,全国首批5个服务外包基地城市之一,西部地区保税区之一,中国人民银行9大区域分行之一,全国6大通信中心和11个一类邮件转口局之一。同时,西安还有国家级的开发区和产业基地5个,国家级大学科技园3个,国家级科研基地9个,(注:张延龙:《关中—天水发展规划,国家给西安的一块令牌》,《经济观察报》,2009年7月4日。)但是辐射带动力与规划的要求还有不少差距。只有不断发挥这些优势,才能进一步强化西安区域经济中心地位。
(三)发展路径:构建区域创新体系,形成国际化的产业集群
构建具有核心竞争力的区域创新体系,形成具有国际视野的产业集群,构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的基础设施网络,建设资源节约型、环境友好型经济区,提升以教育、卫生、文化体育、就业社保为主要内容的公共服务水平,深化改革、扩大开放,完善有利于科学发展、和谐发展的体制机制,实施财税政策、金融政策、投资政策、土地政策、环保政策、统筹城乡政策措施等,在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时,加大政策支持力度,是西安实现国际现代化大都市发展目标和关中—天水经济区核心城市功能定位的发展路径。
《规划》给予西安一系列支持、鼓励政策,包括国家统筹科技资源示范基地、综合保税区、大量增开国际航线、国家加大财政、大项目支持力度、投资引导等,成为西(咸)大都市发展的政策保障。
围绕体系创新、技术创新、环境创新和人才开发,统筹全市的科技资源,优化配置各种生产要素,促进经济又好又快发展,成为国家赋予西安的一项新的历史使命。作为关中—天水经济区的核心,西安还肩负着探索区域协调发展的重要使命。随着西安、成都和重庆组成的“西三角”概念进入人们的视野,继全国最重要的三个经济增长极——长三角、珠三角、环渤海经济区之后,西三角正在形成一个全新的经济增长力量。据统计,长三角、珠三角、环渤海经济区这三大经济圈共创造了全国61.2%的GDP,58.3%的工业增加值和86.5%的外贸出口额,成为我国经济持续快速发展的重要引擎。(注:周坚卫:《加快推进武汉城市圈建设应注意的几个问题》,《咨询与决策》2004年第8期。)西三角的起航,预示我国区域经济发展正趋平衡、更加合理。
二、推动西安科学发展、率先发展,提升经济区辐射带动力的现状分析
(一)西安贯彻落实科学发展观的现状分析
1、发展理念更加清晰,城市定位和发展思路进一步明确。随着《关中—天水经济区发展规划》的出台,国家将西安确定为国际现代化大都市和关中—天水经济区核心城市的全新战略定位,使西安的发展思路和奋斗目标更加清晰。
2、突破重点难点,实施项目带动,经济又好又快发展。近年来,西安不断推进创新型城市建设,转变经济增长方式,调整优化经济结构,加快五大主导产业发展,支持非公有制经济发展,充分发挥“四区两基地”的支撑带动作用,大力发展区县经济,增加城乡居民收入等重点难点任务,实施三环路、地铁等事关西安发展的重大项目建设,带动西安经济科学发展。从2003年开始,生产总值年均增长13%以上,人均GDP大幅提高,区县经济占全市经济比重逐年提高,非公有制经济占全市生产总值比重达到47.62%。2008年,西安实现生产总值2190.04亿元,增长15.6%,创15年来的新高;地方财政总收入324.34亿元,增长24.4%,主要经济指标增速在副省级城市中位次前移。(注:本文引用的数据全部来源于历年《西安市政府工作报告》和西安市统计局公布的有关统计资料。)
3、城市建设管理水平全面提升,城市发展承载力不断提高。西安城市建设坚持开发与保护并重、建设与管理并重的原则,以营造适宜人居、适宜创业、适宜发展的环境为目标,坚持科学规划引导,加强基础设施建设,不断提升城市内涵质量。随着《西安市城市总体规划2008年—2020年》的实施,城市布局不断优化,发展骨架不断拉大。2008年,主城区建成区面积达369平方公里,比2002年的202.66平方公里增加166.34平方公里,形成西南的高西区、东南的曲江新区、东北的浐灞新区、西北的经开区四个不断延伸的核心城市发展高地。基本实现城市基础设施由量到质的提升、城市景观由乱到美的提升、环境整治由点到面的提升、建设管理由粗到细的提升。
