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摘要：为应对全球气候变暖，处于快速城市化时期的中国，发展“低碳城市”理念成为必然选择。但低碳城市概念诞生至今，更多的是作为“美好愿景”，鲜见如何付诸实践。本文从低碳城市理论研究动态入手，提出低碳城市理论在我国城市规划实践中的困境及制约因素，针对存在的问题，初步提出了促进我国“低碳城市规划概念”的建立，主要包括：低碳理念下城市规划的定位；宏观、中观、微观层面低碳城市规划的研究内容。
关键词：低碳城市 城市规划
当前，全球气候变暖已成为世界各国共同面临的严重危机和挑战，为有效减少二氧化碳等温室气体的排放，低碳经济、低碳城市的研究和实践逐渐成为当今世界的热门话题。城市是碳减排的关键，而城市规划作为建设城市和管理城市的基本依据，必然担负着建设低碳城市的重要角色。
1 关于低碳城市理念
1.1 理论的诞生与研究进展
2003年，英国政府发表《能源白皮书》，率先提出“低碳经济”的概念，引起全世界对“低碳”理念的广泛关注。其后，随着将低碳研究的视角引向城市，逐渐形成一系列关于低碳城市概念的研究与实践。在低碳城市规划研究方面，ChinSiong H. and Wee Kean F. （2007）运用情景分析法预测未来发展低碳城市的几种可能模式，并指出通过政府在城市土地利用、建筑设计及交通等方面的政策引导，可以使城市CO2排放量在未来几年内减小到预期情景。Glaeser and Kahn（2008）发现城市规模与碳排放存在一定的正相关关系，随着城市规模的增大，新增人口人均碳排放量要高于存量人口，而土地开发密度与碳排放量存在明显负相关关系。Jenny Crawford 和Will French研究了英国空间规划与低碳目标之间的关系，认为实现低碳目标关键在于规划系统对新技术的适应度和准备度，而规划系统必须实现国家层面的自上而下的领导性优势和地方层面强调权利分散的灵活性优势互相结合。
1.2 低碳城市概念内涵
低碳城市的概念诞生至今，国际上并未形成统一观点，我国众多学者通过研究提出以下观点：夏堃堡（2008）通过对“低碳经济”概念研究出发，认为，低碳城市就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设一个良性的可持续的能源生态体系。金石（2008）认为低碳城市发展是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和CO2排放处于较低水平。付允等（2008）提出低碳城市是通过在城市空间发展低碳经济，创新低碳技术，改变生活方式，最大限度减少城市的温室气体排放，逐渐摆脱以往大量生产、大量消费和大量废弃的社会经济运行模式。《2009年中国可持续发展战略报告》中认为：低碳城市是以城市空间为载体发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到最大限度地减少温室气体的排放。
结合以上观点，所谓“低碳城市”是指城市在经济高速发展的前提下,保持能源消耗和CO2排放处于较低的水平。
2. “低碳城市”理念在我国城市规划研究与实践中的问题与困境
城市作为碳减排的关键，城市规划理应承担起建设低碳城市的重要角色，但是现状对于低碳相关概念研究较多，而对于低碳理念与城市规划理论及实践之间关系的探讨较少，缺乏其在城市规划和建设中如何进行有效落实的研究，而分析造成此现象的根本原因，主要在于以下几个方面：
2.1缺乏切合中国国情低碳价值观的辩证思考
当前世界上尤其是发达国家地区已规划建设不少低碳甚至“零碳”的示范新城项目。如阿联酋阿布扎比的马斯达尔城，这一占地6平方公里的新城将世界上最先进的节能、环保、固碳技术的应用几乎贯穿从设计到建造的各个环节，整个新城的“零碳”概念无处不在，但总投资高达220亿元的巨额建设资金令人咂舌。客观来讲，马斯达尔作为低碳城市建设的示范意义毋庸置疑，但发达地区的这种“高消费低碳”的壮举给人的印象更像是高碳排放过后的一种自我救赎。
