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摘要：从松滋行政中心的设计过程出发，以设计立场和创造性解决矛盾两方面为主进行探讨，在保证体现城市形象的同时创造开放的市民空间，以期对此类设计有所启迪。
关键词：行政中心 立场 创新 共享
1.前言
一座城市行政中心的形象是体现城市现代化建设成就的重要窗口。而就国内大多已建行政中心来看，在设计之初往往标以开放、亲民的口号，但在建成使用中鲜见市民流連其中，最终成为展示权利威严气势与官员尊贵身份的舞台。
虽然此类项目受领导者的意志因素影响，真正体现亲民特点的方案往往不合领导者“胃口”而不受赏识，但如何就此类项目在设计过程中的一些关键问题进行分析，找出平衡各方利益的设计之道，本文将以松滋行政中心规划设计方案为例进行探讨。
2.项目概况
2.1 规划背景
松滋市位于湖北省西南部，是长江通往洞庭湖水道上的一颗明珠。近年来，随着松滋经济、社会发展水平迅速提高，为提升政府形象，带动城市新区发展，松滋市政府决定在城市新区另建集中的行政办公中心。市政府对行政中心的规划设计提出了具体要求：1.新的行政中心应成为城市新区发展的地标；2.时代风貌与地方特色的融合；3. 采用大社会、小政府的开放式布局，充分体现出山水园林式的办公楼群的特色。
2.2 自然条件
项目位于松滋市区西北部，规划用地约为80公顷。基地南靠玉岭南路、西接西环路、北邻金松大道、东部为二环路。
基地现为丘陵地貌，地形起伏。基地内有若干农田、鱼塘及灌溉水渠，植被茂盛，自然景观资源较为丰富。
3. 规划概念
3.1 概念一 如何合理利用用地
用地南北长约1000米，东西最宽处约800米，总面积近80公顷。如此规模的用地，对一个县级市的行政中心而言显然偏大，但如果仅凭国家的有关政策或空间尺度关系去让决策者改变初衷，处于弱势的设计师在城市决策者面前往往又显得力不从心。因此设计师必须提出一个既符合国家政策，又考虑长远发展，还能令决策者和公众均满意的方案。
根据对目前国内行政中心的实例研究，国内已建的行政中心的问题主要在于规模过大、功能单一，失去了合理的比例关系，而用地规模过大的主要原因是由于广场的超大规模造成的。
基于以上的分析及调研，我们提出了该方案的设计原则：
1. 增加为市民服务的公共设施，尽可能的利用宝贵的土地资源完善城市职能；
2. 提升行政中心的综合性，使之成为市民与官员的共享中心；
3. 挖掘城市文化，打造城市名片；
4. 充分考虑分期实施的可能
围绕这些设计要点，设计师对规划方案进行了针对性设计：
1. 将行政中心和市民广场选址在基地南部，这样首先可以减少对土地的占用，其次可以在玉岭南路一线形成完整的城市界面，便于尽快提升该片区的城市形象。
2. 现状松滋市文化设施极度缺乏，而松滋历来名人辈出、文化积淀深厚，设计将市民广场用地分成若干个主题活动区，成为展现松滋历史人文风的舞台。
3. 出于行政中心的整体考虑，设计利用轴线对空间进行组织，东西向的主轴线将行政中心和市民广场衔接，形成对景空间；南北向轴线将人工空间与自然空间串联一体，并与远处的背景山体遥相呼应。
4. 行政中心、市民广场虽然整体考虑，但仍然独立，有利于分期实施。
3.2 概念二 如何体现开放与亲民的要求
国内大多现有的行政中心看起来气派非凡，但广场一览无余，空间缺乏层次，市民进入其中无所适从；且广场的周边建筑均为行政官员们的办公楼，市民进入其间仿佛处于被监视状态，无形中产生一种畏惧心理，缺少无拘无束的生活乐趣；
我们在设计时通过功能分区整合，开辟以市民为主的活动区域。将行政办公区集中设于西侧，主要出入口设于西、南两条道路，这样可以保证办公区相对安静，不受干扰；行政办公区南侧设置集中的会务中心和行政服务中心。广场也分为东西两部分，以水体、喷泉进行象征性分隔。西面小广场主要供政府办公区的集会、疏散用，以硬质铺地为主，东面部分为市民活动广场，主要以绿地为主，并结合市民日常活动的尺度，对广场的功能分区进行合理划分，避免出现尺度过大而带来的空旷感，满足不同人群的活动心理需求。
