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摘要:2016年7月,ISO发布ISO 37101并向全球推广此标准,杭州成为全球首个试点城市。本文认为为更好地实施ISO 37101,应充分理解城市可持续发展标准与ISO其它标准的关系、ISO 37101与ISO/TC268研制的其他城市可持续发展标准的关系、ISO 37101各章节之间的关系。
关键词:城市 可持续发展 管理体系
2012年2月23日, ISO/TC268 城市可持续发展标准化技术委员会成立,启动ISO 37101 城市可持续发展管理体系标准的研制工作,历经4年半,ISO/TC268于2016年7月正式发布ISO 37101城市可持续发展—可持续发展管理体系—要求及使用指南,受到国际社会和世界各国的普遍关注。为加快ISO37101的实施推广,2016年6月27日—7月1日,ISO/TC268第五次全会在杭州举行期间,ISO/TC268宣布中国杭州市为全球首个ISO 37101试点城市,试点工作将于2016年秋季启动[1]。
ISO 37101涉及城市经济、社会、环境、文化、基础设施等方面。为更好地实施ISO 37101,笔者认为应明确三个关系:一是城市可持续发展标准与ISO其它标准的关系,特别是ISO37101与ISO的其他管理体系标准之间的关系;二是ISO 37101与ISO/TC268研制的其他城市可持续发展标准的关系;三是ISO 37101各章节之间的关系。
一、城市可持续发展标准与其它ISO标准的关系
目前ISO有超过19000项标准支撑城市可持续发展,根据标准涉及的范围和特点可分为宏观管理、中观管理和微观技术三个层面,并相互影响,从而形成了一个完整的城市可持续发展标准系统[2],如图1所示。
其中,ISO制定了大量的管理体系标准,而ISO 37101与这些管理体系标准的关系是宏观与中观、指导与被指导,并相互影响的关系。ISO经济方面的管理体系标准包括ISO 9001质量管理、ISO 11000商业合作关系管理、ISO 20000服务管理、ISO 21500项目管理、ISO 22301业务连续性管理、ISO 50500创新管理、ISO 55000资产管理等;ISO社会方面的管理体系标准包括:ISO 21000 教育组织管理、ISO 22000食品安全管理、ISO 26000社会责任、ISO 27000 信息安全管理、ISO 28000运输物流业安全管理、ISO 31000 风险管理、ISO 45001职业健康管理等;ISO环境方面的管理体系标准包括ISO 14001环境管理、ISO 50001 能源管理、ISO 55001水资源管理、ISO 24526水效管理等;ISO文化与治理方面的管理体系标准包括ISO 19600合规管理、ISO 37001反贿赂管理等;ISO基础设施方面的管理体系标准包括ISO 39001 道路交通安全管理、ISO 41000设备设施管理等,如图2所示。尽管对这些管理体系标准初步进行了分类,但某些管理体系涉及到经济、社会、环境、文化、基础设施等某一个或几个方面,如ISO 50001能源管理不仅涉及资源环境,还涉及到能源基础设施。
二、ISO 37101与其它城市可持续发展国际标准之间的关系
截至2016年9月,ISO/TC 268已发布国际标准4项、正在研制的国际标准共8项、新国际标准提案3项,见表1。
为了梳理ISO/TC268发布和研制国际标准之间的关系,2016年6月29日,ISO/TC268/WG1和WG4在ISO/TC268第五次全会及工作组会议期间组织召开了联合工作组会议,讨论ISO/TC268国际标准的关系图。笔者认为ISO 37101提出了城市可持续发展管理体系,按照策划—实施—检查—行动(PDCA)流程,在策划阶段,可用ISO 37120审查城市可持续发展现状,依据ISO 37106 制定智慧城市战略;在实施阶段,可用ISO 37150、ISO 37151、ISO 37152等系列标准提高智慧城市基础设施水平;在检查阶段,可用ISO 37120、ISO 37122、ISO 37123审核城市可持续发展进展情况。ISO 37101与其他ISO/TC268研制的国际标准之间的关系如图3所示:
三、ISO 37101的章节关系
ISO 37101共包括10章,除了第一章范围、第二章规范性引用文件、第三章术语和定义外,第四章至第十章的关系如图4所示:
ISO 37101基于PDCA模型,可简单描述为:策划:根据城市的目的,制定必要的目标和过程,以便能够顺利交付成果;实施:实施过程和实现目标;检查:依照城市的政策、目标、合规义务来监督和衡量过程,并报告成果;行动:采取必要的措施提高绩效。实施ISO 37101,首先要明确领导层和责任部门,其次是选取实施重点领域,再次是搭建ISO 37101实施框架,最后是启动下一年度工作。
1、明确领导层和责任部门
为更好地推进ISO 37101试点工作,依据实施管理体系的要求,应明确领导层和具体实施的责任部门。建议成立专门工作委员会,负责领导组织开展ISO 37101的试点工作。工作委员会由市长任主任,市政府相关部门主要负责人为成员,并设立办公室负责协调沟通市各委办局落实ISO 37101试点工作。
2、选取实施重点领域