在当今国际社会 “生态低碳”主题的大背景下，中国的低碳城市建设应当树立怎样的“低碳”价值观？学者龙惟定就指出“富人烧钱买低碳、穷人没钱被低碳”，都失去了低碳城市的本意。当前中国处于高速城市化发展阶段，建设低碳城市不应等同于停滞不发展，保留落后状态绝不应该是低碳城市所追求的目标。因此，针对中国这样处于工业化中期和高速城市化发展阶段的国家，必须探索实现针对于中国国情的低碳城市路径。这种探索也是我国发展低碳城市所面临的机遇，一个发展中国家对适于自身低碳发展模式的探讨，在发达国家是找不到先例的，而这种探索也将让中国为国际气候变化事业作出贡献。
对低碳城市价值观的辩证思考同样可以延伸于低碳城市目标实现的过程中，“零碳排放”是低碳城市所追求的终极目标，是需长期努力的过程，在这一过程中，不同阶段应采取不同的目标模型与策略组合。同时城市类型的不同，其碳排放的要求也是不一样的，在评价国内低碳城市的实践工作时，不应采取相同标准，应讲求公平、合理原则。
综上所述，我们只有在充分理解了低碳城市的内涵，正确树立辩证的低碳价值观的前提下，才能公平、合理、有序、有效的开展低碳城市的研究与建设工作。
2.2 当前相关理论层面的研究多呈现出“两头大、中间小”的状态
在低碳城市建设中，世界自然基金会(WWF)曾提出“CIRCLE”原则：即紧凑型城市遏制城市膨胀(Compact)、个人行动倡導负责任的消费( Individual)、减少资源消耗潜在的影响(Reduce)、减少能源消耗的碳足迹(Carbon)、保持土地的生态和碳汇功能(Land)、提高能效和发展循环经济(Efficiency)。中国科学院可持续发展战略研究组在其《2009年中国可持续发展战略报告》提出通过优化能源结构、调整产业结构、转变生活方式、加强技术创新4个方面具体落实实现低碳城市理念的发展策略。但以上实现“低碳城市”的具体策略研究集中于区域战略层面，低碳城市的建设离不开城市规划工作，如何在我国的城市规划编制、城市规划模式中融入低碳城市的理念是目前工作的关键。
当前国内的低碳城市研究重点呈现出“两头大、中间小”的状态，除了战略层面的研究，其余研究重点直接落于微观的低碳建筑技术、环保技术层面。中国工程院院士邹德慈在谈到低碳城市的时候就曾提出：“城市规划要融入低碳城市的理念，而且不仅仅是理念，应该融入到城市规划的目标、指标体系和行动计划的方方面面。”
2.3当前国内 “低碳城市”的建设实践多处于“务虚”阶段
在建设“低碳城市”的浪潮下，全国已有保定、上海、贵阳、杭州、德州、无锡、吉林、珠海、南昌、厦门等多个城市提出了建设低碳城市的构想，还有不少城市希望使得城市名片前拥有“低碳”这个时髦“头衔”。
但冷静分析国内多个城市的低碳城市建设，名为“低碳”，却实为“务虚”阶段：首先，不少低碳城市的建设实际为依托出台发展低碳经济、建设低碳城市的政策，去做一些项目的示范，堆砌展示一些并无多少推广和实用价值的新技术；其次，目前我国低碳城市建设相关评价机制不健全，相关评价依据比较模糊，科学考核存在难度。在产品生产过程做一些“减排指标”相对容易，如何确定评价指标需要探讨。因此各地打造“低碳城市”的热情值得肯定，但更应避免赶时髦、贴标签等现象的出现。
对此现象，已有学者及专家提出质疑，诸大建就指出“低碳城市的建设是一个长期的系统工程”，如没有低碳城市建设过程中的技术支撑，“低碳城市”的美好愿景就将永远停留于概念阶段。以“生态城市”的建设为例，生态城市的概念已经提出超过20年，全球各地实施生态城市规划方案也非常多，但在实施层面没有突破。综上所述，如果“低碳城市”的实践只是特别的案例，都是由于特别的政策推动的，其规划理念就没有复制性，就不能推广；同样的，如果低碳城市规划的理论研究只停留于概念与战略阶段，其规划理念就没有实践意义。
3.促进我国低碳城市规划概念的建立
3.1低碳城市理念下城市规划的定位