3.3 概念三 如何体现政府形象
首先，我们无法从高度上达到标志的效果，因为一方面，建筑物太高不利于山水特色的突出；另一方面，相对基地的面积来说，在80公顷用地内目前只有不到2万平方米的建筑面积，体量最大的主办公楼不到1万平方米，因此在如此广大的基地上很难在高度上形成标志性。
为突出政府办公建筑的形象，方案采用了创造性的设计：
首先，设计将办公建筑群作为一个整体强调横向展开，放弃常规的“品”字型布局。为了加强建筑群的连续感，特别提出用一条连续的东西向轴线，将行政中心与市民广场联系起来。这样一是展开的建筑群能够与背景山体取得较好的关系；二是800米长的连续界面为城市展现了政府的气势与大度，而向上突出的主体办公楼打破了水平天际线的单调，同时提示了它的主角地位；三是清晰的对称式布局将各个行政办公楼连为一个整体，强化了各建筑作为一个群体而不是集合在一起的一群单体的效果。
同时结合现状的地形将办公建筑群基底抬高约4—5米，形成台地式的基础，一方面可节约土方功能需要，另一方面是希望通过抬高建筑基底标高，增加建筑的威严感，同时将台地布置为行政中心的地下停车场，解决停车配套问题。
3.4 概念四 如何做到可持续发展
对于本项目而言如何协调未来办公区各职能部门进入的不确定性是关系行政中心建设完整性的关键问题？设计文件中能够确定的除了主办公楼、会展中心和后勤服务楼外，只有两个职能部门也搬迁至此，其他职能部门是否搬迁以及规模如何都无法确定。
在规划设计中我们采用了“模块式”的布局方式，这一方面是出于增强建筑的体量感的考虑，更重要的是模块具有很强的“生长性”。所以创造一个开放的、可生长的规划结构可以灵活应对未来的各种变数，包括数量、规模以及时间的不确定性。另外，模块的母题重复也容易形成办公建筑群的整体感。
4. 设计体会
设计师在构思解题的过程中，设计师首先是思考“官”与“民”之间的立场倾向，在确认了设计立场后，再对场地、功能及各种隐含需求之间的关系进行梳理。只有在充分理解这些限制因素，并且结合实际情况创造性地解决这些问题，才会形成方案鲜明的特点。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：行政中心 立场 创新 共享
1.前言
一座城市行政中心的形象是体现城市现代化建设成就的重要窗口。而就国内大多已建行政中心来看，在设计之初往往标以开放、亲民的口号，但在建成使用中鲜见市民流連其中，最终成为展示权利威严气势与官员尊贵身份的舞台。
虽然此类项目受领导者的意志因素影响，真正体现亲民特点的方案往往不合领导者“胃口”而不受赏识，但如何就此类项目在设计过程中的一些关键问题进行分析，找出平衡各方利益的设计之道，本文将以松滋行政中心规划设计方案为例进行探讨。
2.项目概况
2.1 规划背景
松滋市位于湖北省西南部，是长江通往洞庭湖水道上的一颗明珠。近年来，随着松滋经济、社会发展水平迅速提高，为提升政府形象，带动城市新区发展，松滋市政府决定在城市新区另建集中的行政办公中心。市政府对行政中心的规划设计提出了具体要求：1.新的行政中心应成为城市新区发展的地标；2.时代风貌与地方特色的融合；3. 采用大社会、小政府的开放式布局，充分体现出山水园林式的办公楼群的特色。
2.2 自然条件
项目位于松滋市区西北部，规划用地约为80公顷。基地南靠玉岭南路、西接西环路、北邻金松大道、东部为二环路。
基地现为丘陵地貌，地形起伏。基地内有若干农田、鱼塘及灌溉水渠，植被茂盛，自然景观资源较为丰富。
3. 规划概念
3.1 概念一 如何合理利用用地
用地南北长约1000米，东西最宽处约800米，总面积近80公顷。如此规模的用地，对一个县级市的行政中心而言显然偏大，但如果仅凭国家的有关政策或空间尺度关系去让决策者改变初衷，处于弱势的设计师在城市决策者面前往往又显得力不从心。因此设计师必须提出一个既符合国家政策，又考虑长远发展，还能令决策者和公众均满意的方案。
根据对目前国内行政中心的实例研究，国内已建的行政中心的问题主要在于规模过大、功能单一，失去了合理的比例关系，而用地规模过大的主要原因是由于广场的超大规模造成的。