4、坚持以人为本改善民生,人民共享发展成果。西安完善和落实就业再就业的各项政策,不断扩大社会保障覆盖面,加快教育、卫生和体育等各项社会事业的发展,城镇登记失业率控制在4.3%以内,呈现出社会和谐稳定的良好局面。以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容的社会保障体系初步形成。城乡居民收入增长不断加快,城乡居民收入分别由2002年的7184元和2641元增加到2008年的15207元和5212元,六年实现了翻番。随着城乡居民收入的增长加,消费质量得以改善,消费结构明显变化,恩格尔系数降至40%以下。(注:西安市统计局:《2008年西安市国民经济和社会发展统计公报》,(www.xatj.gov.cn),2009-3-20。)
(二)推动西安科学发展、率先发展,建设经济区核心城市的困难与问题分析
1、受客观条件制约,思想解放程度与城市新定位不协调。西安地处内陆腹地,自然条件较差,资源禀赋不足,二元结构特征明显;特殊的历史文化背景造成思想保守、传统观念浓厚;市场体系不够健全,市场化进程缓慢,市场配置资源不充分。这些客观原因造成从各级党政领导干部到普通百姓,不同程度存在视野不够开阔,不能跳出西安看西安;求稳怕乱思想严重,敢为人先的意识不强;破解西安科学发展难题的新办法、新思路、新举措不多,思想解放的步伐跟不上“国际现代化大都市”和关中—天水经济区核心城市定位的需要。
2、经济发展实力偏弱,制约辐射带动力的进一步延伸。一是经济总量偏小,在15个副省级城市的排名一直靠后;二是经济结构不够合理,一产不优,二产不强,三产虚高问题突出,非公有制经济总量和所占GDP比重都明显落后于其他城市;三是大城市大农村的二元结构分化明显,县域经济发展缓慢。目前,西安辐射带动力在周边地区较强,但与关中—天水经济区规划的新区域对核心城市提出的新要求还有不小差距。
3、民生改善程度与发展水平不平衡。由于城乡居民收入总体水平不高,城市居民人均可支配收入尚低于全国平均水平574元,在15个副省级城市中排名靠后,就业和再就业的压力较大,社会保障体系还不够完善,参保率较低,群众反映强烈的上学难、看病难、公共交通、社会治安等问题还比较突出,影响社会稳定的因素还比较多。
4、改革开放力度和体制机制创新与科学发展的要求不适应。西安国有企业改制任务完成较晚,市场化程度低,生产要素市场,特别是资本市场发育滞后,吸引民间资本、放宽市场准入的渠道不够畅通,经济外向度低。行政管理体制、投融资体制、公用行业等方面的改革还远未到位。科技成果转化和技术转移规模效应不强,区域创新体系不健全,西安的科技资源优势还没有得到充分发挥。
三、抓住关中—天水经济区发展规划的重大历史机遇,推动西安科学发展、率先发展
(一)立足关中—天水经济区核心城市定位,不断提高西安的辐射带动力
过去西安被定位为具有历史文化特色的国际性现代化城市,国家通过《规划》把西安定位为国际现代化大都市。西安国际现代化大都市建设,一是要继续增开国际航线,解决国际化的通达性问题;二是产业布局要有国际性视野,着力把西安高新区建设成为六个世界一流科技园区之一,依靠“四区两基地”吸引更多的国际性公司合作、发展,同时西安企业也要走出去寻求国际合作;三是城市建设要更加注重生态、更加注重人文、服务更加一流,成为名副其实的国际性旅游目的地城市。西安要充分发挥在关中—天水经济区域内对生产要素的集聚效应,加快发展,同时,也要利用好自身的各种优势,发挥好辐射带动功能,引领整个经济区协同发展。
西安拥有相对较多的国家级开发区、产业基地、大学科技园和科研基地,是西部地区商贸、旅游、金融以及现代物流中心,又是西部交通、信息枢纽,具有较西部其他地区不可比拟的核心优势。建设关中—天水经济区核心城市,西安需要充分调动和整合区域内的各种资源,在城市建设、土地管理、人口及劳动力流动、重大基础设施建设和重要产业布局等方面加强统筹规划和协调,打破地区封锁和市场分割,优化经济发展空间布局,使西安市的经济发展空间和影响力从传统的关中地区延伸到甘肃天水。西安的区域辐射带动功能可分为三个层次,一是加快构建西安(咸阳)都市圈,逐步实现同城化的大都市区,加强大西安对区域内和整个大西北的引领辐射作用。二是依托亚欧大陆桥铁路沿线,利用铁路和高速公路的交通优势,带动区域内物流业的快速发展,以次核心城市作为节点,连接起从宝鸡到天水的城市群和产业集聚带。三是促进生产要素合理流动和优化配置,打造区域内统一的大市场,带动经济区南北两翼竞相发展。