城市規划作为一门实践特征较强的学科，它对城市未来的发展具有一定的控制与指导作用，它是我国引导城市发展进行宏观调控的重要手段，也是我国处于快速城市化阶段对气候变化问题有所应对的重要手段。可以说城市规划是我国构建低碳城市的重要环节及关键技术。众多专业学者从不同角度提出了对低碳理念下城市规划定位的看法，结合相关观点，本文认为，低碳城市规划，规划思想上强调低碳革新，具体操作上，应是延续传统城市规划体系，继承了原有城市规划思维方式，并以此为基础吸收适于低碳理念要求的规划理论，尝试对常规规划策略、规划模式与规划技术的“低碳”优化。
3.2低碳城市规划宏观层面研究内容
侧重研究城市或地区在低碳城市建设、低碳城市生产、低碳居民生活消费及低碳交通体系等等关系到低碳城市运行各系统之间的耦合关系。将对气候变化问题的关注与城市自身的发展建立科学联结，以低碳的理念转变传统发展方式，重新审视自身发展条件，制定生态可持续的低碳发展战略，并为城市或地区建立应对气候变化问题的政策体系和实施机制提供科学依据和技术支撑。
3.3低碳城市规划中观层面研究内容
低碳理念下的城市总体规划主要发挥其对城市总体控制的作用，从城市整体的形态构成、土地利用模式、交通体系、经济产业发展及生态固碳方面来达到城市未来发展的过程低碳目的。例如低碳的城市用地布局与空间形态方面，可以充分吸收紧凑城市、精明增长、可持续集约式发展的理念精髓，探索对内聚式城市形态、带型城市及组团城市在节能减排方面的低碳优化策略，并鼓励城市形态与碳排放关系方面的定量实证研究。低碳的土地利用主要探索功能充足及不同开发强度对人们日常活动的影响，通过缩短出行距离，提高生产生活效率的方式达到低碳。
由于城市内部不同功能区其开发强度及空间形态有较大差别，总体规划控制的基础上仍需详细规划与城市设计低碳编制技术，因此应针对城市中功能相对集中的地区分别进行有针对性的研究，弄清各类地区在详细规划以及城市设计方面可以实施的减少碳排放的规划设计技术对策和实际效果。
3.4低碳城市规划微观层面研究内容
居住区作为构成城市生活的基本单元，是城市低碳发展的重点研究地区，主要探讨在特定的城市空间结构下，如何控制城市居住空间的交通出行距离及出行方式，研究居住空间布局及公共设施布局等对于居民家庭居住和出行碳排放的影响，并利用相关技术手段，定量研究居民生活行为与居住空间在能源消耗和碳排放之间的关系，基于以上定性及定量研究，综合归纳最利于低碳理念的居住区空间布局、土地利用和交通体系。
关键词：低碳城市 城市规划
当前，全球气候变暖已成为世界各国共同面临的严重危机和挑战，为有效减少二氧化碳等温室气体的排放，低碳经济、低碳城市的研究和实践逐渐成为当今世界的热门话题。城市是碳减排的关键，而城市规划作为建设城市和管理城市的基本依据，必然担负着建设低碳城市的重要角色。
1 关于低碳城市理念
1.1 理论的诞生与研究进展
2003年，英国政府发表《能源白皮书》，率先提出“低碳经济”的概念，引起全世界对“低碳”理念的广泛关注。其后，随着将低碳研究的视角引向城市，逐渐形成一系列关于低碳城市概念的研究与实践。在低碳城市规划研究方面，ChinSiong H. and Wee Kean F. （2007）运用情景分析法预测未来发展低碳城市的几种可能模式，并指出通过政府在城市土地利用、建筑设计及交通等方面的政策引导，可以使城市CO2排放量在未来几年内减小到预期情景。Glaeser and Kahn（2008）发现城市规模与碳排放存在一定的正相关关系，随着城市规模的增大，新增人口人均碳排放量要高于存量人口，而土地开发密度与碳排放量存在明显负相关关系。Jenny Crawford 和Will French研究了英国空间规划与低碳目标之间的关系，认为实现低碳目标关键在于规划系统对新技术的适应度和准备度，而规划系统必须实现国家层面的自上而下的领导性优势和地方层面强调权利分散的灵活性优势互相结合。
1.2 低碳城市概念内涵