依据ISO 37101给出的六项可持续发展目标和十二个领域,结合城市的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和相应配套规划提出的发展目标和主要任务,确定实施的重点领域。
3、搭建ISO 37101实施框架
确定试点实施重点领域后,依据ISO 37101实施流程,搭建ISO 37101实施框架。 (1)策划(P)
重点领域的责任部门负责开展现状评估。评估内容包括该领域的法律法规、战略规划、政策措施、发展现状与不足(可采用ISO 37120或SWOT分析法进行评估)。
依据上述分析,建立该领域的可持续发展目标,目标应与杭州市可持续发展政策一致,且可衡量、可监测、可更新。依据目标,设置对应指标。
(2)运行(D)
依据该领域设置的可持续发展目标,制定年度实施计划,明确实施重点、分工和推进措施。根据对应指标,定期监控实施计划,及时发现不合格事项,提出并落实纠正措施。
(3)审查(C)
该领域责任部门应确立审查小组,通常在年底进行内部审查。审查小组应依据对应目标和指标开展审查工作,制定审查方案,确保审核的客观和公正,向责任部门报告审查结果,并保留审查结果的书面文件。
(4)改进(A)
责任部门根据审查结果提出的不合格事项,分析不合格事项产生的原因,提出适当的纠正措施,并加以实施。
5、启动下一年度工作
依据上述PDCA流程,责任部门组织开展下一年度工作。
四、结论
ISO 37101是ISO发布的最新管理体系标准,按照PDCA流程,持续提高城市经济、社会、环境的可持续发展能力。ISO 37101的发布受到世界各国的普遍关注,ISO/TC268将持续推进ISO 37101在全球范围的试点和实施工作。因此,了解本文提出的三个关系将有助于理解ISO 37101的背景和内容,为城市实施ISO 37101奠定基础。
参考文献:
[1]ISO/TC 268.TC 268 5th P-
lenary meeting resolution[R].2016
[2]杨锋等.城市可持续发展标准化研究[M].2015:26
[3]ISO.ISO 37101 sustainable
development in communities——Management system for sustainable development——Requirements with guidance for use [S].2016
〔本文系国家标准化管理委员会项目“城市可持续发展标准化发展总体方案研究”(项目编号:512016B-4630)和“标准国际化与城市可持续发展试点方案研究”的阶段性成果〕
(杨锋,1978年生,重庆人,中国标准化研究院公共安全标准化研究所副研究员。研究方向:可 持续发展标准化,标准化战略。许肖杰,1980年生,浙江人,杭州市质量技术监督局调研员。研究方向:标准化管理)
关键词:城市 可持续发展 管理体系
2012年2月23日, ISO/TC268 城市可持续发展标准化技术委员会成立,启动ISO 37101 城市可持续发展管理体系标准的研制工作,历经4年半,ISO/TC268于2016年7月正式发布ISO 37101城市可持续发展—可持续发展管理体系—要求及使用指南,受到国际社会和世界各国的普遍关注。为加快ISO37101的实施推广,2016年6月27日—7月1日,ISO/TC268第五次全会在杭州举行期间,ISO/TC268宣布中国杭州市为全球首个ISO 37101试点城市,试点工作将于2016年秋季启动[1]。
ISO 37101涉及城市经济、社会、环境、文化、基础设施等方面。为更好地实施ISO 37101,笔者认为应明确三个关系:一是城市可持续发展标准与ISO其它标准的关系,特别是ISO37101与ISO的其他管理体系标准之间的关系;二是ISO 37101与ISO/TC268研制的其他城市可持续发展标准的关系;三是ISO 37101各章节之间的关系。
一、城市可持续发展标准与其它ISO标准的关系
目前ISO有超过19000项标准支撑城市可持续发展,根据标准涉及的范围和特点可分为宏观管理、中观管理和微观技术三个层面,并相互影响,从而形成了一个完整的城市可持续发展标准系统[2],如图1所示。
其中,ISO制定了大量的管理体系标准,而ISO 37101与这些管理体系标准的关系是宏观与中观、指导与被指导,并相互影响的关系。ISO经济方面的管理体系标准包括ISO 9001质量管理、ISO 11000商业合作关系管理、ISO 20000服务管理、ISO 21500项目管理、ISO 22301业务连续性管理、ISO 50500创新管理、ISO 55000资产管理等;ISO社会方面的管理体系标准包括:ISO 21000 教育组织管理、ISO 22000食品安全管理、ISO 26000社会责任、ISO 27000 信息安全管理、ISO 28000运输物流业安全管理、ISO 31000 风险管理、ISO 45001职业健康管理等;ISO环境方面的管理体系标准包括ISO 14001环境管理、ISO 50001 能源管理、ISO 55001水资源管理、ISO 24526水效管理等;ISO文化与治理方面的管理体系标准包括ISO 19600合规管理、ISO 37001反贿赂管理等;ISO基础设施方面的管理体系标准包括ISO 39001 道路交通安全管理、ISO 41000设备设施管理等,如图2所示。尽管对这些管理体系标准初步进行了分类,但某些管理体系涉及到经济、社会、环境、文化、基础设施等某一个或几个方面,如ISO 50001能源管理不仅涉及资源环境,还涉及到能源基础设施。