(二)推动西安经济社会又好又快发展,增强辐射带动实力
辐射带动需要实力,提升西安经济实力是当务之急。一是不断提高自主创新能力,增强企业核心竞争力,进一步提高科技进步对经济增长的贡献率,到2020年,大西安的研究和发展经费支出要超过生产总值的6%;二是最大限度释放市场在资源配置中的能量,加快市场体系建设,在投融资体制改革、政府机构改革、招商引资力度上迈出更大步伐;三是构建以高新技术为引领、先进制造业和现代服务业为重点、旅游和文化产业五大主导产业为支撑的现代产业体系,培育壮大以航空航天、输变电和专用通用设备、汽车、新材料、电子信息、生物制药、旅游、文化、物流、房地产为主要内容的优势和新兴产业;四是优化发展环境,大力推动非公有制经济发展,推进国际化产业集聚。到2020年,西安人均GDP要超过60000元。
(三)改善民生促进和谐西安建设,辐射带动和谐关中—天水经济区构建
以保障和改善民生为根本,建设和谐新西安,带动经济区社会和谐建设。一是逐步提高居民收入在国民收入中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,多渠道增加城乡居民收入;二是在教育、卫生、文体等社会事业方面要有新突破,从业人员平均受教育年限不低于12年;三是进一步提高社会保障的覆盖面,探索建立失地农民的社会保障制度;四是不断加强市场监管和安全生产,全力维护社会稳定与和谐。
(四)加快统筹城乡一体化发展,推动经济区城镇体系建设
要统筹城乡发展、实现农村城市化,就必须发展与大都市相适应的都市农业,解决西安大都市、大农村并存的突出矛盾。一是大力实施统筹城乡发展战略,到2020年,城镇化率超过60%;二是促进西安在发展都市型现代农业、推动土地经营权流转、促进城乡经济社会一体化发展、建立新型农业社会化服务体系、保护改善农村生态环境、发展农村公共服务事业、加快城镇化建设、壮大县域经济等方面取得突破;三是在农村水、电、路、等公共设施建设方面要有新突破;四是进一步放权区县,增强区县发展的动力和活力,加快县域经济快速发展。
(五)推进行政管理体制改革,提高大都市的竞争力
在经济全球化背景下,地区之间的竞争已经从比较优势竞争转变到政府公共服务的竞争,公共服务竞争是政府间竞争的关键。《规划》对经济区行政体制改革提出了明确要求,即转变政府职能,减少和规范行政审批,提高行政效率;强化社会公共管理和服务,构建责任型政府和服务型政府;深化农村综合改革,着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。
西安作为经济区核心城市,提高公共服务水平的任务十分艰巨。一是在继续做好经济调节、市场监管的同时,要更加注重履行社会管理和公共服务职能;二是进一步减少审批事项,推进网上行政审批,提高政府办事效率,加快行政时效;三是要加快社会信用体系建设,整顿和规范市场秩序,为市场主体创造良好发展环境;四是要继续完善和全面推行岗位责任制、首问负责制、行政过错责任追究制,加大行政问责力度,提高行政效率;五是要推进依法行政、民主决策。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,主动接受人大及其常委会的监督,自觉接受政协的民主监督;六是要认真贯彻执行党风廉政建设责任制,继续深化领导干部经济审计监督,全面加强政府系统党风廉政建设;七是是要继续完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度,进一步发挥社科院、文史馆、参事室等机构的“智囊团”作用,促进政府决策科学化、民主化。
作者单位:陕西省社会科学院政治与法律研究所