低碳城市的概念诞生至今，国际上并未形成统一观点，我国众多学者通过研究提出以下观点：夏堃堡（2008）通过对“低碳经济”概念研究出发，认为，低碳城市就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设一个良性的可持续的能源生态体系。金石（2008）认为低碳城市发展是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和CO2排放处于较低水平。付允等（2008）提出低碳城市是通过在城市空间发展低碳经济，创新低碳技术，改变生活方式，最大限度减少城市的温室气体排放，逐渐摆脱以往大量生产、大量消费和大量废弃的社会经济运行模式。《2009年中国可持续发展战略报告》中认为：低碳城市是以城市空间为载体发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到最大限度地减少温室气体的排放。
结合以上观点，所谓“低碳城市”是指城市在经济高速发展的前提下,保持能源消耗和CO2排放处于较低的水平。
2. “低碳城市”理念在我国城市规划研究与实践中的问题与困境
城市作为碳减排的关键，城市规划理应承担起建设低碳城市的重要角色，但是现状对于低碳相关概念研究较多，而对于低碳理念与城市规划理论及实践之间关系的探讨较少，缺乏其在城市规划和建设中如何进行有效落实的研究，而分析造成此现象的根本原因，主要在于以下几个方面：
2.1缺乏切合中国国情低碳价值观的辩证思考
当前世界上尤其是发达国家地区已规划建设不少低碳甚至“零碳”的示范新城项目。如阿联酋阿布扎比的马斯达尔城，这一占地6平方公里的新城将世界上最先进的节能、环保、固碳技术的应用几乎贯穿从设计到建造的各个环节，整个新城的“零碳”概念无处不在，但总投资高达220亿元的巨额建设资金令人咂舌。客观来讲，马斯达尔作为低碳城市建设的示范意义毋庸置疑，但发达地区的这种“高消费低碳”的壮举给人的印象更像是高碳排放过后的一种自我救赎。
在当今国际社会 “生态低碳”主题的大背景下，中国的低碳城市建设应当树立怎样的“低碳”价值观？学者龙惟定就指出“富人烧钱买低碳、穷人没钱被低碳”，都失去了低碳城市的本意。当前中国处于高速城市化发展阶段，建设低碳城市不应等同于停滞不发展，保留落后状态绝不应该是低碳城市所追求的目标。因此，针对中国这样处于工业化中期和高速城市化发展阶段的国家，必须探索实现针对于中国国情的低碳城市路径。这种探索也是我国发展低碳城市所面临的机遇，一个发展中国家对适于自身低碳发展模式的探讨，在发达国家是找不到先例的，而这种探索也将让中国为国际气候变化事业作出贡献。
对低碳城市价值观的辩证思考同样可以延伸于低碳城市目标实现的过程中，“零碳排放”是低碳城市所追求的终极目标，是需长期努力的过程，在这一过程中，不同阶段应采取不同的目标模型与策略组合。同时城市类型的不同，其碳排放的要求也是不一样的，在评价国内低碳城市的实践工作时，不应采取相同标准，应讲求公平、合理原则。
综上所述，我们只有在充分理解了低碳城市的内涵，正确树立辩证的低碳价值观的前提下，才能公平、合理、有序、有效的开展低碳城市的研究与建设工作。
2.2 当前相关理论层面的研究多呈现出“两头大、中间小”的状态
在低碳城市建设中，世界自然基金会(WWF)曾提出“CIRCLE”原则：即紧凑型城市遏制城市膨胀(Compact)、个人行动倡導负责任的消费( Individual)、减少资源消耗潜在的影响(Reduce)、减少能源消耗的碳足迹(Carbon)、保持土地的生态和碳汇功能(Land)、提高能效和发展循环经济(Efficiency)。中国科学院可持续发展战略研究组在其《2009年中国可持续发展战略报告》提出通过优化能源结构、调整产业结构、转变生活方式、加强技术创新4个方面具体落实实现低碳城市理念的发展策略。但以上实现“低碳城市”的具体策略研究集中于区域战略层面，低碳城市的建设离不开城市规划工作，如何在我国的城市规划编制、城市规划模式中融入低碳城市的理念是目前工作的关键。
当前国内的低碳城市研究重点呈现出“两头大、中间小”的状态，除了战略层面的研究，其余研究重点直接落于微观的低碳建筑技术、环保技术层面。中国工程院院士邹德慈在谈到低碳城市的时候就曾提出：“城市规划要融入低碳城市的理念，而且不仅仅是理念，应该融入到城市规划的目标、指标体系和行动计划的方方面面。”
