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在工业化、城市化进程中，农民的土地转化为非农业用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，因此我们给其一个特殊称谓——失地农民。土地自古以来就是农民的命根子，具有生产资料和生活保障双重功能。失去了土地，就失去了依靠，失去了生活的来源，仅靠征地补偿费用是远不能维持长久生活的。失地农民的就业问题已成为影响我国社会稳定的重大问题，它不仅仅是个社会问题，同时也是一个重大的经济问题和政治问题。解决失地农民的就业问题是失地农民各类问题中的重中之重