二、ISO 37101与其它城市可持续发展国际标准之间的关系
截至2016年9月,ISO/TC 268已发布国际标准4项、正在研制的国际标准共8项、新国际标准提案3项,见表1。
为了梳理ISO/TC268发布和研制国际标准之间的关系,2016年6月29日,ISO/TC268/WG1和WG4在ISO/TC268第五次全会及工作组会议期间组织召开了联合工作组会议,讨论ISO/TC268国际标准的关系图。笔者认为ISO 37101提出了城市可持续发展管理体系,按照策划—实施—检查—行动(PDCA)流程,在策划阶段,可用ISO 37120审查城市可持续发展现状,依据ISO 37106 制定智慧城市战略;在实施阶段,可用ISO 37150、ISO 37151、ISO 37152等系列标准提高智慧城市基础设施水平;在检查阶段,可用ISO 37120、ISO 37122、ISO 37123审核城市可持续发展进展情况。ISO 37101与其他ISO/TC268研制的国际标准之间的关系如图3所示:
三、ISO 37101的章节关系
ISO 37101共包括10章,除了第一章范围、第二章规范性引用文件、第三章术语和定义外,第四章至第十章的关系如图4所示:
ISO 37101基于PDCA模型,可简单描述为:策划:根据城市的目的,制定必要的目标和过程,以便能够顺利交付成果;实施:实施过程和实现目标;检查:依照城市的政策、目标、合规义务来监督和衡量过程,并报告成果;行动:采取必要的措施提高绩效。实施ISO 37101,首先要明确领导层和责任部门,其次是选取实施重点领域,再次是搭建ISO 37101实施框架,最后是启动下一年度工作。
1、明确领导层和责任部门
为更好地推进ISO 37101试点工作,依据实施管理体系的要求,应明确领导层和具体实施的责任部门。建议成立专门工作委员会,负责领导组织开展ISO 37101的试点工作。工作委员会由市长任主任,市政府相关部门主要负责人为成员,并设立办公室负责协调沟通市各委办局落实ISO 37101试点工作。
2、选取实施重点领域
依据ISO 37101给出的六项可持续发展目标和十二个领域,结合城市的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和相应配套规划提出的发展目标和主要任务,确定实施的重点领域。
3、搭建ISO 37101实施框架
确定试点实施重点领域后,依据ISO 37101实施流程,搭建ISO 37101实施框架。 (1)策划(P)
重点领域的责任部门负责开展现状评估。评估内容包括该领域的法律法规、战略规划、政策措施、发展现状与不足(可采用ISO 37120或SWOT分析法进行评估)。
依据上述分析,建立该领域的可持续发展目标,目标应与杭州市可持续发展政策一致,且可衡量、可监测、可更新。依据目标,设置对应指标。
(2)运行(D)
依据该领域设置的可持续发展目标,制定年度实施计划,明确实施重点、分工和推进措施。根据对应指标,定期监控实施计划,及时发现不合格事项,提出并落实纠正措施。
(3)审查(C)
该领域责任部门应确立审查小组,通常在年底进行内部审查。审查小组应依据对应目标和指标开展审查工作,制定审查方案,确保审核的客观和公正,向责任部门报告审查结果,并保留审查结果的书面文件。
(4)改进(A)
责任部门根据审查结果提出的不合格事项,分析不合格事项产生的原因,提出适当的纠正措施,并加以实施。
5、启动下一年度工作
依据上述PDCA流程,责任部门组织开展下一年度工作。
四、结论
ISO 37101是ISO发布的最新管理体系标准,按照PDCA流程,持续提高城市经济、社会、环境的可持续发展能力。ISO 37101的发布受到世界各国的普遍关注,ISO/TC268将持续推进ISO 37101在全球范围的试点和实施工作。因此,了解本文提出的三个关系将有助于理解ISO 37101的背景和内容,为城市实施ISO 37101奠定基础。
参考文献:
[1]ISO/TC 268.TC 268 5th P-
lenary meeting resolution[R].2016
[2]杨锋等.城市可持续发展标准化研究[M].2015:26
[3]ISO.ISO 37101 sustainable
development in communities——Management system for sustainable development——Requirements with guidance for use [S].2016
〔本文系国家标准化管理委员会项目“城市可持续发展标准化发展总体方案研究”(项目编号:512016B-4630)和“标准国际化与城市可持续发展试点方案研究”的阶段性成果〕
(杨锋,1978年生,重庆人,中国标准化研究院公共安全标准化研究所副研究员。研究方向:可 持续发展标准化,标准化战略。许肖杰,1980年生,浙江人,杭州市质量技术监督局调研员。研究方向:标准化管理)