2.3当前国内 “低碳城市”的建设实践多处于“务虚”阶段
在建设“低碳城市”的浪潮下，全国已有保定、上海、贵阳、杭州、德州、无锡、吉林、珠海、南昌、厦门等多个城市提出了建设低碳城市的构想，还有不少城市希望使得城市名片前拥有“低碳”这个时髦“头衔”。
但冷静分析国内多个城市的低碳城市建设，名为“低碳”，却实为“务虚”阶段：首先，不少低碳城市的建设实际为依托出台发展低碳经济、建设低碳城市的政策，去做一些项目的示范，堆砌展示一些并无多少推广和实用价值的新技术；其次，目前我国低碳城市建设相关评价机制不健全，相关评价依据比较模糊，科学考核存在难度。在产品生产过程做一些“减排指标”相对容易，如何确定评价指标需要探讨。因此各地打造“低碳城市”的热情值得肯定，但更应避免赶时髦、贴标签等现象的出现。
对此现象，已有学者及专家提出质疑，诸大建就指出“低碳城市的建设是一个长期的系统工程”，如没有低碳城市建设过程中的技术支撑，“低碳城市”的美好愿景就将永远停留于概念阶段。以“生态城市”的建设为例，生态城市的概念已经提出超过20年，全球各地实施生态城市规划方案也非常多，但在实施层面没有突破。综上所述，如果“低碳城市”的实践只是特别的案例，都是由于特别的政策推动的，其规划理念就没有复制性，就不能推广；同样的，如果低碳城市规划的理论研究只停留于概念与战略阶段，其规划理念就没有实践意义。
3.促进我国低碳城市规划概念的建立
3.1低碳城市理念下城市规划的定位
城市規划作为一门实践特征较强的学科，它对城市未来的发展具有一定的控制与指导作用，它是我国引导城市发展进行宏观调控的重要手段，也是我国处于快速城市化阶段对气候变化问题有所应对的重要手段。可以说城市规划是我国构建低碳城市的重要环节及关键技术。众多专业学者从不同角度提出了对低碳理念下城市规划定位的看法，结合相关观点，本文认为，低碳城市规划，规划思想上强调低碳革新，具体操作上，应是延续传统城市规划体系，继承了原有城市规划思维方式，并以此为基础吸收适于低碳理念要求的规划理论，尝试对常规规划策略、规划模式与规划技术的“低碳”优化。
3.2低碳城市规划宏观层面研究内容
侧重研究城市或地区在低碳城市建设、低碳城市生产、低碳居民生活消费及低碳交通体系等等关系到低碳城市运行各系统之间的耦合关系。将对气候变化问题的关注与城市自身的发展建立科学联结，以低碳的理念转变传统发展方式，重新审视自身发展条件，制定生态可持续的低碳发展战略，并为城市或地区建立应对气候变化问题的政策体系和实施机制提供科学依据和技术支撑。
3.3低碳城市规划中观层面研究内容
低碳理念下的城市总体规划主要发挥其对城市总体控制的作用，从城市整体的形态构成、土地利用模式、交通体系、经济产业发展及生态固碳方面来达到城市未来发展的过程低碳目的。例如低碳的城市用地布局与空间形态方面，可以充分吸收紧凑城市、精明增长、可持续集约式发展的理念精髓，探索对内聚式城市形态、带型城市及组团城市在节能减排方面的低碳优化策略，并鼓励城市形态与碳排放关系方面的定量实证研究。低碳的土地利用主要探索功能充足及不同开发强度对人们日常活动的影响，通过缩短出行距离，提高生产生活效率的方式达到低碳。
由于城市内部不同功能区其开发强度及空间形态有较大差别，总体规划控制的基础上仍需详细规划与城市设计低碳编制技术，因此应针对城市中功能相对集中的地区分别进行有针对性的研究，弄清各类地区在详细规划以及城市设计方面可以实施的减少碳排放的规划设计技术对策和实际效果。
3.4低碳城市规划微观层面研究内容
居住区作为构成城市生活的基本单元，是城市低碳发展的重点研究地区，主要探讨在特定的城市空间结构下，如何控制城市居住空间的交通出行距离及出行方式，研究居住空间布局及公共设施布局等对于居民家庭居住和出行碳排放的影响，并利用相关技术手段，定量研究居民生活行为与居住空间在能源消耗和碳排放之间的关系，基于以上定性及定量研究，综合归纳最利于低碳理念的居住区空间布局、土地利用和交通体系。