基于以上的分析及调研，我们提出了该方案的设计原则：
1. 增加为市民服务的公共设施，尽可能的利用宝贵的土地资源完善城市职能；
2. 提升行政中心的综合性，使之成为市民与官员的共享中心；
3. 挖掘城市文化，打造城市名片；
4. 充分考虑分期实施的可能
围绕这些设计要点，设计师对规划方案进行了针对性设计：
1. 将行政中心和市民广场选址在基地南部，这样首先可以减少对土地的占用，其次可以在玉岭南路一线形成完整的城市界面，便于尽快提升该片区的城市形象。
2. 现状松滋市文化设施极度缺乏，而松滋历来名人辈出、文化积淀深厚，设计将市民广场用地分成若干个主题活动区，成为展现松滋历史人文风的舞台。
3. 出于行政中心的整体考虑，设计利用轴线对空间进行组织，东西向的主轴线将行政中心和市民广场衔接，形成对景空间；南北向轴线将人工空间与自然空间串联一体，并与远处的背景山体遥相呼应。
4. 行政中心、市民广场虽然整体考虑，但仍然独立，有利于分期实施。
3.2 概念二 如何体现开放与亲民的要求
国内大多现有的行政中心看起来气派非凡，但广场一览无余，空间缺乏层次，市民进入其中无所适从；且广场的周边建筑均为行政官员们的办公楼，市民进入其间仿佛处于被监视状态，无形中产生一种畏惧心理，缺少无拘无束的生活乐趣；
我们在设计时通过功能分区整合，开辟以市民为主的活动区域。将行政办公区集中设于西侧，主要出入口设于西、南两条道路，这样可以保证办公区相对安静，不受干扰；行政办公区南侧设置集中的会务中心和行政服务中心。广场也分为东西两部分，以水体、喷泉进行象征性分隔。西面小广场主要供政府办公区的集会、疏散用，以硬质铺地为主，东面部分为市民活动广场，主要以绿地为主，并结合市民日常活动的尺度，对广场的功能分区进行合理划分，避免出现尺度过大而带来的空旷感，满足不同人群的活动心理需求。
3.3 概念三 如何体现政府形象
首先，我们无法从高度上达到标志的效果，因为一方面，建筑物太高不利于山水特色的突出；另一方面，相对基地的面积来说，在80公顷用地内目前只有不到2万平方米的建筑面积，体量最大的主办公楼不到1万平方米，因此在如此广大的基地上很难在高度上形成标志性。
为突出政府办公建筑的形象，方案采用了创造性的设计：
首先，设计将办公建筑群作为一个整体强调横向展开，放弃常规的“品”字型布局。为了加强建筑群的连续感，特别提出用一条连续的东西向轴线，将行政中心与市民广场联系起来。这样一是展开的建筑群能够与背景山体取得较好的关系；二是800米长的连续界面为城市展现了政府的气势与大度，而向上突出的主体办公楼打破了水平天际线的单调，同时提示了它的主角地位；三是清晰的对称式布局将各个行政办公楼连为一个整体，强化了各建筑作为一个群体而不是集合在一起的一群单体的效果。
同时结合现状的地形将办公建筑群基底抬高约4—5米，形成台地式的基础，一方面可节约土方功能需要，另一方面是希望通过抬高建筑基底标高，增加建筑的威严感，同时将台地布置为行政中心的地下停车场，解决停车配套问题。
3.4 概念四 如何做到可持续发展
对于本项目而言如何协调未来办公区各职能部门进入的不确定性是关系行政中心建设完整性的关键问题？设计文件中能够确定的除了主办公楼、会展中心和后勤服务楼外，只有两个职能部门也搬迁至此，其他职能部门是否搬迁以及规模如何都无法确定。
在规划设计中我们采用了“模块式”的布局方式，这一方面是出于增强建筑的体量感的考虑，更重要的是模块具有很强的“生长性”。所以创造一个开放的、可生长的规划结构可以灵活应对未来的各种变数，包括数量、规模以及时间的不确定性。另外，模块的母题重复也容易形成办公建筑群的整体感。
4. 设计体会
设计师在构思解题的过程中，设计师首先是思考“官”与“民”之间的立场倾向，在确认了设计立场后，再对场地、功能及各种隐含需求之间的关系进行梳理。只有在充分理解这些限制因素，并且结合实际情况创造性地解决这些问题，才会形成方案鲜明的特点。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。